97视频在线播放|日本亚洲中文字幕精品|999久久久国产精品|国产精品国产高清国产ab|日韩激情专区一区二区三区|国产爆乳无码视频在线观看|2021欧美熟妇XXXXX|国产综合精品九九久久一区二区

2024年1月13日，河南衛(wèi)視《對話中原》欄目特別策劃——“開發(fā)區(qū)調(diào)研行”將鏡頭聚焦許昌長葛市經(jīng)開區(qū)，探討開發(fā)區(qū)如何盤活土地資源，提高產(chǎn)業(yè)畝效，破解“成長的煩惱”。

該欄目邀請了長葛市委書記張忠民，長葛經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任王彥偉，中國縣域經(jīng)濟實戰(zhàn)運營專家、王牌智庫首席專家、董事長上官同君。各位嘉賓圍繞開發(fā)區(qū)土地集約利用、營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資提質(zhì)等話題展開深度交流。河南衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》主持人任煒對嘉賓進行了訪談。


近年來，長葛市開發(fā)區(qū)在土地集約利用、營商環(huán)境打造、招商引資方面可謂成效顯著。據(jù)悉，近年來，長葛市經(jīng)開區(qū)發(fā)展活力滿滿，其發(fā)展密碼就是盤活了土地資源，提高了產(chǎn)業(yè)畝效。面臨很多開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中都會遇到的諸如土地供應緊張、發(fā)展空間不足等“成長的煩惱”，長葛市提前謀劃，錨定發(fā)力，蹚出了一條節(jié)約、集約、高效利用土地的路子，畝均產(chǎn)值成功提高，發(fā)展之困成功破解，形成了鮮活的“騰籠換鳥”范本，不僅改善了市場資源配置，還優(yōu)化了長葛市經(jīng)開區(qū)的營商環(huán)境，順利推動了招商引資工作。
王牌智庫首席專家、董事長上官同君在接受采訪中表示：結合王牌智庫多年來對縣域經(jīng)濟、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的深入調(diào)查研究，河南省內(nèi)的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過幾次大的戰(zhàn)略調(diào)整和“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略推動，已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)機構優(yōu)化調(diào)整方面有一定成效，但各地開發(fā)區(qū)盤活土地資源，提升產(chǎn)業(yè)畝效方面還存在諸多短板和弱項。這方面，可以學習借鑒長葛開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，從“長葛模式”中得到啟示：

一是張忠民書記及其領導班子對長葛市及開發(fā)區(qū)的經(jīng)營發(fā)展成竹在胸，已有清晰的發(fā)展思路和實效的做法。事實證明，只要市縣區(qū)委書記及其領導班子能夠?qū)I(yè)搞懂開發(fā)區(qū)和重視開發(fā)區(qū)吃透國土空間規(guī)劃政策，一定會為開發(fā)區(qū)的發(fā)展找到新動力，裝上核引擎。“火車跑得快，全靠車頭帶”，說的就是這個道理。

二是長葛市開發(fā)區(qū)的做法是迎難而上，主動破解土地難題，用好、用活“騰籠換鳥”，以集約土地用來集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成效顯著。如果長葛市能夠自我加壓，用一到兩年的時間，實現(xiàn)讓投資商來長葛市投資，以土地等項目，以項目溢出土地價值，長葛就會徹底走出河南省185個開發(fā)區(qū)普遍存在的“項目等土地”的尷尬困境。

三是張忠民書記旗幟鮮明地提出“誰搞壞長葛的營商環(huán)境，長葛就砸誰的飯碗。”這就是長葛市委發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決心，也是長葛市優(yōu)化營商環(huán)境的信心。建議長葛市開發(fā)區(qū)把張書記的這句話做成標語牌子，立在開發(fā)區(qū)或長葛市的高速下站口，作為長葛市營商環(huán)境的一種形象標識。

四是雖然長葛市在專業(yè)招商方面已迅速行動，做了一些強鏈、補鏈、延鏈工作，但結合河南省7個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和28個產(chǎn)業(yè)鏈已有產(chǎn)業(yè)圖譜的事實來看，長葛市還略顯“滯后”，仍需要繼續(xù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)招商圖譜。建議長葛市圍繞河南省“7+28”產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)研究長葛市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)解決方案，用好經(jīng)營土地、經(jīng)營城市和經(jīng)營財政，讓財政解放出來，保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，把張忠民書記對長葛開發(fā)區(qū)好的做法系統(tǒng)串起來，把好的經(jīng)驗傳承下去。各地市縣區(qū)亦然，需要拿出落地可行的招商圖譜。產(chǎn)業(yè)圖譜和招商圖譜不是一個概念，產(chǎn)業(yè)圖譜是理論的，招商圖譜是實戰(zhàn)的，這兩個圖譜實際上就是招商引資的兩個側(cè)面，缺一不可，需要協(xié)同并進，有利于市場化專業(yè)招商和項目落地。

隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的縱深推進，縣市級土地資源緊張的問題日漸凸顯。長葛市經(jīng)開區(qū)也同樣面臨這種問題。具體來看，低效用地情況顯著，部分土地資源長期處于“沉睡”狀態(tài)，而用地指標緊張也造成不少好項目排隊等待項目落地，如長葛市工業(yè)用地緊俏的問題就長期存在，急需破解。

為提升土地資源利用率，積極盤活低效用地，從根本上緩解用地緊張問題，長葛市開發(fā)區(qū)雙向發(fā)力，以“點狀供地+土地超市”雙路徑為核心抓手，著力盤活存量用地：

一是“土地超市”。對全市工業(yè)企業(yè)用地需求開展摸底調(diào)查，建立閑置土地數(shù)據(jù)庫，像超市貨架供貨一樣，把排查出來的土地閑置信息和廠房的最新情況，集中在一個系統(tǒng)中，供有入駐意向的企業(yè)進行挑選，實現(xiàn)了從“項目等土地”到“土地等項目”的轉(zhuǎn)變；

二是“點狀供地”。提高點狀供地的知曉率和參與度，認真篩選企業(yè)和項目，確保入駐企業(yè)整體質(zhì)量和項目的可持續(xù)性，定期組織工業(yè)用地推介發(fā)布會，支持保障畝均效益高、稅收多的中小微企業(yè)發(fā)展需求；

三是“規(guī)劃先行”。制定長葛經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年），明確片區(qū)規(guī)劃總面積，以及裝備制造、先進無機非金屬材料、生物醫(yī)藥、再生金屬及制品等主導產(chǎn)業(yè)；

四是“存量盤活”。以“節(jié)約集約用地 高效利用土地”為主線，以“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質(zhì)量提高”五量管控為基礎，促進存量建設用地盤活利用；

五是“多措并舉。”通過“府院聯(lián)動，騰籠換鳥、零地招商，轉(zhuǎn)型換擋、以商招商，聯(lián)合使用”等舉措，針對性地推進低效用地有效盤活。

據(jù)了解，長葛市通過外出招商、“點狀供地+土地超市”推介會等方式，積極幫助長葛市經(jīng)開區(qū)內(nèi)的企業(yè)向有意向的客商介紹、推介企業(yè)閑置廠房、土地再利用、高效利用等，并通過主動作為和專項整治，共排查出閑置低效用地206畝，已盤活土地130畝。“土地超市”實施以來，長葛市經(jīng)開區(qū)已對390多畝的閑置建設用地進行了集約利用，并新引進了一批產(chǎn)業(yè)前景好的各類項目20余個，有效盤活了長葛經(jīng)開區(qū)的低效用地。成功騰出發(fā)展新空間，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，幫助長葛市經(jīng)開區(qū)急需擴張的企業(yè)滿足廠房擴建目的。

針對長葛市經(jīng)開區(qū)的實踐探索，上官同君在接受河南衛(wèi)視《對話中原》欄目采訪中提到，長葛市經(jīng)開區(qū)所面臨的“項目等土地”問題，實際上在河南省185個開發(fā)區(qū)建設中都會遇到，“項目等土地”最直接的后果就是導致招商項目落地難。“破解開發(fā)區(qū)土地難題，不是土地問題，是人的問題，是市縣區(qū)政府不懂如何經(jīng)營土地。”想要破解開發(fā)區(qū)建設的土地“通病”和難題，需要市縣區(qū)政府學會如何盤活土地資源，學會如何經(jīng)營土地，如何再造土地價值。長葛市開發(fā)區(qū)搞的“騰籠換鳥”，實質(zhì)上是經(jīng)營土地的做法，通過土地集約利用，讓閑置的土地高效地“活起來”，提升土地資源溢出效應和構建產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。

王牌智庫在實戰(zhàn)服務縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，經(jīng)營土地是“三個經(jīng)營”（經(jīng)營土地、經(jīng)營財政、經(jīng)營城市）的重要環(huán)節(jié)。從實戰(zhàn)來看，經(jīng)營土地既是一門大學問，也是一項“含金量”“含新量”很高的技術活，需要堅持“一盤棋”戰(zhàn)略，探索存量建設用地再利用的系統(tǒng)解決方案：

一是制定低效用地盤活策略。制定分期計劃，實現(xiàn)“重點優(yōu)先、以點帶面、滾動發(fā)展”，統(tǒng)籌國土空間結構優(yōu)化布局，盤活低效用地，釋放發(fā)展空間，優(yōu)化國土空間結構和布局。用好組合拳，全面盤活土地要素，定以“畝產(chǎn)論英雄”的標準；強化縣級領導為組長的工作專班，講求開發(fā)區(qū)低效利用土地盤活方法；

