政策解讀丨“千萬工程”破題“三農(nóng)”需要系統(tǒng)解決方案
時(shí)間:2024-03-11來源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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編者按
2024年02月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作部署的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》是落實(shí)2024年中央一號文件精神的“補(bǔ)充”，也是明確全國2024年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)的“部署”。
“三農(nóng)”工作是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，了解國家層面對“三農(nóng)”工作的具體部署，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到政策支撐，也可以為其找到發(fā)展方向和著力點(diǎn)。從智庫第三方視角觀察，“三農(nóng)”工作開展需要學(xué)習(xí)“千萬工程”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更需要系統(tǒng)解決方案扎實(shí)推進(jìn)。
1.“千萬工程”為“三農(nóng)”裝上助推器
2024年中央一號文件的特點(diǎn)是圍繞“千萬工程”展開，“千萬工程”也成為了各個(gè)地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興工作的指揮棒，成為了當(dāng)前熱門詞語。“千萬工程”為何可以“火遍全國”？
一、心中有農(nóng)民
“三農(nóng)”工作必須要把農(nóng)民利益放在首位。“千萬工程”的初心是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。“千萬工程”的切入點(diǎn)是人居環(huán)境，像村容村貌、農(nóng)村廁改、污水治理等，都是與農(nóng)民生活息息相關(guān)，更多的是解決農(nóng)民最迫切的問題，不是從有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的其他方面入手。
“千萬工程”的核心是讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，“千萬工程”為農(nóng)民提供了一個(gè)安逸的生存環(huán)境之后，就開始考慮特色產(chǎn)業(yè)，比如依山傍水發(fā)展旅游、一馬平川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都是為了增加農(nóng)民收入。
“千萬工程”體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)為人民、鄉(xiāng)村建設(shè)靠人民的理念，堅(jiān)持一切為了人民，體現(xiàn)了最高的建設(shè)理念。
二、起于生態(tài)，但不止于生態(tài)
“千萬工程”的重點(diǎn)示范縣——安吉縣，沒有去過安吉縣的朋友，想必也看過很多綜藝會(huì)在安吉縣拍攝，安吉縣的生態(tài)環(huán)境是一張金名片，它是“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐，也讓百姓們都知道了“空氣也能賣錢”。
安吉縣最先以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。當(dāng)前安吉縣的美麗鄉(xiāng)村走在了全國前列，它也靠生態(tài)環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色工業(yè)，讓鄉(xiāng)村不僅有風(fēng)景，更有“錢景”。
三、要城也要鄉(xiāng)
鄉(xiāng)村振興不能只考慮農(nóng)村，也不能割裂農(nóng)村和城市，城鄉(xiāng)融合發(fā)展才是鄉(xiāng)村振興的正確道路。
早在2003年“千萬工程”啟動(dòng)會(huì)上，習(xí)近平總書記就指出：大力實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，以形成合理的“城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村”體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展格局，就更具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。
城市的基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)到哪里，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施就應(yīng)該鋪設(shè)到哪里，城市的發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)到哪里，鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃也要推進(jìn)到哪里。城市向鄉(xiāng)村延伸，是“千萬工程”的重要經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)過幾十年驗(yàn)證的成功做法。
2.《意見》為“三農(nóng)”謀劃了哪些重點(diǎn)項(xiàng)目
縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終落地載體就是項(xiàng)目，項(xiàng)目就是高質(zhì)量發(fā)展的“菜譜”。根據(jù)《意見》，2024年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)項(xiàng)目如圖：
《意見》的項(xiàng)目梳理，可以為縣市區(qū)的項(xiàng)目謀劃提供方向，縣市區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，查漏補(bǔ)缺，主動(dòng)向國家的重點(diǎn)項(xiàng)目靠近，減少盲目招商、盲目投資、盲目跟風(fēng)。
3.縣域2024年“三農(nóng)”工作如何下好“先手棋”？
縣域2024年“三農(nóng)”工作下好“先手棋”，可以從三方面著力：
一、爭創(chuàng)“試點(diǎn)”
示范縣、示范區(qū)、示范基地等一系列的示范，在國家層面都是有一定的政策優(yōu)惠或資金支持，因此創(chuàng)建這些試點(diǎn)，一方面可以提高縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面依托先進(jìn)示范，獲得國家、省的重點(diǎn)關(guān)注和支持?！兑庖姟防锩嫣岢隽艘幌盗械氖痉?，如第三批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場、國家級海洋牧場示范區(qū)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等。各縣市區(qū)可以結(jié)合本地的發(fā)展情況，深入研究打造這些“試點(diǎn)”的背景和途徑，積極爭創(chuàng)國家級和省級試點(diǎn)。
二、爭取“資金”
