頂端新聞·智庫(kù)專家V觀兩會(huì)丨上官同君：4大關(guān)鍵詞助力縣域經(jīng)濟(jì)憑實(shí)力“開(kāi)跑”
時(shí)間:2024-03-11來(lái)源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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編者按：聚焦2024年《政府工作報(bào)告》
2024年3月5日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。《報(bào)告》指出，今年政府工作的總基調(diào)仍是穩(wěn)中求進(jìn)，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。其中，房地產(chǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化四大關(guān)鍵詞成為關(guān)注熱點(diǎn)。
依照《報(bào)告》制定的實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右等預(yù)期目標(biāo)，縱深挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、實(shí)現(xiàn)以進(jìn)促穩(wěn)，仍須聚焦縣域“底盤經(jīng)濟(jì)”發(fā)力。
應(yīng)河南日?qǐng)?bào)頂端新聞“中原策”專欄邀請(qǐng)，王牌智庫(kù)首席專家、董事長(zhǎng)上官同君結(jié)合智庫(kù)27載運(yùn)營(yíng)縣域城市的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，著力對(duì)房地產(chǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化4個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行解讀，以期錨定核心領(lǐng)域，助力縣域經(jīng)濟(jì)“賽馬”憑實(shí)力開(kāi)跑。
★關(guān)鍵詞一★
房地產(chǎn)
政府工作報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的重要部署，提到六個(gè)方面：一是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，二是減少限制性措施，三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，四是提高居民收入拉動(dòng)住房消費(fèi)，五是貨幣政策仍將釋放降準(zhǔn)降息利好，六是財(cái)政擴(kuò)張支持“三大工程”建設(shè)。
王牌智庫(kù)認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸本位和平穩(wěn)健康發(fā)展仍是主流。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變革的當(dāng)下，如何因城施策構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是時(shí)代拋給各縣域政府的命題，答好這個(gè)時(shí)代答卷，需要重新認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)：
一是重新認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)發(fā)展新模式構(gòu)建。政府工作報(bào)告指出，“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。”可見(jiàn)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式已經(jīng)從探索階段向完善階段轉(zhuǎn)變。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，一方面，要基礎(chǔ)性制度保障托底，如房地產(chǎn)預(yù)售制度、租售并舉、土地制度、房地產(chǎn)稅收配套、保障性住房等，只有基礎(chǔ)性制度完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)才會(huì)跳出“治標(biāo)不治本”的低質(zhì)循環(huán)；另一方面，要扎實(shí)推進(jìn)城市群戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，凝聚房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力，將保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”作為重要推手，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
二是重新認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)新需求。政府工作報(bào)告指出，“加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。”當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)都在積極完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策，如優(yōu)化公積金政策、放寬限購(gòu)、保障房建設(shè)、城中村改造等，降低購(gòu)房者的成本，既保證“有房住”，也保證“住好房”。此外，政府還要細(xì)分購(gòu)房群體，針對(duì)不同的購(gòu)房群體特征，采取多樣化的刺激政策。目前，多個(gè)省市已經(jīng)進(jìn)一步聚焦購(gòu)房群體，如聚焦新市民、青年人、農(nóng)民工及返鄉(xiāng)群體、新就業(yè)群體等，挖掘新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化潛能，釋放剛性和改善性住房需求。
三是重新認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)融資需求。政府工作報(bào)告指出，“為優(yōu)化房地產(chǎn)政策，政府將支持不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，確保公平對(duì)待。”近年來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)“暴雷”“資金斷裂”事件頻發(fā)，由于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣，對(duì)投資、消費(fèi)、財(cái)政、居民資產(chǎn)等都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)信心持續(xù)不足，直接沖擊了市場(chǎng)新房、二手房的銷售轉(zhuǎn)化。理性認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)，需要在房地產(chǎn)領(lǐng)域重塑認(rèn)知體系，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為首要任務(wù)，既要壓實(shí)壓牢房企主體的責(zé)任，又要強(qiáng)化相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)和地方政府的屬地責(zé)任。在政策支持方面，也適當(dāng)給予民營(yíng)房企一定的融資政策傾斜。
而房地產(chǎn)步入健康發(fā)展軌道，需重點(diǎn)堅(jiān)守“三條線”：
一是守牢一條“底線”