二是建立低效用地退出機制。供地前期，強化新引進項目準入審查，從源頭上預防低效用地發(fā)生。長效監(jiān)控，把好“供用關”，簽訂用地投資協(xié)議，摸清企業(yè)實情。供地后期，建立用地評估機制，設立專項補償資金，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格執(zhí)法懲處閑置用地，低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

三是盤點開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀。建立工作專班，掛圖作戰(zhàn)；分門別類，采取不同處置方式；分步實施，先易后難；高效率梳理存量土地資源；

四是精準識別科學評估低效用地。除制定認定標準、實施程序，處置辦法外，按照低效用地認定總臺賬，“一宗一卡”“一地一檔”，統(tǒng)籌推進低效用地盤活；

五是創(chuàng)新低效用地盤活舉措。騰籠換鳥，新舊動能轉(zhuǎn)換，讓低效利用土地置換，閑置用地回收。先租后讓，節(jié)約集約利用土地，因地制宜、約束土地功能、提高土地集約化利用效率。改革煥新，創(chuàng)新發(fā)展模式，空間換地，廠房改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建筑功能優(yōu)化，提升土地利用效率。整合重組，防止系統(tǒng)性風險；

六是建立常態(tài)化低效用地監(jiān)管機制。如凈地供應機制、監(jiān)測預警機制、動態(tài)巡查機制、閑置處置機制、供地服務機制等；

七是強化保障措施和納入督導考核。金融政策賦能原則，限制粗放低效用地、支持節(jié)約集約用地。全縣“一盤棋”，打通金融系統(tǒng)與“政銀企”之間的信息壁壘，強化協(xié)同配合，形成優(yōu)勢互補。鼓勵企業(yè)，自主轉(zhuǎn)型升級、探尋出路。強化保障措施，賦能土地集約化利用。

“水深則魚悅，城強則賈興。”營商環(huán)境是一地發(fā)展中的發(fā)展環(huán)境、政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等的綜合環(huán)境，其優(yōu)劣直接決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。營商環(huán)境直接影響招商引資的效能。因此，各地在發(fā)展中尤其注重營商環(huán)境的優(yōu)化。

就長葛市經(jīng)開區(qū)而言，近年來采取“企業(yè)點菜”“部門端菜”的靈活舉措，盯住“前尾梢”，做優(yōu)“靚”底色，強化“實”服務，甘當“店小二”，多措并舉做好營商環(huán)境優(yōu)化工作。其中包含建立健全企業(yè)檔案，實現(xiàn)精準化、規(guī)范化監(jiān)管、提供金融政策支持等，以“一企一檔”有力抓手，提升入駐企業(yè)的歸屬感。

對此，上官同君提到，營商環(huán)境是一個地方最大的招商優(yōu)勢，以商引商，是一個地方最好的招商方式。區(qū)位優(yōu)勢、基礎配套，這些可能是讓企業(yè)招得來的關鍵。但是，優(yōu)質(zhì)的服務、良好的營商環(huán)境，才是讓企業(yè)能夠扎根留下來的關鍵。

以商招商靠的是好口碑，而好口碑來自好的營商環(huán)境。所以，堅持抓好優(yōu)化營商環(huán)境這項“一把手工程”，才能讓企業(yè)成為地方最有力的“招商代言人”，助力長葛擴展招商引資的“朋友圈”，進而釋放“以商招商”的“磁石效應”。政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能讓企業(yè)安心“創(chuàng)”、放心“闖”、大膽“干”。

書記、市長率先垂范，各級官員也要學習和示范，一個好的營商環(huán)境就這樣形成了。在這個過程中，千萬要規(guī)避“開門招商，關門打狗”的招商亂象。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，地方政府要做到眼中有商，心中有商，把投資商的事當作自己的事來做、來協(xié)調(diào)、來支持。


近幾年的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大大推動了地方政府的招商引資工作。但許多地方政府招商引資仍然停留在傳統(tǒng)體制內(nèi)的行政招商模式。當前的招商形勢發(fā)生了很大變化，市場化專業(yè)招商已成主流。因此，地方政府招商要算總賬、算大局賬、算長遠賬、算發(fā)展賬，絕不能只看眼前，算碎賬、算小賬。在招商引資中，要注重“內(nèi)培外引”。“內(nèi)培”就是樹立與客商合作共贏、你發(fā)財我發(fā)展的新理念，扶持和發(fā)展好本地企業(yè)，幫助其進一步做大做強。其中，最為核心的是做好以商招商工作。以商招商是地方政府最好的招商方式。對地方政府而言，“如何做好安商工作”尤顯政府擔當，“金杯銀杯不如投資商的口碑”，已入駐的企業(yè)都說長葛好，長葛的營商環(huán)境、安商環(huán)境才是真的好。

