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編者按

近幾年，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，不僅迎來了低空經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的“出圈”風(fēng)口，而且也為低空產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)和應(yīng)用領(lǐng)域包括物流、農(nóng)業(yè)等多行業(yè)帶來新發(fā)展新機(jī)遇。

總體觀察，一方面我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在其作為新興產(chǎn)業(yè)所展現(xiàn)的優(yōu)勢，如飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、潛在市場需求大等；另一方面，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程也面臨新的挑戰(zhàn)，包括法律法規(guī)不健全、空域受限等。因此，低空經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，需要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方努力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

一、我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道

目前，我國對于“低空經(jīng)濟(jì)”還沒有明確的概念界定，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)指以垂直高度1000米以下、不超過3000米的低空空域?yàn)橹饕顒?dòng)空間，以民用有人駕駛和無人駕駛的飛行器為載體，通過各類飛行活動(dòng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然處于萌芽階段，但是發(fā)展?jié)摿Υ?、空間廣。

一是應(yīng)用范圍廣。鑒于低空飛行活動(dòng)可以突破二維空間的限制，因此在交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安防處突、應(yīng)急救援以及文旅等領(lǐng)域都有廣闊的應(yīng)用前景。二是產(chǎn)業(yè)鏈長。與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了四大領(lǐng)域：涉及輕型飛機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無人機(jī)、直升機(jī)等各類飛行器研發(fā)、產(chǎn)銷的低空飛行器制造領(lǐng)域；涉及通用航空機(jī)場、起降場等各類起降設(shè)施修建的低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；涉及通信導(dǎo)航、氣象服務(wù)等各類飛行服務(wù)設(shè)施建設(shè)的低空運(yùn)營保障領(lǐng)域；涉及各型飛行器及零部件保養(yǎng)、維修的低空運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域。三是政策支持。2023年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出，要打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入國務(wù)院的《政府工作報(bào)告》，將作為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)被打造為新增長引擎。在地方層面，我國已有29個(gè)省市將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫入2024年的政府工作報(bào)告，包括北京、廣東、安徽、四川、湖南、河南等。并有十余個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)發(fā)布了針對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和實(shí)施方案（見下表），全國各地正逐漸解鎖低空市場，形成遍地開花的發(fā)展趨勢。據(jù)工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，增速為33.8%，預(yù)計(jì)到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元。

在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)方面，全國各省市緊抓時(shí)機(jī)，因地制宜促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，廣東借助其在低空飛行器制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技領(lǐng)域多年的積累和沉淀，逐步推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚、完善。其中，深圳市已開通無人機(jī)航線203條，建設(shè)無人機(jī)起降點(diǎn)121個(gè)，規(guī)模全國領(lǐng)先；珠海市正式啟動(dòng)全國首套低空空域協(xié)調(diào)及運(yùn)營服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對低空飛行活動(dòng)的規(guī)劃、審批、監(jiān)測、服務(wù)，廣東低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位。四川根據(jù)本省的地貌特征，積極探索如何在高原地區(qū)開展短途運(yùn)輸服務(wù)，并加大力度研發(fā)適合高原飛行的航空器。上海依托本地匯聚了峰飛、時(shí)的等多家 eVTOL飛行器頭部制造商，重點(diǎn)聚焦eVTOL的研發(fā)和應(yīng)用。山東則依靠其制造業(yè)發(fā)達(dá)、航空院校多、飛行人才充足的優(yōu)勢，打造具有山東特色的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。河南依托本省豐富的自然人文資源和黃河文化、大別山文化等文化名片，打造“一心一帶四區(qū)”低空旅游布局，大力發(fā)展“低空+旅游”產(chǎn)業(yè)。

在利好政策的積極推動(dòng)下、技術(shù)創(chuàng)新的不斷突破下、行業(yè)引領(lǐng)者的示范帶動(dòng)下，我國低空經(jīng)濟(jì)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，正步入迅猛發(fā)展的快車道。

二、我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與短板

我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間雖然短，但是已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步，有望成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，王牌智庫研究認(rèn)為，目前我國在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：

