王牌輿評丨莫讓加裝電梯這件好事變成困擾民眾的糟心事
時間:2024-03-19來源:未知 作者:acebm 點擊:
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老舊小區(qū)是否需要加裝電梯、如何加裝電梯、怎樣處理加裝電梯工作中的諸多現(xiàn)實矛盾等，是居住在老舊小區(qū)的百姓關心的大事。關于老舊小區(qū)改造，今年的政府工作報告明確提到，“穩(wěn)步實施城市更新行動，推進‘平急兩用’公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。”
可見，為老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)在政策層面開了“綠燈”，那么，這項牽涉政府、住建局、規(guī)劃局、街道辦、社區(qū)、物業(yè)、電梯商家、業(yè)主利益等的民生大事，上上下下、里里外外，條條塊塊，都有牽一發(fā)而動全身的影響，弄不好，惠民好事有可能辦成激化社會矛盾、有損社會和諧穩(wěn)定的糟心事。期間，政府有著為民生兜底的引領和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。
從智庫第三方視角觀察，“老舊小區(qū)加裝或不加裝電梯”不僅僅是單個老舊小區(qū)各自為戰(zhàn)的事情，更是需要牽涉的推進主體與老舊小區(qū)居民協(xié)同作戰(zhàn)的“硬仗”。從城市更新的角度看，為老舊小區(qū)加裝電梯是城市更新的一部分，能不能完成這個“歷史遺留”問題，切實與民出行便利，考驗的正是政府決策水平及城市管理者的統(tǒng)籌兼顧智謀和組織實施之能。這項大工程，必須務實以居民生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，因小區(qū)樓體結(jié)構(gòu)、居民需求和意愿等制宜，實施一城一策、一區(qū)一策，一樓一策，不可生搬硬套、簡單粗暴、強買強賣“一刀切”，讓加裝電梯這件好事變成困擾民眾的糟心事。
★智庫觀察★
加裝電梯究竟難在哪？
回歸為老舊小區(qū)加裝電梯的初衷，往大了說，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要工程，亦是重大的民生工程。按照我國老齡化的發(fā)展趨勢，改善老舊小區(qū)居民尤其是行動不便的老年人、殘疾人等的居住和出行條件是時代必然。從本質(zhì)上看，這是一件利民好事。畢竟，目前困囿老舊小區(qū)居民日常的，是諸如上下樓費勁、攀爬樓梯易摔倒、搬運大件物品困難、老人帶娃上下樓困難等種種安全隱患和困擾，是老舊小區(qū)二手房價值滑落、出租優(yōu)勢不突出等現(xiàn)實難點。
一些加裝過電梯的老舊小區(qū)表明，一部電梯的確能夠排解上下樓的安全隱患，不僅在體力和時間成本上減少消耗，而且改善了城鎮(zhèn)空巢老人久居室內(nèi)不外出的“社交恐慌”，老人生活質(zhì)量也得以提升。
但市場上也有一些阻撓為老舊小區(qū)加裝電梯的聲音，其中緣由大抵有五：
一是加裝電梯費用誰來分攤的問題。一方面，動輒幾十萬元的電梯費用和不間斷的后續(xù)維護成本，讓一些本就依賴退休金養(yǎng)老，甚至有病纏身的老年人群體心有余而力不足；另一方面，一、二層低層居民使用電梯的頻率偏少，認為加裝電梯性價比不高，且與其他樓層居民分攤電梯費用尤感不公允；
二是加裝電梯影響房屋建筑安全的問題。根據(jù)已加裝電梯居民的反映，加裝的電梯非樓體構(gòu)造，由于老舊小區(qū)本身的地基與加裝電梯的地基建設時間不同，外掛井道式的電梯反復上下運行，極易對老舊小區(qū)自身的地基帶來威脅，損壞老舊小區(qū)建筑構(gòu)造，主要表現(xiàn)為樓層下沉、墻體裂縫等；
三是加裝電梯影響采光及造成噪音的問題。在原老舊小區(qū)建筑結(jié)構(gòu)外增加外掛井道式電梯，會影響整個樓體的采光。與此同時，電梯在上下運行的過程中，容易產(chǎn)生噪音，對每層居民都會帶來一定的噪聲污染，尤其是電梯距離臥室近的樓體結(jié)構(gòu)，如果不升級改裝隔音玻璃，極易影響居民休息質(zhì)量，幸福感大大降低；
四是加裝電梯易泄露居民隱私的問題。從多數(shù)加裝過電梯的居民反映的“白天在家也要拉窗簾”“洗澡、上洗手間不方便”等心聲看，在原有的老舊小區(qū)樓體外加裝電梯，也會帶來居家生活無隱私的次生困擾；
五是因加裝電梯工作推進不利誘發(fā)的鄰里矛盾的問題。“要不要加裝電梯”“加裝費用怎么公攤、每家出多少”“后續(xù)維護費用如何算”“整個小區(qū)或整棟樓業(yè)主意見能否達成一致”等推進過程的各項工作，都需要依法推進，有章法可言，需要根據(jù)每個小區(qū)的實際情況和業(yè)主真實的訴求而異，相關職能部門及街道辦、物業(yè)、負責人等的推進智慧、溝通協(xié)調(diào)組織稍有不當，就很容易激發(fā)、升級業(yè)主間的矛盾，影響鄰里關系和諧。
