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編者按 7月18日，二十屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），其核心是進(jìn)一步全面深化改革。作為黨的十八大以來(lái)全面深化改革的重要里程碑，《決定》為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

那么，作為基層治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化責(zé)任主體的省、市、縣、區(qū)地方黨委政府，如何從《決定》中找到發(fā)展的新機(jī)遇？王牌智庫(kù)結(jié)合當(dāng)前地方發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，聚焦新型城鎮(zhèn)化、新質(zhì)生產(chǎn)力、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革等四個(gè)角度，思辨“作為宏觀之尾、微觀之首的縣域，如何從‘三中全會(huì)’中尋求高質(zhì)量發(fā)展的新突破”。

《深化改革“縣”鋒力量》本期主要聚焦 “新型城鎮(zhèn)化”這一熱詞。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)描述，《決定》指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。”
新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不同于傳統(tǒng)單一側(cè)重拉大城市框架、提高城鎮(zhèn)化率的新型城鎮(zhèn)化模式，是在統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)綜合治理、加快完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的條件下，發(fā)揮多樣化城鄉(xiāng)融合承載力、多元化城鄉(xiāng)動(dòng)能合力驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，其內(nèi)涵與外延都發(fā)生了質(zhì)的變革。
王牌智庫(kù)認(rèn)為，《決定》所提的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、體制機(jī)制、人口權(quán)益、規(guī)劃建設(shè)等，旨在構(gòu)建可持續(xù)的城鄉(xiāng)融合增長(zhǎng)模式，也給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)諸多機(jī)遇，縣域城市需要讀懂新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革的底層邏輯，智謀新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展新藍(lán)圖。


從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀看，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展模式下，城鄉(xiāng)的收入差距雖然已經(jīng)從2018年的2.69倍縮小到2023年的2.39倍，但差距依然非常顯著，與此同時(shí)，資源配置不均、基本公共服務(wù)不均衡等問(wèn)題依舊突出，這為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了更大的阻力：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力弱化滯后于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性是首要障礙，多數(shù)縣域嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極大地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展；二是人才短缺成為新型城鎮(zhèn)化的“心頭之痛”，多數(shù)縣域的高層次人才占比不足兩位數(shù)，匱乏的人才儲(chǔ)備使得縣域在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)研發(fā)等方面力不從心，極大地限制了縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的步伐；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口凈流出劇增，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的“人的問(wèn)題”日漸突出。

《決定》關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的“要求”，涵蓋了體制機(jī)制、人口權(quán)益、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。其中，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了制度層面的頂層設(shè)計(jì)，這為城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)提供了保障。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口與城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)吸引人口，以人口促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮。王牌智庫(kù)認(rèn)為，從中可以洞悉到城鎮(zhèn)化推進(jìn)的新發(fā)展機(jī)遇：   

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)潛在發(fā)展契機(jī)。縣域在承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具備顯著的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榭h域接近原材料產(chǎn)地，能大幅降低運(yùn)輸成本，興產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合及城鄉(xiāng)融合發(fā)展；二是政策紅利釋放強(qiáng)力保障。財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策為縣域發(fā)展給予了強(qiáng)有力的保障，資金主要用于提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)遇挖潛，縣域可將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為抓手重點(diǎn)攻關(guān)，以側(cè)向推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展突破。
為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，近年來(lái)，全國(guó)各地結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際蹚出了不少新路子。

比如，縣級(jí)層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣浙江省德清縣的城鄉(xiāng)融合與共富共享的城鎮(zhèn)化模式；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣四川省資中縣的“縣-鎮(zhèn)-村”統(tǒng)籌有序推進(jìn)“工農(nóng)兼業(yè)”的城鎮(zhèn)化模式；人口持續(xù)流失縣湖北省遠(yuǎn)安縣的城鄉(xiāng)梯次轉(zhuǎn)移與縣域收縮的就地城鎮(zhèn)化模式等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)下足“繡花功夫” 力促城市品質(zhì)提檔升級(jí)；東莞市塘廈鎮(zhèn)加快建設(shè)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓新型城鎮(zhèn)化新局面；中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效推行“五個(gè)一”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

