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近日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理實(shí)施辦法》（黔府辦發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《實(shí)施辦法》）。為做好《實(shí)施辦法》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定的背景和依據(jù)

政務(wù)服務(wù)電子檔案齊全完整歸檔和電子檔案規(guī)范管理，是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作信息化、規(guī)范化的重要保障。2019年，國務(wù)院公布《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號），以行政法規(guī)形式為政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔管理提供重要遵循。2020年新修訂的《中華人民共和國檔案法》規(guī)定“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，以法律形式明確了電子檔案的法律地位。2021年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域電子文件歸檔工作，完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸檔。2020年至2022年，省政務(wù)服務(wù)中心會同省檔案局開展政務(wù)網(wǎng)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點(diǎn)工作，并順利通過國家級驗(yàn)收，有效探索了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的機(jī)制與工作方法。2023年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2023〕26號，以下簡稱《管理辦法》），對規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作作出了全面規(guī)定。為貫徹落實(shí)《管理辦法》，推進(jìn)和規(guī)范我省政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，我省制定了《實(shí)施辦法》，并于2024年6月28日印發(fā)實(shí)施。

二、基本內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共四章22條。第一章為總則，主要闡述辦法的制定依據(jù)和適用范圍，規(guī)定政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的工作原則及職責(zé)分工；第二章和第三章圍繞政務(wù)服務(wù)電子文件的形成與歸檔，電子檔案的移交、接收、共享利用和監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體的管理規(guī)定和業(yè)務(wù)要求，全過程規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理；第四章為附則，主要規(guī)定參照執(zhí)行的有關(guān)要求，解釋權(quán)和實(shí)施時間。

三、主要內(nèi)容解讀

《實(shí)施辦法》對政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理中的重點(diǎn)業(yè)務(wù)作出了要求。

1．確定了基本管理原則。政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、便于利用、安全保密的基本原則，并按照檔案法規(guī)定，把確保政務(wù)服務(wù)電子文件來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)作為全流程管理要求。

2．明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。省檔案局、省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作，研究制定相關(guān)政策、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范并組織實(shí)施。省大數(shù)據(jù)局與省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)和管理貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子檔案管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各級政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)的使用指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。各級檔案主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促檢查本級政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作。各級國家綜合檔案館明確政務(wù)服務(wù)電子檔案移交進(jìn)館要求，建設(shè)滿足電子檔案長期安全管理需要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)，保障政務(wù)服務(wù)電子檔案規(guī)范接收、長久保存和共享利用。各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)明確政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的責(zé)任部門或人員，負(fù)責(zé)本部門電子文件形成、辦理、歸檔和移交工作。

3．規(guī)定了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作的重點(diǎn)。一是各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)使用貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理。已自行建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)，開展政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的，應(yīng)遵循國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是明確政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔格式應(yīng)當(dāng)符合《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是明確政務(wù)服務(wù)電子檔案的歸屬流向，要求按照有關(guān)規(guī)定向同級國家綜合檔案館移交。四是明確各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和國家綜合檔案館要對政務(wù)服務(wù)電子檔案進(jìn)行真實(shí)性、完整性、可用性、安全性檢測。五是要求各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和國家綜合檔案館應(yīng)積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子檔案高效、便捷的共享利用。

4．強(qiáng)調(diào)了各級檔案主管部門和政務(wù)服務(wù)管理部門的監(jiān)督檢查權(quán)。各級檔案主管部門會同政務(wù)服務(wù)管理部門，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)對政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)單位及時整改，違反檔案管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)予以處理。