廣東如何打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新“地標(biāo)”？
時(shí)間:2023-06-02來源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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導(dǎo)言
開耕時(shí)節(jié)，廣東率先召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。最近廣東又出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），再一次明確了廣東高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)，并細(xì)化了廣東高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)路線。
在2018-2020年中國31個(gè)省區(qū)市的高質(zhì)量發(fā)展水平測度中，廣東省的高質(zhì)量發(fā)展水平連續(xù)三年都位居“第一”，這是“先富廣東”發(fā)展實(shí)力的真實(shí)寫照。但在高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域，2020年廣東的“開放發(fā)展水平”排在各省市區(qū)“第一”，而“協(xié)調(diào)發(fā)展水平”排在“倒數(shù)第一”。兩個(gè)“第一”的強(qiáng)烈反差，折射的正是當(dāng)下廣東高質(zhì)量發(fā)展必須注重統(tǒng)籌解決好“開放發(fā)展”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”兩大核心問題。而實(shí)現(xiàn)廣東高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持“制造業(yè)當(dāng)家”。近日，廣東出臺(tái)的《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》表明，廣東在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，深化“制造業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，給出了挺起制造業(yè)“硬脊梁”的具體舉措。
由此可見，開放廣東、協(xié)調(diào)廣東、制造廣東將是廣東高質(zhì)量發(fā)展的三大支撐力。
“綱”舉目張
以粵港澳大灣區(qū)持續(xù)釋放“開放廣東”強(qiáng)大動(dòng)能
《意見》圍繞“縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?rdquo;提出，堅(jiān)持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”，牢牢把規(guī)劃抓在手上、把項(xiàng)目落在地上、把未來融在路上、把百姓記在心上，努力建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。并明確加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，深化實(shí)施“灣區(qū)通”工程，推進(jìn)橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)廣州、深圳核心引擎功能等四大重點(diǎn)任務(wù)。
當(dāng)前在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略指引下，廣東省委省政府以積極踐行貫徹落實(shí)黨的二十大精神和推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育為導(dǎo)向，以廣東高質(zhì)量發(fā)展為主抓手和主推手，全面布局，整體推進(jìn)，傾力打造廣東新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新“地標(biāo)”。
其中，縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，是廣東高質(zhì)量發(fā)展《意見》的核心價(jià)值體系，也是廣東全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“總綱”。事實(shí)上，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是黨的十八大以來的重大國家戰(zhàn)略。2019年國務(wù)院出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這表明，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)志，一是建設(shè)最具活力的世界級(jí)城市群，二是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，三是發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，四是建設(shè)內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，五是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。
習(xí)近平總書記指出，“要支持香港澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)地與香港澳門互利合作。”粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，地處“一國兩制，三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的特殊優(yōu)勢，廣東高質(zhì)量發(fā)展又是鏈接港澳與內(nèi)地對(duì)接合作的“橋頭堡”，不僅是國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高地，也是粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要沖。在大灣區(qū)建設(shè)框架中，以港澳、廣深四大中心城市為灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，不僅是通訊電子信息、新能源新材料、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等諸多先進(jìn)制造業(yè)集群基地，也是我國建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競爭的重要空間載體。
廣東高質(zhì)量發(fā)展《意見》表明，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步加大開放力度，拉大開放格局，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略縱深。其中，加快大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心是個(gè)標(biāo)桿。而具備國際創(chuàng)新戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)略意義，不僅需要先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新，更重要的是，需要加快科技基礎(chǔ)研究和重大科技成果應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)，其中包括國際化和國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系平臺(tái)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新發(fā)展，以及先進(jìn)科技成果動(dòng)能轉(zhuǎn)化和發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用。
實(shí)施“灣區(qū)通”工程的目的在于，加快港口群和機(jī)場群等交通物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建大灣區(qū)國際國內(nèi)樞紐經(jīng)濟(jì)大格局，促進(jìn)各類市場資源要素的有效流通。支持橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)，打造南沙現(xiàn)代化都市建設(shè)和珠江口一體化“黃金內(nèi)灣”建設(shè)，也是新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的縱深空間承載。
