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近日,經(jīng)省人民政府同意,省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行貴州省分行、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、貴州金融監(jiān)管局等七部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?，F(xiàn)將政策解讀如下:

一、《實(shí)施方案》起草背景

今年2月23日,習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。3月7日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)),明確實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng),推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。3月27日,工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號(hào)),提出開(kāi)展先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、安全水平提升四大行動(dòng),全面推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。

省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,及時(shí)部署安排,4月27日,省政府出臺(tái)了《貴州省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》,提出實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)、消費(fèi)品以舊換新等六個(gè)方面26項(xiàng)具體舉措,并要求分領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案,形成我省“1+N”政策體系,項(xiàng)目化、清單化推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

為貫徹國(guó)家和省委省政府推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新決策部署,推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新,省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行貴州省分行、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、貴州金融監(jiān)管局等部門在充分研究、充分論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定了《實(shí)施方案》。

二、推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新總體考慮

工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主體是企業(yè),關(guān)鍵也看企業(yè)。因此《實(shí)施方案》在制定時(shí),把握了三個(gè)原則:一是堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域各類設(shè)備更新差異化需求,依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用,通過(guò)加大財(cái)稅、金融、要素等政策支持和保障,營(yíng)造有利于企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造的政策環(huán)境。二是堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備,鼓勵(lì)更新替換先進(jìn)設(shè)備,提升安全可靠水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是堅(jiān)持高質(zhì)發(fā)展、有序提升。突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術(shù),堅(jiān)持守好安全發(fā)展底線,推動(dòng)設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和接受程度,有序推動(dòng)落地。

三、工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新主要目標(biāo)

近年來(lái),我省堅(jiān)持以高端化、智能化、綠色化為主攻方向,出臺(tái)一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化改造政策措施,推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十四五”以來(lái),全省累計(jì)推動(dòng)了3000余戶工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,技改投資年均保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。截至2023年,全省數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)74.9%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)57.1%;規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降,超額完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭。

結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際,以及貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府要求,按照“跳一跳,夠得著”原則,提出2025年和2027年兩個(gè)階段目標(biāo),力爭(zhēng)到2025年,全省工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)15%左右,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)全覆蓋,數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)80%、60%,重點(diǎn)行業(yè)能效水平持續(xù)提升;到2027年,全省工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到90%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到75%,重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本退出、主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平,本質(zhì)安全水平明顯提升。

努力通過(guò)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,為我省擴(kuò)大有效投資、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

四、工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新重點(diǎn)任務(wù)

高端化、‌智能化、‌綠色化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵方向。而設(shè)備更新又是促進(jìn)制造業(yè)高端化、‌智能化、‌綠色化重要舉措。因此,《實(shí)施方案》在國(guó)家提出的先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、安全水平提升四大行動(dòng)基礎(chǔ)之上,結(jié)合我省實(shí)際,明確了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是著力推動(dòng)先進(jìn)設(shè)備更新。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一?！秾?shí)施方案》提出聚焦原材料、裝備制造、輕紡服裝等傳統(tǒng)領(lǐng)域,更替低效老舊設(shè)備;聚焦新能源電池及材料、新能源汽車等技術(shù)迭代快的新興行業(yè),更新升級(jí)高端先進(jìn)設(shè)備;聚焦航空航天、新能源電池及材料、化工、食品、醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)行業(yè),在設(shè)計(jì)驗(yàn)證、測(cè)試驗(yàn)證、工藝驗(yàn)證等中試驗(yàn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié),更新升級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。通過(guò)傳統(tǒng)領(lǐng)域的設(shè)備更替、新興領(lǐng)域的先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用、重點(diǎn)領(lǐng)域試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)備升級(jí),不斷促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。