★智庫思考★
加裝電梯的堵點如何解？
種種現(xiàn)實矛盾說明，為老舊小區(qū)加裝電梯的工作推進并非易事，也要“操其要于上，分其詳于下”，既有對老舊小區(qū)整體的戰(zhàn)略謀劃和頂層設計實施方案、政策，又有工作推進的著力點和方法。
思深方益遠，謀定而后動。老舊小區(qū)加裝電梯看似是加裝一部電梯的“小事”，實則是做群眾工作的一系列瑣事。在智庫看來，為老舊小區(qū)加裝電梯是順應我國老齡化人口趨勢和老舊小區(qū)改造的時代趨勢使然，想做好這篇城市更新的“大文章”，需要城市管理者、社區(qū)工作者、工作推進小組等有謀略、有方法、有章法、有耐心地推進：
1從城市管理者的角度看
城市更新是一項大課題，做好為老舊小區(qū)加裝電梯的工作，尤其需要掌握工作著力點。包括編制城市更新規(guī)劃實施方案、審查方案、聯(lián)合審核方案，制定施工標準、電梯維護標準、電梯費用籌集實施辦法等。具體來看：
一是需要將該項民生工作上升為“一把手”工程高度重視，相關職能部門如住建部、城管部門、市場監(jiān)督部門、國土規(guī)劃部門、宣傳部門、應急管理等部門形成合力；
二是需要專事特辦，通過靶向政策給予加裝電梯的補貼傾斜，如電梯費用補貼等實打?qū)嵉睦?，為居民減輕費用壓力；
三是需要以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯“一盤棋”戰(zhàn)略統(tǒng)一調(diào)度，不能各自為戰(zhàn)，更不能違背民意干“強裝”“硬裝”的事情；
四是需要采用“整體謀劃+特事特辦”相結(jié)合的方式“掛圖作戰(zhàn)”，明確加裝電梯推進責任人，強化民意監(jiān)督、電梯質(zhì)量監(jiān)督、維護監(jiān)督等，對推進不力的責任人采取懲罰措施，確保該項利民工程真正與民便利；
五是需要因地制宜，為電梯加裝暢通渠道，讓民事民議、民事民決，包括開通“一站受理、并行審批”綠燈縮減審批時間成本、開通民意征集和投訴窗口、開通法律顧問咨詢窗口、建立監(jiān)管與問題解決長效機制等。
2從社區(qū)工作者來看
加裝電梯是一項需要長期與老舊小區(qū)居民打交道的工作，不能搞一錘子買賣，需要在每個推進環(huán)節(jié)嚴格把關、依法、依民意進行。而能不能合理、有序地推進，考驗的恰恰是相關群眾工作者的智慧、耐心、溝通力、協(xié)調(diào)力等。
除了社區(qū)、街道辦需要成立專門的加裝電梯工作服務小組或自治改造委員會外，還需要發(fā)揮各基層黨支部成員的作用，協(xié)同各小區(qū)物業(yè)工作人員，勤開電梯加裝議事會、居民懇談會、左鄰右舍協(xié)商會等，借助業(yè)主群、投票、接龍等工具充分征集民眾意見，統(tǒng)一思想、協(xié)商問題、溝通解決矛盾、動員居民力量等，讓民意民決成為加裝電梯工作的“總調(diào)令”。
3從工作推進小組工作看
加裝的電梯隸屬哪個廠家、哪個品牌、什么型號，其費用標準、安全系數(shù)、維護成本等各標準，都需要在陽光下推進，須建立合理的工作機制。這就需要由政府相關部門成立專門的“加裝電梯專班”，推進加裝電梯服務、加裝電梯協(xié)調(diào)、選擇加裝電梯品牌等具體工作。
一是由相關工作人員牽頭，采取公開招標的方式，公示宣傳，讓業(yè)主對電梯品牌、質(zhì)量、費用、維護等各環(huán)節(jié)充分知情，與此同時，請電梯加裝相關專業(yè)人士給予可行性意見；
二是集中招采環(huán)節(jié)，可以采取“專班推進+業(yè)主代表參與+動態(tài)同步信息”的方式，保證電梯質(zhì)量和招采“透明”，堅決打擊任何形式的招采貪污、謀私行為；
三是電梯加裝施工環(huán)節(jié)，“加裝電梯專班”要全程監(jiān)督，簽訂正式施工合同，誠實守信地履行，由專業(yè)的機構(gòu)對老舊小區(qū)建筑結(jié)構(gòu)進行多輪實地調(diào)研和加裝電梯可行性研判，確保加裝電梯的位置合理、加裝電梯后不影響房屋安全、不影響居民出行等，電梯驗收合格后須進行電梯質(zhì)量驗收；
四是居民出資方面，除政策補貼外，可以根據(jù)不同業(yè)主的家庭情況，開通專項維修基金、住房公積金、養(yǎng)老金等多種支付通道。同時，增加新矛盾解決的工作預判和處理方案，尤其是對一、二樓業(yè)主反映的使用少、性價比不高的情況，需合理解決公攤費用訴求，減少新矛盾、新誤解的滋生；
五是電梯后續(xù)維護，需要由工作專班加強定期維護監(jiān)督，電梯日常維護保養(yǎng)費、設備損壞維修費、電梯日常使用所需的電費等，如何合理“立規(guī)矩”，需要“安排”在前，達成一致，避免扯皮、不配合等情況頻發(fā)影響電梯使用率，也可酌情給予居民補貼。
（作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君）
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