保交樓是一項(xiàng)民心工程、政治任務(wù)，是穩(wěn)預(yù)期增信心的關(guān)鍵，唯有下決心徹底拆除尚存的一個(gè)個(gè)“定時(shí)炸彈”，徹底醫(yī)好一個(gè)個(gè)“傷疤”，方能提振市場(chǎng)信心，煥發(fā)市場(chǎng)活力。要把控增量、化存量作為當(dāng)前的首要任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，狠抓落實(shí)，掛圖作戰(zhàn)，多措并舉，落地見(jiàn)效。
二是守住一條“紅線”
房地產(chǎn)與金融息息相關(guān)，處置不好極易引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線紅線。
三是守好一條“長(zhǎng)線”
要堅(jiān)持走長(zhǎng)期主義路線，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立起“保障房+商品房”長(zhǎng)線長(zhǎng)效機(jī)制，加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求，同時(shí)妥善處理好“人、房、地、錢”關(guān)系，穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
★關(guān)鍵詞二★
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
《政府工作報(bào)告》指出，“實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。”這說(shuō)明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時(shí)也說(shuō)明，民間資本的活力不可忽視，給民企空間，就是給中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)。
黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。從金融市場(chǎng)放開(kāi)到國(guó)企混改試點(diǎn)，一系列重大改革舉措，打通了民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)家重大民生工程領(lǐng)域的通路，發(fā)揮出民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)活力。
王牌智庫(kù)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提振民營(yíng)企業(yè)家的信心，著力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，必須消除“歧視”，厘清四個(gè)誤區(qū)：
一是謹(jǐn)防民營(yíng)企業(yè)“走過(guò)場(chǎng)”，為民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提振信心；
二是謹(jǐn)防民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“污名化”，多措并舉提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，在政策方面加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新的科學(xué)化改革，并適當(dāng)傾斜稅收、社會(huì)保障等；
三是謹(jǐn)防民營(yíng)資本“用力失衡”，構(gòu)建新型政商關(guān)系，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，釋放被壓抑的民間投資需求，促進(jìn)有效投資特別是民間投資的合理增長(zhǎng)，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；
四是規(guī)避“所有制歧視”，打破市場(chǎng)“冰山”、融資“高山”、轉(zhuǎn)型“火山”，減弱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)央企的“邊界”，不給民營(yíng)企業(yè)“貼標(biāo)簽”，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行。在政策方面，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，運(yùn)用市場(chǎng)手段和改革措施激發(fā)民間投資活力。
★關(guān)鍵詞三★
新質(zhì)生產(chǎn)力
加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力是2024年的熱詞，政府工作報(bào)告指出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”可見(jiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重大意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略有著重要賦能作用。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新潛力賽道，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也將起著強(qiáng)勁的助推作用。新質(zhì)生產(chǎn)力，外延在“新”，內(nèi)涵在“新”，核心在“創(chuàng)新”。以科技創(chuàng)新為引擎，以新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為方向，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，融合人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)筑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從簡(jiǎn)單追求數(shù)量和增速的發(fā)展，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為首要發(fā)展目標(biāo)的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。
這就要求，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要著力在“新”字上下功夫，既要聚焦新科技、新業(yè)態(tài)、新模式，又要培育新人才，尤其是對(duì)口的“高精尖”科技人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才。從發(fā)展路徑上，可以從以下幾方面發(fā)力：
一是大力推進(jìn)新型工業(yè)化
積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是加快推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展
著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)展制造業(yè)向高端邁進(jìn)，并能夠找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠。
三是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條，促進(jìn)金融更好地支持科技創(chuàng)新。深化科技體制改革，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，健全科技評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。
四是“新質(zhì)”技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