二是加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展是大勢(shì)所趨,是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。根據(jù)我省企業(yè)、行業(yè)不同的數(shù)字化基礎(chǔ),《實(shí)施方案》提出分類推進(jìn)和差異化推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)于有基礎(chǔ)、有條件的龍頭骨干企業(yè),重點(diǎn)支持企業(yè)打造數(shù)字化車間和智能工廠;對(duì)于數(shù)字化基礎(chǔ)較為薄弱的中小企業(yè),重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化改造。針對(duì)裝備制造、電子信息、原材料、消費(fèi)品等不同領(lǐng)域,差異化推進(jìn)行業(yè)智能化升級(jí)。同時(shí),圍繞數(shù)字化發(fā)展需求,《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等建設(shè),夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐。通過(guò)點(diǎn)、線、面的改造,加快實(shí)現(xiàn)全域、全鏈、全環(huán)節(jié)推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。

三是大力推廣綠色裝備。綠色化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。我省是典型的能源資源型省份,能源原材料行業(yè)占比較高,環(huán)保壓力較大。《實(shí)施方案》重點(diǎn)聚焦鋼鐵、建材、有色金屬、化工、民爆等重點(diǎn)用能行業(yè),從生產(chǎn)設(shè)備、重點(diǎn)用能設(shè)備、固廢處理和節(jié)水設(shè)備三個(gè)維度,加快綠色裝備的更新應(yīng)用,降低污染、排放、能耗,實(shí)現(xiàn)清潔高效生產(chǎn),促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

四是提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。當(dāng)前,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,設(shè)備老化、技術(shù)落后等對(duì)安全生產(chǎn)形成一定挑戰(zhàn)。《實(shí)施方案》也將安全改造作為設(shè)備更新的重要方向,一方面推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全裝備,推動(dòng)企業(yè)利用先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備進(jìn)行更新改造,淘汰更新安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大的老舊裝置;另一方面針對(duì)民爆行業(yè),推動(dòng)技術(shù)和裝備安全改造,提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平。

五是增強(qiáng)設(shè)備和消費(fèi)品供給能力。除上述四項(xiàng)任務(wù)外,我們充分考慮到工業(yè)既是設(shè)備更新的需求方、也是各類設(shè)備和消費(fèi)品的供給方,因此在《實(shí)施方案》中提出增強(qiáng)設(shè)備和消費(fèi)品供給能力的任務(wù),通過(guò)在設(shè)備和消費(fèi)品供給上同步發(fā)力,提升我省設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)能力和消費(fèi)品供給規(guī)模質(zhì)量,助力設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

五、推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新政策措施

推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,《實(shí)施方案》在明確各項(xiàng)工作推進(jìn)和服務(wù)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)財(cái)稅、金融、要素等企業(yè)關(guān)心關(guān)注的方面進(jìn)行了明確。

一是財(cái)稅支持方面。一方面積極支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金,力爭(zhēng)獲得國(guó)家資金支持,加快設(shè)備更新改造。另一方面充分利用省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等省級(jí)資金,對(duì)符合條件的設(shè)備更新和技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行著重支持。同時(shí),積極落實(shí)國(guó)家對(duì)設(shè)備更新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)全方位的資金保障,激發(fā)企業(yè)改造活力。

二是金融支持方面。一方面充分用好國(guó)家5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款(其中4000億元用于支持技術(shù)改造和設(shè)備更新,利率1.75%)、中央財(cái)政設(shè)備更新貸款貼息(對(duì)獲得再貸款支持的企業(yè)貸款本金給予1個(gè)百分點(diǎn)貼息)等政策,做好企業(yè)申報(bào)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),切實(shí)幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家融資政策支持。另一方面利用省新型工業(yè)化基金及新動(dòng)能基金、中小企業(yè)信貸通、工業(yè)擔(dān)保公司、工業(yè)投資公司等省級(jí)融資政策工具,按照市場(chǎng)化、法治化原則,支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。通過(guò)打好一系列融資政策“組合拳”,支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

三是要素保障方面。對(duì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目涉及的用地、用能等要素,優(yōu)先給予保障。特別是對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目,按照國(guó)家要求,可簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)。同時(shí),也鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)定條件下通過(guò)廠房加層、利用地下空間、翻建等途徑實(shí)施“零增地”技術(shù)改造,提高企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和技術(shù)改造改造的效率。