近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涌入各省謀發(fā)展的視野，勢頭迅猛。作為一種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成為各省拼經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能、新引擎。
放眼全國，各省立足現(xiàn)狀紛紛謀篇布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)寫入“十四五”規(guī)劃或出臺(tái)“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從各省對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃布局、發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃看，我國東、中、西、東北部聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面起勢。
聚焦河南，《河南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出做優(yōu)做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備、新能源、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、新興服務(wù)等高成長產(chǎn)業(yè)。發(fā)力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為河南各市縣區(qū)前瞻性謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，迫切需要明確戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，致力謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、創(chuàng)新發(fā)展新高地、產(chǎn)業(yè)集群集聚地，以求在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的謀篇布局中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，贏得未來競爭優(yōu)勢。
一、國家戰(zhàn)略持續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念是在2009年首次提出的，2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，正式明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。從國家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃看，新興產(chǎn)業(yè)近年來業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手：
《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
國家“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
可見，從“十二五”到“十四五”，國家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策連貫性與布局超前性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并未發(fā)生本質(zhì)變化，雖然“十四五”提出航空航天、海洋裝備仍是高端裝備制造的一個(gè)分支，但足以說明，國家對(duì)航空航天、海洋裝備的重視程度，以及對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的精確性。
國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的謀劃有重點(diǎn)、有方向，為各省市出臺(tái)具有地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也指明了方向，為地方政府樹立了很好的標(biāo)桿，即產(chǎn)業(yè)選擇務(wù)必要有連貫性與前瞻性，馳而不息，堅(jiān)持發(fā)展。
二、各省繪制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“新藍(lán)圖”
當(dāng)前，各?。ㄊ校?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的謀劃動(dòng)作較為活躍，通過分析，一方面可以了解各省市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的布局重點(diǎn)，對(duì)比不同區(qū)域的布局重點(diǎn)找不同；另一方面可以深入了解不同產(chǎn)業(yè)類別的分布區(qū)域。從區(qū)域分布看，當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“東部聚焦，東北均勻，西部齊全，中部偏愛信息”的特點(diǎn)。
東部區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料，累計(jì)占比67.92%；中部區(qū)域主要集中在新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料，累計(jì)占比67.31%；東北區(qū)域主要集中在生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料，累計(jì)占比63.16%；西部區(qū)域主要集中在新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保，累計(jì)占比63.64%。
從產(chǎn)業(yè)選擇集中度看，東部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇集中度最高，范圍性重點(diǎn)突出；東北區(qū)域的集中度最低，產(chǎn)業(yè)選擇分布均勻；中部區(qū)域雖然在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇上不集中或分散，但卻有一枝獨(dú)秀的產(chǎn)業(yè)，如中部區(qū)域高度重視新一代信息技術(shù)，占比遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)；西部區(qū)域除綠色食品外，其他產(chǎn)業(yè)均有涉及，產(chǎn)業(yè)門類比較豐富。
從產(chǎn)業(yè)類別劃分看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中集中度高的“頭部產(chǎn)業(yè)”，以生物、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料為主。其中，生物與高端裝備制造在四個(gè)區(qū)域都占據(jù)了主要位置，新一代信息技術(shù)在中部和西部占據(jù)遙遙領(lǐng)先的位置，新材料雖然沒有突出的表現(xiàn)，但是也穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)第三的位置?？梢姡锱c高端裝備制造業(yè)各省普遍“偏愛”，新一代信息技術(shù)深得中部和西部的青睞。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中集中度低的“尾部產(chǎn)業(yè)”，中部區(qū)域是唯一一個(gè)將綠色食品作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域；西部區(qū)域是唯一一個(gè)將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，足見西部區(qū)域戰(zhàn)略位置的重要性。
三、河南省多措并舉做實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
《河南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，“大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)意義重大，既是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升我省戰(zhàn)略位勢的重要舉措，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的有力支撐，更是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省、應(yīng)對(duì)全球變革與挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略抉擇。”在產(chǎn)業(yè)落地路徑上，做優(yōu)做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備、新能源、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、新興服務(wù)等高成長產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，“到2025年，打造10個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。”目前，河南省已經(jīng)培育了4個(gè)國家級(jí)、15個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。可見，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地的重要路徑。
從產(chǎn)業(yè)類別看，新能源、航空航天、新興服務(wù)三個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚屬空白，新材料是河南省層面目前發(fā)展較為突出的集群，新一代信息技術(shù)是國家層面發(fā)展較為突出的集群。
從區(qū)域分布看，安陽、開封、漯河、駐馬店、信陽是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的空白區(qū)域，鄭州、平頂山、許昌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出，擁享國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，承擔(dān)著河南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。
四、河南省如何持續(xù)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
從長遠(yuǎn)發(fā)展看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。雖然目前處于小規(guī)模發(fā)展階段，但擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。就河南來說，無論是謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，還是謀劃培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，延展產(chǎn)業(yè)鏈，都要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的大盤來系統(tǒng)謀劃。以下從四個(gè)方面為河南省各市縣謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供決策參考。
一是讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“孕育”新興產(chǎn)業(yè)。從河南省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群來看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)如平頂山、焦作等地，都是依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，可以借助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展，讓“老樹發(fā)新芽”，這是目前來看較為穩(wěn)妥且快速的方式。
二是以區(qū)位優(yōu)勢“招引”新興產(chǎn)業(yè)。憑借強(qiáng)大的交通區(qū)位優(yōu)勢，鄭州擁有吸引外來產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，這也為孵化產(chǎn)業(yè)提供了更多的優(yōu)惠政策。河南其他地市招引新興產(chǎn)業(yè)，可以學(xué)習(xí)和借鑒鄭州這種依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展的路徑和模式，不斷“蓄勢突破”。
三是立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)。量子信息、氫能與新型儲(chǔ)能、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、前沿新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長需要時(shí)間、空間，其發(fā)展并非一蹴而就，需要長遠(yuǎn)謀劃。例如，河南積極布局氫能，打造鄭汴洛濮氫走廊。濮陽推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)布局走在全省前列，為河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路，尤其是在鄭州都市圈發(fā)展的帶動(dòng)下，立足全省戰(zhàn)略層面，錨定產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，促進(jìn)關(guān)鍵科技領(lǐng)域創(chuàng)新和變革，謀劃新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，必將大有前景。
四是依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，挖潛“綠色食品集群”增長帶動(dòng)力。食品加工業(yè)是河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)力綠色食品，做優(yōu)做強(qiáng)綠色食品集群是各地應(yīng)發(fā)力的核心方向。依托中原“農(nóng)谷”等戰(zhàn)略平臺(tái)打造國家糧食安全“農(nóng)業(yè)芯”，依托“美豫名品”打響地理標(biāo)志特色產(chǎn)品美譽(yù)度，依托各地食品加工企業(yè)推動(dòng)綠色食品加工業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強(qiáng)鏈創(chuàng)新發(fā)展、新一代信息技術(shù)與食品產(chǎn)業(yè)深度融合，最終促進(jìn)綠色食品加工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)融合水平、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群化的實(shí)現(xiàn)。
小結(jié)
國家前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全國各省紛紛制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分印證了做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局必須加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展的核心課題。如何立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提前布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，鋪路未來，對(duì)各地主政者無不是考驗(yàn)。
產(chǎn)業(yè)謀劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，河南各地需從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的未來前景思考，思考未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，依托各類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提前思考落地保障系列措施，如給予財(cái)政、土地、金融、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策支持，全力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
（作者：王牌鄉(xiāng)村振興研究院研究員 周娟娟）
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