編者按
地方招商引資行為進(jìn)一步規(guī)范。
8月1日，我國首部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）施行。其中規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”。
長期以來，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。為什么要嚴(yán)禁違法違規(guī)給予稅收優(yōu)惠政策？不拼稅收優(yōu)惠，地方招商引資還能拼什么？近日，中國城市報(bào)記者進(jìn)行相關(guān)采訪，一起來看！
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場“稅收洼地”亟待清理
招商引資是地方發(fā)展的源頭活水，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。過去一段時(shí)間，為推動(dòng)招商引資工作，一些地區(qū)和部門對(duì)特定企業(yè)及其投資者（或管理者），在稅收等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策，形成了“稅收洼地”。
中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長宋向清評(píng)價(jià)，稅收優(yōu)惠式招商引資在歷史上發(fā)揮了積極而又重要的作用，尤其是在吸引外資、引進(jìn)項(xiàng)目、推進(jìn)工業(yè)化、推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)革命，以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用非常明顯且高效。
“地方在招商引資過程中通過提供稅收減免、返還等措施，吸引外資進(jìn)入，并通過外資帶來新項(xiàng)目、新技術(shù)、新管理模式等，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”宋向清認(rèn)為，該模式在早期對(duì)于構(gòu)建地方產(chǎn)業(yè)新格局、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集聚、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力起到了關(guān)鍵作用。
北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬表達(dá)了相似觀點(diǎn)：“稅收優(yōu)惠式招商引資降低了企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)了企業(yè)投資意愿和盈利能力，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也帶動(dòng)了就業(yè)，拓展了產(chǎn)業(yè)鏈。在一些后發(fā)地區(qū)，該模式更是起到了催化劑作用，加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)崛起。”
既然如此，《條例》為什么強(qiáng)調(diào)不得“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”？
稅收優(yōu)惠式招商引資可能帶來的負(fù)面影響不容小覷。在王鵬看來，該模式或?qū)е缕髽I(yè)過于依賴稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，忽視自身創(chuàng)新能力和市場競爭力。
“由于稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策的吸引，一些企業(yè)可能只是看重短期的利益而忽視了長期發(fā)展?jié)摿?，?dǎo)致投資行為缺乏可持續(xù)性。這種短視的投資行為浪費(fèi)了寶貴的資源，不利于地方經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。”王鵬進(jìn)一步解釋說。
“隨著國家政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，稅收優(yōu)惠式招商引資模式逐漸暴露出短板。”在宋向清看來，該模式最大的問題是妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，阻礙要素資源高效率流動(dòng)和向效率高的地區(qū)流動(dòng)。
宋向清提到，該模式會(huì)形成區(qū)域政策局限性，導(dǎo)致地方在吸引外資時(shí)競相突破政策和法律框架，引發(fā)惡性競爭，形成惡性循環(huán)。一些地區(qū)為了吸引投資，提供過度稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，這不僅增加了地方財(cái)政壓力，還可能導(dǎo)致資源配置的不合理和社會(huì)福利的損失。
此外，稅收優(yōu)惠式招商引資模式下還有一些值得關(guān)注的現(xiàn)象。
“個(gè)別地方政府為了吸引投資，可能過度承諾稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，而實(shí)際上無法兌現(xiàn)，這不僅損害了政府信譽(yù)，還可能引發(fā)政企糾紛。另外，一些企業(yè)也可能利用稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行投機(jī)行為，如虛報(bào)投資規(guī)模、騙取稅收優(yōu)惠等。”王鵬分析說。
地方招商引資進(jìn)入“下半場”
值得注意的是，《條例》并非國家首次提出規(guī)范招商引資的涉稅政策。
早在2014年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。
今年以來，針對(duì)地方政府濫用稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資的行為，國家持續(xù)推進(jìn)規(guī)范治理工作。
1月11日，全國審計(jì)工作會(huì)議提出，要“著眼推動(dòng)加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，密切關(guān)注財(cái)政、金融、國企國資、外貿(mào)外資等關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革任務(wù)的落實(shí)和進(jìn)展情況，深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺(tái)‘小政策’、形成‘稅收洼地’等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象”。
此后不久召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議要求，要“嚴(yán)肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題，嚴(yán)格抓好稅費(fèi)政策統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)禁稅務(wù)部門和稅務(wù)干部參與配合違規(guī)招商引資，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，切實(shí)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。
不久前，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。
此次發(fā)布的《條例》則規(guī)定，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。
宋向清認(rèn)為，相關(guān)政策舉措的陸續(xù)出臺(tái)，意味著國家政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要地方政府迅速跟進(jìn)并及時(shí)轉(zhuǎn)變招商引資觀念，從依賴地方性優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向遵循國家統(tǒng)一政策，確保政策環(huán)境的公平性和一致性。
王鵬表示，相關(guān)政策舉措將促使地方政府在招商引資策略上進(jìn)行重大調(diào)整。過去那種單純依靠稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)來吸引投資的方式將逐漸退出歷史舞臺(tái)，地方政府將不得不尋找新的、更加可持續(xù)的招商引資策略。
地方還可以怎樣招商引資
招商引資重回“起跑線”，地方該如何創(chuàng)新布局新型招商引資方式？宋向清建議，地方政府可以采取市場化招商公司和資本招商等新型策略進(jìn)行招商引資。
宋向清介紹，市場化招商公司指地方政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)并規(guī)范成立市場化的招商公司，通過市場化的手段，吸引企業(yè)投資，提高、增強(qiáng)招商引資的效率和效果。資本招商指地方通過建立股權(quán)投資型產(chǎn)業(yè)公司或者產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采用投資的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的稅收返還政策去吸引外來投資。
“例如，重慶市積極推動(dòng)園區(qū)、開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司向產(chǎn)業(yè)投資公司和資本運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型，該舉措通過市場機(jī)制提升招商引資的專業(yè)化、市場化水平，是市場化招商公司模式的有效實(shí)踐。安徽省合肥市成立的產(chǎn)投集團(tuán)，則采用產(chǎn)投融合模式，通過設(shè)立投資基金并設(shè)定相關(guān)條件，精準(zhǔn)吸引投資項(xiàng)目入駐，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。”宋向清舉例說。
王鵬建議，地方政府應(yīng)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政效率，減少企業(yè)運(yùn)營成本。這包括簡化審批流程、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。通過營造一個(gè)更加公平、透明、高效的營商環(huán)境，地方政府可以吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資。
“同時(shí)，地方政府也可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域競爭力。這包括交通、通信、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的完善。通過提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，地方政府可以為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，從而吸引更多投資。”王鵬說。
此外，王鵬還建議地方政府通過制定更加科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)向符合地方發(fā)展定位的領(lǐng)域投資。這包括鼓勵(lì)企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，以及推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的工作。
在王鵬看來，未來招商引資工作將呈現(xiàn)出更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的趨勢。在這個(gè)過程中，地方政府將逐漸從“給予者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”，從過去的直接給予稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)和支持，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
“這無疑將是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，需要地方政府不斷學(xué)習(xí)和探索新的招商引資策略。”王鵬說。
（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
文章來源：《 中國城市報(bào) 》（2024年08月12日第05版）
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