以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，鍛造全鏈新質(zhì)生產(chǎn)力 | 深化改革“縣”鋒力量②
時間:2024-08-02來源:未知 作者:acebm 點擊:
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編者按
7月18日，二十屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），其核心是進一步全面深化改革。作為黨的十八大以來全面深化改革的重要里程碑，《決定》為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。
那么，作為基層治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化責任主體的省、市、縣、區(qū)地方黨委政府，如何從《決定》中找到發(fā)展的新機遇？王牌智庫結(jié)合當前地方發(fā)展面臨的實際問題，聚焦新型城鎮(zhèn)化、新質(zhì)生產(chǎn)力、民營企業(yè)發(fā)展、國資國企改革等四個角度，思辨“作為宏觀之尾、微觀之首的縣域，如何從‘三中全會’中尋求高質(zhì)量發(fā)展的新突破”。
《深化改革“縣”鋒力量》本期主要聚焦 “新質(zhì)生產(chǎn)力”這個熱詞。
《決定》提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
新質(zhì)生產(chǎn)力是一種創(chuàng)新起主導作用、有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，代表的是各細分領(lǐng)域、細分賽道生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，需要全要素生產(chǎn)率大幅度提升。依托原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新和質(zhì)量提升培育的新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠在特定領(lǐng)域催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
一、★解讀★
產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌新、舊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進一步深化改革，建設(shè)和完善體制機制。具體來看：
一是加快體制機制創(chuàng)新，強化新質(zhì)生產(chǎn)力制度保障。進一步深化改革，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強力保障。因此，破解不利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展障礙，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提條件；
二是加強新領(lǐng)域、新賽道制度供給，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平的前提；
三是以國家標準發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“新舊產(chǎn)業(yè)”都是作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支點，同等重要，其底層邏輯是“遞進”和“質(zhì)躍”的提能晉級關(guān)系。河南是農(nóng)業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類齊全，主導產(chǎn)業(yè)涵蓋食品產(chǎn)業(yè)、能源加工、紡織服裝、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域，如果專注發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)而忽略了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)聯(lián)動性、創(chuàng)新性，那么，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率就會降低、經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展停滯，引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾和問題。
二、★實踐★
構(gòu)建以舊為基、以新為引的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
就河南省而言，面對當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力劇增，其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)全省經(jīng)濟總收入的75%以上。
近年來，河南大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型提速，同時也加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力打下了堅實的基礎(chǔ)。
從制度層面看，河南蓄勢待發(fā)。2012年，河南在“十二五”規(guī)劃建議中明確，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強有力支撐，并出臺了《河南省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，正式開啟了河南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新征程。之后，河南連續(xù)出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了構(gòu)建具有核心競爭力的“456”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)體系。河南的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地見效，培育了4個國家級、15個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2018年到2023年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重從15.4%增加到25.5%，其增速領(lǐng)跑河南，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄了磅礴之力。
從產(chǎn)業(yè)動能看，近年來，河南省立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，積極推動能源、化工、建材產(chǎn)業(yè)向高端新能源、新材料轉(zhuǎn)變。如，安陽市依托鋼鐵基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成了先進鋼材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。河南宇通客車近年來布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車，已成功在鄭州試行，產(chǎn)業(yè)動能日漸突出。
在產(chǎn)業(yè)路徑上，河南自2023年以來積極謀劃了“7+28+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈，這是新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)合的工業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑，對構(gòu)建河南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建立新興產(chǎn)業(yè)增長機制和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級機制，以及新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制提供了“河南方案”。
三、★思考★
健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的實戰(zhàn)路徑
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，健全新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義重大。其邏輯在于，新質(zhì)生產(chǎn)力將會帶來經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率、動力的深層變革，有助于推動先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學研融合創(chuàng)新平臺體系建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈的形成與發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力躍遷提供強勁動力。