在5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域，注重優(yōu)化、縱深發(fā)展新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新動(dòng)能，在“研、產(chǎn)、供、銷、服”等領(lǐng)域聚焦發(fā)力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)融通，集群發(fā)展。
五是數(shù)字化生產(chǎn)力提質(zhì)增效
面臨傳統(tǒng)的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要思考這三個(gè)要素的融合升級(jí)。
首先，需要在提升高技能人力要素資源的質(zhì)量和供給上多一些傾斜，錨定培育“數(shù)智”相關(guān)人才；
其次，需要增加科技含量高的生產(chǎn)工具，如智能化、高端化等；
第三，需要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合轉(zhuǎn)換，縱深推動(dòng)智能化應(yīng)用水平。
★關(guān)鍵詞四★
新型城鎮(zhèn)化
政府工作報(bào)告指出，“培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。”正所謂“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要“底盤經(jīng)濟(jì)”，更是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)鍵力量和主陣地。
從王牌智庫(kù)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的視角觀察，目前，我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡不充分，水平參差不齊?？h域需要扛起新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)的使命擔(dān)當(dāng)，在夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、改善人居環(huán)境、提升居民幸福感的基礎(chǔ)上，助力縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入2.0時(shí)代，仍需真抓實(shí)干，甚至攻堅(jiān)克難。
讓縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，因此，要時(shí)刻抓好縣域經(jīng)濟(jì)，用好“郡縣治，天下安”，這是守好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底線思維。目前，我國(guó)縣城數(shù)量大、類型多，不少縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，需要因地制宜補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
一是著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
面臨新型城鎮(zhèn)化的新發(fā)展需求，城市更新成為各地方政府發(fā)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從某種程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。故而，縣域城市突破“瓶頸”障礙需要錨定打造宜居宜業(yè)城市發(fā)力，既要做好城市再造“大文章”，補(bǔ)“里子”修“面子”，又要配齊城市空間功能；既要注重縣域文化傳承，延續(xù)城市人文，又要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)煥發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，是著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐和有力抓手，能夠增強(qiáng)縣域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和流動(dòng)性，為縣域經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)良的物質(zhì)保障，又能夠提升居民的生活品質(zhì)和幸福感，吸引和留住人才，為縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展注入活力。
因此，要以提高縣城綜合承載能力為方向，綜合考慮縣域城市功能完備性、對(duì)外物流交通便利性、群眾就醫(yī)上學(xué)便捷性、消費(fèi)場(chǎng)景豐富性等，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，強(qiáng)調(diào)以人為本，根據(jù)人口規(guī)模、群眾需求來(lái)合理規(guī)劃布局，避免出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)布局、低水平建設(shè)等情況，從而保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。
二是以城鄉(xiāng)融合新空間形態(tài)助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興
發(fā)揮好縣城“城尾鄉(xiāng)頭”的銜接作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，在深化、內(nèi)化、強(qiáng)化上下功夫：
首先，強(qiáng)化縣域政府主體責(zé)任，優(yōu)化縣域治理體系和治理能力，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)造活力；
其次，聚力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決就業(yè)難題；
第三，緊抓縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，找準(zhǔn)縣域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，并能夠依托當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以特色為招牌，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；
第四，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升科技創(chuàng)新能力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
與此同時(shí)，加大財(cái)政、金融等政策支持，探索投融資模式的創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引外來(lái)投資，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
三是強(qiáng)化黨委和政府的引領(lǐng)作用
黨委政府要充分發(fā)揮決策、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用，形成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
既包括加強(qiáng)縣域內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作，又包括加強(qiáng)與上級(jí)政府及周邊區(qū)域的對(duì)接合作，積極融入周邊城市群建設(shè)，拓展縣域發(fā)展新空間，共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。
（本文首發(fā)于河南日?qǐng)?bào)頂端新聞“中原策”專欄，作者：王牌智庫(kù)首席專家、董事長(zhǎng) 上官同君）
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