導(dǎo)讀
近日，廣西南寧突然爆出“天價”停車費引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注，輿論漩渦喋喋不休：南寧為啥成了輿論風(fēng)口上的“慧泊市”？以智庫第三方視角觀察，在如今城市機動車保有量持續(xù)增長、停車位資源緊缺、停車壓力不減的現(xiàn)狀下，道路停車管理引發(fā)民怨，所折射的正是城市治理能力和治理水平難以滿足城市交通發(fā)展需求、民眾出行停車需求的矛盾。
“居民停車難，政府停車管理更難”這一“城市病”，如何規(guī)避“政出多門”的管理亂象？如何合法合理確定城市停車管理運營的責(zé)任主體和相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能？如何強化統(tǒng)一管理，聯(lián)動協(xié)調(diào)，不斷提高責(zé)任部門的管理能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力？當(dāng)下，根治停車難題，必須積極推進智慧停車管理整市系統(tǒng)推進大工程，打好“車位資源統(tǒng)籌、合理劃位收費、科學(xué)治理監(jiān)管”的組合拳。
“停車刺客”觀察
南寧“停車貴”輿論爭議點
梳理南寧市因“停車貴”掀起的輿論熱議，燃點是網(wǎng)民反映南寧市3萬多個停車位，停車收費標(biāo)準(zhǔn)不合理、部分車位規(guī)定太隨意、收費人員服務(wù)不規(guī)范等。南寧慧泊停業(yè)服務(wù)公司存在“三不兩過”的問題，即收費程序不透明、不合規(guī)、不公正；收費標(biāo)準(zhǔn)過高、收費范圍過寬。主要引爆點在于，停車運營公司慧泊竟然與南寧市青秀區(qū)法院簽訂《合作備忘錄》，即法院用公權(quán)力為慧泊公司追繳拖欠停車費的車主，令人匪夷所思。
法院是法律公權(quán)力的象征，為何要染指城市停車領(lǐng)域？法院為何會跟慧泊公司登上一條船？法院官宣說辭是“利用慧泊公司停車收費系統(tǒng)，查找被執(zhí)行人信息，提高執(zhí)行到位率，解決執(zhí)行難問題。”這種冠冕堂皇的說辭，不僅不能服眾，而且也不能起到“全民捉老賴”的效果。
法企聯(lián)手合作背后有著怎樣的利益鏈？“劃線圈錢”是否科學(xué)？停車收費標(biāo)準(zhǔn)是誰定價的？劃線收費征求過市民的意見了嗎？有沒有運營監(jiān)督機制？民眾繳納的停車費都去哪兒了？一個幾十人的國企慧泊公司用這么多錢干嘛？……諸多疑問令人疑惑，難怪網(wǎng)民把諸多輿論疑問“打包”，稱南寧為“慧泊市”！
總之，慧泊公司與法院合作存在簡單粗暴和濫用公權(quán)力之嫌，弄巧成拙。說起來就是一大“敗筆”，成為一個公眾笑話。不過，也成功地倒逼南寧政府不再漠視民意，必須出手解決。
“停車貴”事件思辨
處理停車問題不能擠壓民眾利益
停車事雖小，卻是大民生。從城市停車設(shè)施建設(shè)所牽涉的責(zé)任部門看，發(fā)改委、城建、交通、財政、國土規(guī)劃、城管、交管、質(zhì)檢、環(huán)保、林業(yè)、民防、消防、轄區(qū)街道辦等，多少都會有些責(zé)任，但統(tǒng)一管理下的歸口責(zé)任主體還是必須突出的，不能搞“有利益都想管，有責(zé)任都不想擔(dān)”。政府將管理和經(jīng)營權(quán)交給國有慧泊公司，符合市場化發(fā)展的客觀規(guī)律，但慧泊公司既沒有行使好政府背書的民生擔(dān)當(dāng)，也沒有發(fā)揮好市場化運營成效。南寧“停車貴”事件暴露出的主要問題有：
一是南寧市政府對城市停車問題重視不夠，缺乏全局性頂層設(shè)計謀劃和市域統(tǒng)籌系統(tǒng)解決方案，缺乏政治高度站位，政府服務(wù)意識不到位。二是統(tǒng)一管理條件下的市場化運營模式不科學(xué)、不規(guī)范，企業(yè)外包壟斷違背市場競爭機制規(guī)則，相關(guān)政府職能部門將道路公共停車權(quán)與收益密切關(guān)聯(lián)創(chuàng)收的行徑，虛高定價，強制收費，忽視了政府為民服務(wù)的根本宗旨。三是道路停車管理權(quán)職責(zé)劃分不明細(xì)，管理運營過程混亂，過于隨意。四是政府職能部門管理簡單粗放、職責(zé)不到位，運營不公正，不透明，誤以為經(jīng)營權(quán)就是執(zhí)法權(quán)。五是道路停車管理在市場化運作的過程中，缺乏公示程序、定價機制、監(jiān)督體系等，更沒有完善的實施細(xì)則系統(tǒng)性推進落實，導(dǎo)致謀利方借收費加大“盲區(qū)”。