足見(jiàn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地都有發(fā)展的思路和邏輯。概括來(lái)講，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要謀在前，站位高遠(yuǎn)。王牌智庫(kù)結(jié)合服務(wù)縣域的實(shí)戰(zhàn)案例認(rèn)為，以下幾個(gè)實(shí)戰(zhàn)思路可供借鑒：

一是用好頂層設(shè)計(jì)工作方法，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明晰方向。頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略、是旗幟，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的系統(tǒng)解決方案。王牌智庫(kù)原創(chuàng)的22個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)，瞄準(zhǔn)縣域治理和縣域高質(zhì)量發(fā)展的方方面面，有助于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)找到落地抓手。   
二是精準(zhǔn)吃透政策，為新型城鎮(zhèn)化賦能。王牌智庫(kù)針對(duì)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列與縣域新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的政策，通過(guò)背景分析、智庫(kù)解讀以及發(fā)展建議等方面，助政服務(wù)縣市提供“定制化”的政策研究與高質(zhì)量的決策參考。

三是用好投資抓手，驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化加速邁進(jìn)。王牌智庫(kù)憑借多年服務(wù)縣市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化的三大投資抓手——“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”，助推縣域迅速厘清新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與投資重點(diǎn)。

縣域城鎮(zhèn)化歸根到底是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是關(guān)注人的發(fā)展需求的城鎮(zhèn)化。故而，實(shí)現(xiàn)縣域新型城鎮(zhèn)化，要根據(jù)不同縣域類(lèi)型、不同發(fā)展階段分類(lèi)施策，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為核心，以就業(yè)為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度建設(shè)為保障，統(tǒng)籌有序推進(jìn)。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化當(dāng)下的發(fā)展階段，王牌智庫(kù)認(rèn)為，目前城市建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入“拆拆補(bǔ)補(bǔ)的城市更新階段”。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的諸多難點(diǎn)、堵點(diǎn)，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，同時(shí)加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。具體可從如下幾方面發(fā)力：

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)謀劃。《決定》強(qiáng)調(diào)健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。城市頂層設(shè)計(jì)作為城市總體規(guī)劃的上位創(chuàng)意策劃，是構(gòu)藍(lán)圖、繪藍(lán)圖、造藍(lán)圖，注重策略性策劃及具體項(xiàng)目的孵化落地，新型城鎮(zhèn)化可以依賴于頂層設(shè)計(jì)，以“策劃+規(guī)劃+項(xiàng)目化”的方法，推動(dòng)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的新型城鎮(zhèn)格局形成。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是縣域產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的風(fēng)口機(jī)遇，堅(jiān)持“融合+創(chuàng)新”，因時(shí)、因地、因業(yè)、因企制定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新?？赏ㄟ^(guò)“基金+招商”雙線發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能價(jià)值升級(jí)。

三是聚焦財(cái)政轉(zhuǎn)型與資金保障。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政要充分發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用，尤其是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大“雙招雙引”力度，建設(shè)具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)扶助政策；發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的保障作用；

推動(dòng)土地財(cái)政向股權(quán)財(cái)政轉(zhuǎn)變，通過(guò)股權(quán)投資孵化企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)有股權(quán)的市場(chǎng)化參與度，做大國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)模，積極推動(dòng)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加大新興產(chǎn)業(yè)的布局、資源要素優(yōu)化和投資力度，整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集約優(yōu)勢(shì)。

四是關(guān)注縣城可持續(xù)更新的迫切需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅要在縣城的“面子”上下足功夫，也要在縣城的“里子”上竭盡全力，多措并舉解題縣城的“N缺少”難題。   五是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)財(cái)政“三個(gè)經(jīng)營(yíng)”不動(dòng)搖。縣城更新所需要的資金，可通過(guò)市場(chǎng)化的方式獲取，與此同時(shí)，用好國(guó)家對(duì)口專(zhuān)項(xiàng)資金，致力實(shí)現(xiàn)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而保障“三個(gè)經(jīng)營(yíng)”的良性循環(huán)。

（作者：王牌智庫(kù)首席專(zhuān)家、董事長(zhǎng) 上官同君，本文首發(fā)于河南日?qǐng)?bào)頂端新聞“中原策”專(zhuān)欄）