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解決農(nóng)民養(yǎng)老焦慮、補(bǔ)齊養(yǎng)老金制度短板，要考慮到方方面面，需要各方的共同努力，既要有充分的耐心，一步一步來，也要有相當(dāng)?shù)臎Q心，統(tǒng)籌謀劃一體推進(jìn)，答好這道題。

近日，有媒體報(bào)道，重慶某地有農(nóng)民為了多領(lǐng)養(yǎng)老金，拿出多年積蓄“買社保”，通過中介將勞動關(guān)系掛靠到公司，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，隨著這一行為被叫停，這些農(nóng)民的勞動關(guān)系被推翻，養(yǎng)老金也陸續(xù)停發(fā)，農(nóng)民用于補(bǔ)繳參保費(fèi)用的積蓄打了水漂。

掛靠勞動關(guān)系繳納社保的做法固然不妥，但事件背后傳遞出的農(nóng)民養(yǎng)老焦慮卻不能不讓人深思。農(nóng)村居民養(yǎng)老問題備受關(guān)注，在一些專家學(xué)者的調(diào)研中，也有部分農(nóng)民反映養(yǎng)老金待遇水平比較低。

其實(shí)近年來，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平一直在不斷提升，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是近年政府工作報(bào)告的一項(xiàng)重要議題，各地也紛紛立足本地實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，一些地方還實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年上調(diào)。既然養(yǎng)老金年年都在調(diào)整，為什么大家還覺得少？

從養(yǎng)老金本身來看，一方面，目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保的是基本生活，要兜住底線，力求能照顧到更多人，并且強(qiáng)調(diào)保障的可持續(xù)性，而我國人口基數(shù)大，各地區(qū)發(fā)展情況又各有不同，這項(xiàng)工作的復(fù)雜程度和難度可想而知，這也決定了調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能“一口吃個(gè)胖子”。

另一方面，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)存在待遇差距。截至2023年末，我國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5.45億人，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民，從全國看，實(shí)際領(lǐng)取待遇的1.73億人平均每人每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金約為223元，而城鎮(zhèn)職工平均每人每月則可以領(lǐng)到3743元的退休金，農(nóng)民養(yǎng)老金總體水平較低的問題客觀存在。

除了養(yǎng)老金本身，農(nóng)村養(yǎng)老方式的一些新變化也影響著農(nóng)民的“體感”收入。在過去，農(nóng)村老人只要有地、能干得動，就能顧得上吃喝，平時(shí)子女也會多加照顧，加之農(nóng)村生活成本較低，老人保障自己的基本生活不算太難。

隨著人口流動規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)城工作生活的年輕人越來越多，受城市生活成本和自身時(shí)間精力的限制，在贍養(yǎng)老人一事上，子女顯得有些力不從心。如今，農(nóng)村地區(qū)生活水平也在不斷提升，無論是隨子女一起來到城市，還是留在農(nóng)村，農(nóng)村老人都要面臨日?；ㄤN增加的情況，區(qū)別只是增加的多少。 而且，與城市居民退休即退出勞動不同，勞動收入在農(nóng)村老人的收入中依然占據(jù)著相當(dāng)比例，但當(dāng)前農(nóng)村大齡勞動人員外出就業(yè)渠道并不充分，并且一旦老人身體健康水平下降，他們的收入也將隨之大幅下降。更何況，誰不希望自己兜里的錢能多一些，晚年生活能不愁吃穿、過得“滋潤”些？

讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，養(yǎng)老金是基礎(chǔ)。國家也看到了農(nóng)村老人的這些需求，今年政府工作報(bào)告中就提出“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元”，這一標(biāo)準(zhǔn)同比增長了19.4%，是近年來上調(diào)幅度較大的一次。進(jìn)一步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，一方面需要建立常態(tài)化的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，2018年人力資源和社會保障部、財(cái)政部等相關(guān)部門就已發(fā)文強(qiáng)調(diào)要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，當(dāng)前在具體落實(shí)過程中還有一些細(xì)節(jié)需要繼續(xù)完善。

另一方面，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們需要打破“農(nóng)村老人靠土地、靠子女就能養(yǎng)老”的刻板印象，重新認(rèn)識農(nóng)民基本養(yǎng)老金的適度水平，適時(shí)對農(nóng)民養(yǎng)老金的測算方法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高。

也要看到，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，一分一角都是真金白銀的支出。按增量看，盡管每個(gè)農(nóng)村老人到手只是多了十幾二十塊錢，但是按照領(lǐng)取養(yǎng)老金的總?cè)藬?shù)算，也是一筆不小的支出。因此，除了提高財(cái)政補(bǔ)助，還要探索更多方式，健全多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。比如鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村年輕人積極參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

前不久，福建省人力資源和社會保障部門就在公眾號上發(fā)布了《致城鄉(xiāng)居民朋友們的一封信》，提醒靈活就業(yè)人員也要積極參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。再比如強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老的社會責(zé)任。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的村莊，往往能夠給村里老人提供更多養(yǎng)老支持，像開辦“幸福食堂”以及逢年過節(jié)給老人發(fā)紅包、發(fā)糧油等。各地在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革過程中，也可以鼓勵(lì)村集體向老人贈予一定股份，村集體把“蛋糕”做大，村里老人也能相應(yīng)獲取更多收益。

廣東、江西等地還曾出臺文件，鼓勵(lì)有條件的村集體組織、社區(qū)公益事業(yè)資金對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)助，也可以對個(gè)人賬戶養(yǎng)老金進(jìn)行有效補(bǔ)充。
解決農(nóng)民養(yǎng)老焦慮、補(bǔ)齊養(yǎng)老金制度短板，要考慮到方方面面，需要各方的共同努力，既要有充分的耐心，一步一步來，也要有相當(dāng)?shù)臎Q心，統(tǒng)籌謀劃一體推進(jìn)，答好這道題。

（文章來源：農(nóng)民日報(bào)評論部“重農(nóng)評”微信公眾號，作者：趙宇恒）

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