一是飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈相對完善。飛行器制造是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)，飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈主要涵蓋飛行器原材料與核心零部件制造、飛行器整機(jī)制造及配套設(shè)備制造、飛行器檢測維修與地面保障設(shè)備制造等，整條產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。目前，中國在飛行器制造領(lǐng)域從原材料的供應(yīng)、零部件制造、整機(jī)生產(chǎn)、配套設(shè)施制造，再到后續(xù)的維修保障與服務(wù)，已經(jīng)形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這種完善的產(chǎn)業(yè)鏈有助于提高生產(chǎn)效率，滿足市場對大量低空飛行器的需求。

二是低空市場潛在需求量大。民眾對于低空旅游、低空物流、低空飛行等方面的需求旺盛，使低空產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的市場空間。此外，我國無人機(jī)消費(fèi)市場日漸火爆，無人機(jī)正逐漸融入物流、農(nóng)業(yè)、林草業(yè)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，應(yīng)用市場逐漸拓展，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多商業(yè)機(jī)會(huì)和增長動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我國新注冊無人機(jī)數(shù)量近60.8萬架，同比增長超過50%，充分展現(xiàn)了無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)潛力。

三是資本和基金的雙重發(fā)力。在投融界，與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正成為投融資機(jī)構(gòu)的新寵兒。據(jù)普華永道統(tǒng)計(jì)，截至2024年6月20日，今年全國低空經(jīng)濟(jì)投融資事件有35宗，其中億元級別的有8起，總規(guī)模超16億元。獲得融資的企業(yè)主要集中在無人機(jī)、eVTOL等低空飛行器制造領(lǐng)域，這些企業(yè)往往具有較高的技術(shù)含量和市場潛力，是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，多地政府也陸續(xù)出臺政策加大財(cái)政資金支持、融資支持，安徽、北京、廣州、武漢、蘇州、沈陽等10余個(gè)地區(qū)還設(shè)立了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化金融賦能。

優(yōu)勢歸優(yōu)勢，短板歸短板。盡管我國低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出諸多優(yōu)勢與潛力，但不可否認(rèn)的是，在其成長過程中也面臨著一些亟待解決的短板與挑戰(zhàn)，王牌智庫認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)不足：

一是法律法規(guī)不健全。目前，國內(nèi)關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不完善。雖然國家層面出臺了一系列政策文件，但缺乏統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃和指導(dǎo)，存在頂層設(shè)計(jì)不足的問題，難以滿足低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。另外，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，法律的缺失使得監(jiān)管難以到位，增加了管理難度和成本。只有完善了法律法規(guī)，才能讓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到“有法可依”。

二是空域資源使用受限。我國對低空空域的管理相對嚴(yán)格，對空域資源的使用需要遵循嚴(yán)格的法規(guī)和審批程序，以確保飛行安全和國家安全。但是，這些規(guī)定在一定程度上限制了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以釋放低空經(jīng)濟(jì)的市場活力。自2010年以來，我國雖然進(jìn)行了3輪低空空域改革，并發(fā)布了一系列政策文件，但目前在低空航線的規(guī)劃、審批和使用上仍然不夠靈活和便捷。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開通用機(jī)場、低空通訊、導(dǎo)航、監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有基礎(chǔ)設(shè)施率先落地，才能保障低空經(jīng)濟(jì)安全、高效發(fā)展。然而，目前我國大部分省市在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還處于規(guī)劃階段，或者只是小范圍試驗(yàn)，離形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)還有很遠(yuǎn)的路要走。以通用機(jī)場為例。建設(shè)通用機(jī)場是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)建設(shè)，但目前我國通用航空機(jī)場的數(shù)量和密度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國在冊管理的通用機(jī)場數(shù)量只有449個(gè)，難以滿足不同地區(qū)低空作業(yè)的需求。而歐美發(fā)達(dá)國家在這方面遙遙領(lǐng)先。例如，2018年美國聯(lián)邦航空局發(fā)布的《國家一體化機(jī)場系統(tǒng)計(jì)劃（2019—2023）》中顯示，美國共有各類通用航空機(jī)場2941個(gè)。

四是安全監(jiān)管體系有待完善。隨著低空飛行活動(dòng)日益頻繁，尤其是無人機(jī)等新型航空器的普及，低空空域中的非法飛行現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些違法違規(guī)飛行行為給空域安全帶來巨大隱患，而現(xiàn)有的監(jiān)管手段難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止。另外，低空飛行最重要的是安全問題，飛行器飛行期間如果突發(fā)意外，如何有效地規(guī)避行人，保障人民的“頭頂安全”是目前需要解決的難題。