隨后，針對網(wǎng)絡(luò)輿情迅速蔓延和外溢，南寧市緊急開展輿情危機公關(guān)，希望通過低姿態(tài)的道歉及召開座談會、專題調(diào)研、整改措施、規(guī)劃調(diào)整等修補政府信用形象，重塑城市信用體系。足見南寧市深刻認(rèn)識到道路停車壟斷行為極不合規(guī)、極不合理。一方面，道路停車這種公益性質(zhì)的民生工程，不能“一推了之”讓企業(yè)外包全盤管理，尤其是在市場化運營的同時，不能搞價格壟斷，應(yīng)公開化、透明化；另一方面，政府相關(guān)職能部門在科學(xué)規(guī)劃、定價體系、監(jiān)管機制、管理落實、問計于民等方面，不能缺位，更不能濫用職權(quán)，應(yīng)接受相關(guān)部門及民眾的監(jiān)督，而非迫于財政或其他壓力使政府“無原則”站臺，進而擠壓民眾的合法利益。
“為官一任，造福一方”，唯有樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，強化“民本意識”，把人民的城市交給人民，將政府部門的管理權(quán)轉(zhuǎn)變成為人民群眾服務(wù)的貼心暖心措施，以人民利益為導(dǎo)引多措并舉、多管齊下緩解停車難壓力、解決停車貴問題，方能滿足百姓的安全感、獲得感、實惠感。
“慧泊市”運營警示
多措并舉紓解城市停車“老大難”
從城市管理的維度看，南寧“停車貴”暴露出南寧城市治理能力不合格，治理水平、管理水平不及格，與現(xiàn)代化省會城市管理格格不入。雖說南寧此事發(fā)酵后官方的做法“亡羊補牢”，但南寧城市形象、政府形象、城市營商環(huán)境已然受到負(fù)面影響。各地應(yīng)以南寧為鑒，自我審查，查漏補缺，防微杜漸，多措并舉紓解城市停車“老大難”問題。
推行智慧停車管理整市推進系統(tǒng)工程已是城市停車管理的發(fā)展趨勢。因此，地方政府既要摸清城市停車資源與停車需求真實的供需現(xiàn)狀，又要采取科學(xué)的經(jīng)營和管理方式，全面考慮全市公共停車場、單位停車場、社區(qū)停車場、商業(yè)停車場，用多樣化的暖心舉措滿足私家車、大貨車、公共汽車、電動車、共享單車等多樣化的停車需求。總之要將停車管理的行政管理手段和開放機關(guān)企事業(yè)單位的公共停車場資源結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃各類停車資源和收費標(biāo)準(zhǔn)，保障民眾的合理停車權(quán)，還民眾一個溫暖有序的通行環(huán)境、市容環(huán)境和停車環(huán)境。
一是相關(guān)部門需對城市全域停車現(xiàn)狀調(diào)查摸底，掌握真實的城市停車供給和需求比。在停車資源規(guī)劃方面，相關(guān)政府部門要主動作為、迎難而上，對全市的停車需求及停車資源進行全面摸排，對流動的停車需求進行提前研判和沙盤推演。與此同時，掌握了停車供給數(shù)與停車需求數(shù)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要針對性地對現(xiàn)有停車資源規(guī)劃利用、挖潛擴容，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共停車場、設(shè)立非機動車特定停車區(qū)域，在高架橋、工地等城市邊角空間“微改造”增加停車位，如斜位停車、立體停車、太陽能停車、生態(tài)停車，同時注意停車收費的惠民性。為緩解重要路段或特定時間段的交通及停車壓力，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位停車場資源對外共享，輔助加強管理。