王牌智庫認為，在加快健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制方面，河南可從四方面著力：
一是構(gòu)建以先進制造業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
圍繞28條重點產(chǎn)業(yè)鏈，河南省結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和安全水平，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的基礎(chǔ)。具體來看：
第一，發(fā)揮深化改革在河南“十大戰(zhàn)略”中的牽引作用。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，培育壯大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極探索高端化、智能化、綠色化發(fā)展新路徑。
第二，堅持把發(fā)展著力點放在發(fā)展實體經(jīng)濟上。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點放在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域，建鏈成鏈，延鏈成群，以新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)“六新”突破帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體迭代升級，打造先進制造業(yè)體系，實現(xiàn)新型工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。
第三，創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)強省戰(zhàn)略實施。培育壯大7個先進制造業(yè)集群和28個重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補的先進制造業(yè)集群，在重點領(lǐng)域培育一批引領(lǐng)作用強、帶動效應明顯的“鏈主”企業(yè)，引導企業(yè)智能化升級，打造數(shù)字化工廠，賦能制造業(yè)降本增效，實現(xiàn)創(chuàng)新與生產(chǎn)的同頻共振。
二是建立符合產(chǎn)業(yè)特色的體制機制。
針對不同類型的產(chǎn)業(yè)，政府需要建立各有側(cè)重點的體制機制，更好指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，夯實產(chǎn)業(yè)體系基底，需要轉(zhuǎn)型升級；新興產(chǎn)業(yè)是支柱，提升產(chǎn)業(yè)體系韌性，需要培育壯大；未來產(chǎn)業(yè)是前沿，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，需要孵化培育。
因此，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，需要梳理不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期、特點、難點、升級方向等，細化國家產(chǎn)業(yè)政策，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工具、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級手段和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級標準和體系，更高效地引導各地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級。
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要因地制宜地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本地產(chǎn)業(yè)資源實際結(jié)合起來，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進新興產(chǎn)業(yè)布局，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，針對性解決產(chǎn)業(yè)集中度、集約度不夠，點狀和“散裝”的發(fā)展堵點，加大研發(fā)創(chuàng)新投入與轉(zhuǎn)化獎勵機制，以政策保障體系助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在未來產(chǎn)業(yè)方面，需要將建立可持續(xù)的投入增長機制提上日程。對多數(shù)縣域而言，未來產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，政府制定的政策要兼顧“創(chuàng)新”和“監(jiān)管”，給未來產(chǎn)業(yè)更多的市場化成長空間，同時發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，鼓勵更多社會主體參與，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略發(fā)展方向。
三是把基金建在產(chǎn)業(yè)鏈上，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商機制。
把基金建在產(chǎn)業(yè)鏈上，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的剛需，既是“后勤保障”，又是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力的“硬通貨”。對資金資源相對匱乏的縣域城市而言，雖然產(chǎn)業(yè)鏈招商的方式很多，但實施“基金+招商”雙線發(fā)力、推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展跨越“高速”無疑是個務(wù)實的選項，這需要省級政府牽頭、主導和系統(tǒng)謀劃部署，采取政府資金、社會資本、企業(yè)自籌等方式籌措產(chǎn)業(yè)基金。
各地要明確產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展優(yōu)勢、定位以及基金目標，設(shè)計合理的基金架構(gòu)，明確基金的運作模式，謀劃做好產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)鏈投資布局、項目管理，加強政策支持與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等的協(xié)同合作，必要時可加強和各類智庫的合作，提升研發(fā)水準，用活專業(yè)招商。
四是加快培育以人工智能為重要引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力。
河南是人口大省、交通樞紐、科技要素聚集地，發(fā)展以人工智能為核心的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，具備良好的數(shù)據(jù)、算力、科研等優(yōu)勢。具體來看：
一是向“新”而行“質(zhì)”勝未來，聚焦河南“十大戰(zhàn)略”，把發(fā)展人工智能作為實施創(chuàng)新驅(qū)動科教興省人才強省戰(zhàn)略、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心，聚焦人工智能技術(shù)創(chuàng)新，打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地。
二是提升人工智能技術(shù)向行業(yè)應用的轉(zhuǎn)化率。依托河南豐富的數(shù)據(jù)資源、算力支撐、多元應用場景，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等重點行業(yè)形成一批人工智能應用場景，有效促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
三是加快培養(yǎng)人工智能高端人才隊伍。深化人才制度和體制機制改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，堅持問題導向，圍繞人工智能技術(shù)研發(fā)、應用場景開發(fā)、科研范式變革等問題，著力集聚創(chuàng)新資源、強化人才支撐。
四是聚焦政策支持及安全治理體系，面對人工智能安全倫理風險，把提高組織化程度和發(fā)揮市場化作用結(jié)合起來，政府動員、組織協(xié)調(diào)企業(yè)和社會組織，形成多方協(xié)同的治理格局，完善人工智能的法律法規(guī)，明確技術(shù)開發(fā)和應用的邊界與規(guī)范，推動人工智能綜合治理體系建設(shè)，防止人工智能行業(yè)亂象發(fā)展。
（作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君，本文首發(fā)于河南日報頂端新聞“中原策”專欄）
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