第一，將上級資金“吞噬殆盡”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對“三農(nóng)”工作的財(cái)政支持方面，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算收入優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支農(nóng)規(guī)模，加大財(cái)政對鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目建設(shè)支持力度。除此之外，《意見》還提出“三農(nóng)”工作的資金來源還有政府投資基金、涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、彩票公益金、國債、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等等。用好用活上級資金，是縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的必修課，相關(guān)部門要時(shí)刻與上級部門保持聯(lián)系，爭取更多資金支持。
第二，打好感情牌，讓有錢的老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)投資?！兑庖姟分赋鲆钊胪七M(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)賢是社會(huì)資本的重要組成部分，投資鄉(xiāng)村是很多企業(yè)需要慎重考慮的事情，因?yàn)橥顿Y鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、營商環(huán)境欠佳等一系列問題。只有那些對鄉(xiāng)村抱有情懷的鄉(xiāng)賢，才不會(huì)將那些問題作為投資鄉(xiāng)村的阻礙。當(dāng)前很多地區(qū)已經(jīng)在鄉(xiāng)賢這方面出臺(tái)了很多優(yōu)惠措施，如沁陽市政府不定期召開懷商（因懷慶府故稱之為懷商）大會(huì)，成立了懷商協(xié)會(huì)，還組織召開懷商研討會(huì)，鼓勵(lì)懷商投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第三，村集體向前一小步，鄉(xiāng)村向前一大步。不是所有的村莊都能像“千萬工程”示范村那樣有發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，大部分村莊都是普通而無特色的，因此對于這些村莊的發(fā)展最終還要靠村集體的努力?！兑庖姟分赋?，鼓勵(lì)探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等服務(wù)。村集體的努力除了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供資金支持，還需要村民全部人的參與，當(dāng)前村兩委已成為幫上級做事的下屬，已經(jīng)不能真正代表農(nóng)民的利益，因此鄉(xiāng)村的建設(shè)村民和村集體不能缺席，而且要以村民為主。
三、爭拼“產(chǎn)業(yè)”
一是堅(jiān)持“到什么山唱什么歌”。大城市周邊建設(shè)一批設(shè)施種植標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，西北寒旱地區(qū)和戈壁地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，對于脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，開展有針對性的幫扶：
——市場前景廣、鏈條較完備的幫扶產(chǎn)業(yè)，政府要鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)升級和產(chǎn)銷銜接，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌；
——資源有支撐、發(fā)展有基礎(chǔ)的幫扶產(chǎn)業(yè)，要補(bǔ)齊灌溉、冷鏈物流、配送冷藏等基礎(chǔ)設(shè)施的短板，在產(chǎn)業(yè)增值上下功夫；
——暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營困難或發(fā)展停滯的幫扶產(chǎn)業(yè)，政府要在資金上給與支持，鼓勵(lì)金融信貸、小額貸款、租金減免等向其傾斜；
——難以為繼的幫扶產(chǎn)業(yè)，政府要及時(shí)開展新的發(fā)展規(guī)劃，謀劃新的產(chǎn)業(yè)，及時(shí)騰退土地，妥善解決遺留問題。
二是不能“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”。
三產(chǎn)融合是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增值的重要途徑。當(dāng)前國家積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也出臺(tái)了三產(chǎn)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出兩個(gè)重點(diǎn)：
第一，融合發(fā)展要有載體。國家支持建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。在市縣區(qū)層面，要合理挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免一擁而上，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，向下延伸農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，向上延伸優(yōu)質(zhì)種子和科技化種養(yǎng)殖，讓更多的農(nóng)業(yè)附加值留在鄉(xiāng)村。
第二，融合發(fā)展要有文旅。國家支持建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，遴選推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路。當(dāng)前鄉(xiāng)村文旅火爆，但是單一的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能滿足多樣化的游客需求，“農(nóng)業(yè)+文旅”需要深度融合，“土特產(chǎn)”既要有“土味”也要有“品味”，讓人記住味道、戀上鄉(xiāng)愁，美麗鄉(xiāng)村既要“特立獨(dú)行”也要“精品成線”。
小結(jié)
2024年中央一號文件為“三農(nóng)”工作指明了方向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《意見》進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中央一號文件，《意見》緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三輪驅(qū)動(dòng)，將“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)融入“三農(nóng)”工作，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“圈出”了重點(diǎn)項(xiàng)目庫，也讓縣域經(jīng)濟(jì)體更加精準(zhǔn)地爭創(chuàng)試點(diǎn)、爭搶資金、爭拼產(chǎn)業(yè)。
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