橋下“邊角料”空間便民停車
二是政府在導(dǎo)入市場化運營機制時，要與市場主體公司達(dá)成“合力紓解停車難題，保障民生需求”的合作共識。政策方面，要牢記以人民為中心的原則，系統(tǒng)思考解決路徑，出臺惠民利民相關(guān)政策并加以宣導(dǎo)，讓停車問題這項民生工程真正地惠民、便民。解決路徑方面，常態(tài)化停車場管理要堅持規(guī)范化、均衡化、網(wǎng)格化。對于學(xué)校、商業(yè)區(qū)、菜市場、醫(yī)院、居民區(qū)等人流密集地段，更要有針對性解決堵點難點的方法。
立體式停車場近景
三是升級城市停車服務(wù)，需主動接納和普及智慧停車數(shù)字化技術(shù)，整市推進智慧停車的便捷化、惠民化，增加民眾獲得感、幸福感。政府在推行停車管理市場化運營的過程中，要采取招投標(biāo)方式選擇管理經(jīng)營主體，對競標(biāo)的智慧停車主體公司資質(zhì)進行嚴(yán)格審核，政府監(jiān)管與目標(biāo)考核必不可少。政府和企業(yè)之間既要親清和諧，又要規(guī)范協(xié)調(diào)，合作要公開化、公正化、透明化、流程化，市場運營主體公司的停車大數(shù)據(jù)、智慧停車技術(shù)、停車設(shè)施效率等應(yīng)本著高效服務(wù)出行的利民原則，在運營中要主動加強社會監(jiān)督和民眾監(jiān)督，同時也要與時俱進，不斷更新升級。
四是城市管理者要從城市頂層設(shè)計的角度系統(tǒng)考慮，通盤謀劃城市建設(shè)、城市經(jīng)濟發(fā)展和城市管理大局。一方面，政府部門要不斷學(xué)習(xí)借鑒外地城市停車管理經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃停車位及配套管理措施，提升精細(xì)化管理水平和綜合服務(wù)能力，創(chuàng)新特色管理模式，將城市停車管理和城市形象、城市文明素質(zhì)提升當(dāng)作“一把手”工程，呈現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧之謀，組織實施之能。另一方面，要科學(xué)處理停車所有權(quán)和空間管理權(quán)，交管、城管等部門要執(zhí)法到位，外包的市場化主體企業(yè)更要有合規(guī)的運營機制和監(jiān)管體系，合力維護“停車入位、停車付費、違停受罰”的有序停車環(huán)境。同時，要加強規(guī)范停車宣傳，保障市民群眾的通行權(quán)、停車權(quán)、知情權(quán)，增強全民規(guī)范、文明停車的意識，讓停車費起效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
小結(jié)
“水能載舟亦能覆舟”。“停車難”在各地普遍存在，困民久矣。南寧“停車難”輿論風(fēng)波警示各地城市管理者需要適時升級城市交通及停車管理的各項舉措。一是基于調(diào)研基礎(chǔ)上，從“根基”上排解停車難“頑疾”，實現(xiàn)停車需求與供給資源的相對平衡，推動城市停車設(shè)施和管理高質(zhì)量發(fā)展；二是政府在導(dǎo)入市場化運營的同時，要切實規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，同時要全面、系統(tǒng)考慮居民多樣化的停車需求滿足，在具體執(zhí)行落實環(huán)節(jié)，更要靈活化、人性化；三是政府在城市管理的各個環(huán)節(jié)中，要發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)管作用，既不能缺位，也不能撒把，在監(jiān)管、考核中強化政府的公信力作用，以高質(zhì)量的管理水平優(yōu)化城市形象和營商環(huán)境。
南寧覺醒還不晚，南寧還會回來的。
南寧不是“慧泊市”，南寧還是南寧市。
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