其底層邏輯在于，從現(xiàn)在全國各省市縣區(qū)都在搞大招商，都在投入較大的人、財、物搞招商。但在招商的同時，往往忽略安商工作。只懂招商，不懂安商，將會很大程度上招商，留不住商。故而，善待老投資商，做好安商工作，是聚力招商引資極為重要的一環(huán)。“外引”就要大招商、招大商、招優(yōu)商，聚焦體量大、產(chǎn)業(yè)層次高、牽動性強的項目和企業(yè)，按照“缺什么補什么”的原則，進行專業(yè)招商、精準招商、靶向招商、科學招商、系統(tǒng)招商。

就長葛市經(jīng)開區(qū)的“內(nèi)培”而言，長葛市堅持做好服務企業(yè)“有呼必應”的“店小二”，建立了駐廠員機制，全領域覆蓋、全過程跟蹤，企業(yè)有什么困難和問題及時幫助協(xié)調(diào)解決，做到企業(yè)服務無事不擾、有事快辦，確保企業(yè)做好圍墻內(nèi)的事、政府做好圍墻外的事。同時，積極培育引進第三方服務平臺，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題，推動企業(yè)發(fā)展壯大。能夠直面老企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難，幫助老企業(yè)解決問題。比如，面對已入駐的黃河旋風的用電難問題，長葛市經(jīng)開區(qū)實地調(diào)研后，與規(guī)劃、自然資源等部門商討，形成拿地即動工的具體政策和工作機制，同時，建構企業(yè)、電力部門協(xié)商機制，由國電河南公司的一家產(chǎn)業(yè)單位河南省綜合能源公司投資，由長葛供電公司負責建設，為黃河旋風企業(yè)解決了用電難的特殊需求。

對此，上官同君指出，長葛市的招商引資理念，對比其他縣市還是比較超前的。很多開發(fā)區(qū)只看到眼前的利益，沒有看到引進頭部企業(yè)帶來一條產(chǎn)業(yè)鏈的“蝴蝶效應”。招商引資的初衷是發(fā)展本地經(jīng)濟，外來企業(yè)和本地企業(yè)兩手抓。長葛市既要引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)壯大地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，也要注重本地潛力企業(yè)的孵化，為長葛市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多的想象空間。比如，在安商方面，要扶持和發(fā)展好本地企業(yè)，幫助其進一步做大做強。本地現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展得好、持續(xù)增資擴產(chǎn)，其實，相當于為當?shù)卦黾恿诵马椖?、引入了新資金，可以間接實現(xiàn)招商引資的目的。

想方設法把現(xiàn)有企業(yè)服務好，也是在穩(wěn)固招商引資陣地，也是一種安商。上官同君指出，做好“安商”才能更好地“專業(yè)招商”。目前，一些地方的招商仍然是傳統(tǒng)招商模式，即以親情招商、同學招商、熟人招商、喝酒招商等為主。對于地方政府而言，如何由傳統(tǒng)招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)化，不僅是發(fā)展理念的變革，也是招商體制機制的變革，更是一種新型招商方式方法的變革。

對于縣市級地方政府而言，招商引資的重點是經(jīng)開區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。當前的招商引資工作，長葛市政府需要摒棄傳統(tǒng)的行政招商思維，進一步解放思想，堅持新發(fā)展理念，從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略高度和格局考量，集中本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，以開發(fā)區(qū)為招商載體，盤整園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源存量，以產(chǎn)業(yè)鏈招商和鏈主企業(yè)招商為主導，培育集約化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。對于開發(fā)區(qū)目前的投入問題，可以采取三個階段來概括，第一是做好策劃，第二抓好規(guī)劃，第三是在策劃和規(guī)劃的基礎上抓好項目化，下先手棋，打提前量。

上官同君說：可以導入頂層設計和系統(tǒng)化解決方案，通過專業(yè)研判、專業(yè)甄選、專業(yè)孵化、專業(yè)包裝，招引“四有一真”投資商，即有品牌、有實力、有團隊、有情懷、真投資的投資商，構建長葛市場化專業(yè)招商安商體系，先招商，再安商，再富商；從而做到商招商，商安商，商富商，如此良性循環(huán)，才能提高長葛招商落地成功幾率及招商質(zhì)量與成效，實現(xiàn)長葛經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也是指日可待。
同時，積極破解財政投入難題，長葛經(jīng)開區(qū)可以策動試行讓財政回歸本位，保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，通過“公司化運營長葛經(jīng)開區(qū)”的課題實戰(zhàn)策劃和導入，找到一條市場化運營長葛經(jīng)開區(qū)的新路子，上官同君說。