三、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策

低空經(jīng)濟(jì)是一片有待開發(fā)的“富礦”，如果合理發(fā)展將帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、重塑產(chǎn)業(yè)格局，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。但發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)并非一日之功，需要打好基建基礎(chǔ)，布局好產(chǎn)業(yè)格局，拓展應(yīng)用領(lǐng)域和場景再造，關(guān)鍵是要認(rèn)清現(xiàn)狀，補(bǔ)足劣勢，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)的潛力。王牌智庫認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)與規(guī)劃。從國家層面來說，民航局等相關(guān)部門需要在飛行器制造、低空飛行服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面進(jìn)行研究和謀劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地之間標(biāo)準(zhǔn)不一，影響以后跨區(qū)域飛行。做好國家低空空域改革相關(guān)工作，進(jìn)一步釋放空域資源、擴(kuò)大低空空域范圍，提高低空空域使用率。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)湖南、四川等省份的低空空域改革試點(diǎn)工作，并逐步增加試點(diǎn)省份的數(shù)量和范圍。從地方層面來講，地方政府要做好相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)和頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，摸清楚當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，根據(jù)地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，出臺針對低空經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)政策，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，將低空經(jīng)濟(jì)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快通用機(jī)場、起降點(diǎn)等基礎(chǔ)起降設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋廣泛、布局合理的飛行網(wǎng)。完善充電站、維修設(shè)施等配套設(shè)備，保障飛行器的飛行安全。加強(qiáng)飛行網(wǎng)與傳統(tǒng)交通網(wǎng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與地面交通的銜接。同時(shí)，要將低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，做好與現(xiàn)有城市各項(xiàng)系統(tǒng)的配適，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。加大技術(shù)研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加大在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，突破電動(dòng)垂直起降技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)。加大低空產(chǎn)業(yè)高端人才培育體系建設(shè)力度，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

四是加強(qiáng)安全監(jiān)管。充分利用我國北斗、5G通信、雷達(dá)等技術(shù)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃低空空域飛行航道，設(shè)置空中安全走廊，實(shí)現(xiàn)飛行器分類管理。加強(qiáng)對低空飛行活動(dòng)的監(jiān)管力度，建立健全低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象。加強(qiáng)對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)急能力建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平，確保低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，要盡快出臺相應(yīng)法律法規(guī)，通過立法保障低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和飛行活動(dòng)的安全性、合法性。

五是提前謀劃低空經(jīng)濟(jì)招商，搶灘“低空賽道”。未來發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)勢不可擋，低空經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前最火熱的招商項(xiàng)目之一，地方政府須要前瞻布局，尤其是有條件的地方，政府更要抓住低空經(jīng)濟(jì)的窗口機(jī)遇，提前謀劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及招商引資工作，用好頂層設(shè)計(jì)的工作方法，以“策劃、規(guī)劃、項(xiàng)目化”為工作抓手，智謀低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)海。這就需要，提前做好政策背書、布局低空產(chǎn)業(yè)、繪制低空經(jīng)濟(jì)招商圖譜，明確低空產(chǎn)業(yè)上下游及招商目標(biāo)，同時(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，做好相關(guān)服務(wù)配套，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展低空經(jīng)濟(jì)積蓄更多的優(yōu)勢。

結(jié)語

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)過程中各級政府需要站位高遠(yuǎn)，明確發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，正視現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，將搶灘低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為戰(zhàn)略性布局未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵抓手之一，整市、整縣推動(dòng)。

關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，王牌智庫認(rèn)為，國家層面應(yīng)制定更為完備的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、明確發(fā)展目標(biāo)，用一系列指導(dǎo)性政策、保障性政策來推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)的制定。

各省在國家總體發(fā)展規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，需要結(jié)合本省的發(fā)展實(shí)際，因省制宜，制定可落地實(shí)施的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，并明確市、縣、區(qū)的具體任務(wù)和措施。實(shí)施路徑上，可以分批次展開低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)城市，再推行“樣板”。

對于市、縣、區(qū)而言，首先應(yīng)有主動(dòng)“擁抱”低空經(jīng)濟(jì)的自覺意識，明晰省級對低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案和頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，再盤點(diǎn)本地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的條件和優(yōu)勢，做好政策保障、技術(shù)支持、人才招引、配套服務(wù)、接受度普及等，為低空經(jīng)濟(jì)蓄勢啟航營造良好的發(fā)展環(huán)境。