新時(shí)期的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于豐富“一國兩制”的實(shí)踐內(nèi)涵，為港澳與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)資源融合賦能提供戰(zhàn)略機(jī)遇和商機(jī)，有利于貫徹落實(shí)和創(chuàng)新新發(fā)展理念，有利于解放思想、深化改革和擴(kuò)大開放，有利于促進(jìn)與國際接軌，構(gòu)建新時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)體制，有利于建設(shè)高水平的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，增強(qiáng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，有利于“一帶一路”建設(shè)中區(qū)域雙向開放，多元合作，有利于促進(jìn)陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共生共贏體系建設(shè)。
敢于叫“板”
破解城鄉(xiāng)不平衡不充分不協(xié)調(diào)主要難題
《意見》圍繞“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鍛造高質(zhì)量發(fā)展的潛力板”，提出全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、各方發(fā)力，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。并明確“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)”四大重點(diǎn)任務(wù)。
從目前我國經(jīng)濟(jì)大盤來看，廣東雖是中國第一經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但廣東省內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展差距比較突出，尤其是粵北、粵東、粵西地區(qū)仍處于廣東邊緣化的經(jīng)濟(jì)“洼地”，縣域經(jīng)濟(jì)存在諸多短板，加劇了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的主要矛盾和問題。2018年，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。受資源稟賦、區(qū)位條件、歷史發(fā)展等因素制約，廣東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯貧富分化態(tài)勢，珠三角地區(qū)與粵東西北的發(fā)展差距懸殊，縣域經(jīng)濟(jì)的整體塌陷與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位不相稱。因此，廣東敢于叫板“最大短板”，以問題為導(dǎo)向，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)廣東省高質(zhì)量發(fā)展，這在全國具有標(biāo)桿和示范意義。
自今年“兩會(huì)”以來，廣東省委、省政府多次提出，全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，舉全省之力全面壯大縣域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，致力于“再造一個(gè)新廣東”。廣東精準(zhǔn)把脈、對(duì)癥施治，實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準(zhǔn)的是廣東經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，也是廣東高質(zhì)量發(fā)展最具潛力的環(huán)節(jié)。“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”是廣東高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程，對(duì)于廣東落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，具有重要意義。“新廣東”的新內(nèi)涵將體現(xiàn)在廣東粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中為縣域經(jīng)濟(jì)帶來的政策資源紅利和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)遇和商機(jī)。
一方面，廣東“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”將進(jìn)一步融城發(fā)展。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但卻面臨本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、彌補(bǔ)區(qū)域管理及公共服務(wù)短板等壓力，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)如何破局對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。持續(xù)做強(qiáng)廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，需要在強(qiáng)化土地等資源空間利用，放大“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)特色和布局新興產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)“城市客廳”等方面持續(xù)發(fā)力。
另一方面，廣東“縣域經(jīng)濟(jì)”將涌入“強(qiáng)縣”陣營。廣東省57個(gè)縣（縣級(jí)市）近八成分布在沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，縣域面積占全省面積的71.7%，縣域常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省GDP的12.5%，這種縣域經(jīng)濟(jì)整體塌陷的現(xiàn)狀亟需改變。因此，廣東要從根本上解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的難題，必須著眼于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)和機(jī)遇推動(dòng)，徹底解放思想開放格局，虹吸資源，產(chǎn)業(yè)對(duì)接；各縣域城市要切實(shí)抓好珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新區(qū)域幫扶協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快把短板變成“潛力板”，做出落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的廣東樣板。
“制”勝之道
持續(xù)做強(qiáng)制造業(yè)夯實(shí)“制造廣東”
《意見》圍繞“堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基”，提出堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，聚焦大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。并明確“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群、打造高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、培育世界一流企業(yè)群、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引共建”四大重點(diǎn)任務(wù)。新近推出的“制造業(yè)當(dāng)家22條”又提出著力實(shí)施大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動(dòng)”。兩大政策意見推動(dòng)廣東制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、高端化、智能化，確保廣東實(shí)現(xiàn)由“制造大省”向“制造強(qiáng)省”的跨越。
先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的命脈所系。世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回流，主要工業(yè)大國紛紛布局制造業(yè)，中國各省也紛紛喊出“制造業(yè)強(qiáng)省”“制造業(yè)立省”等。從制造業(yè)起家到制造業(yè)當(dāng)家，廣東制造需要不斷向高端跨越邁進(jìn)，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)的核心優(yōu)勢。
制造業(yè)是廣東的“當(dāng)家”產(chǎn)業(yè)，2022年廣東制造業(yè)總產(chǎn)值突破16萬億元，全部制造業(yè)增加值4.4萬億元，占全國的八分之一強(qiáng)?？梢哉f，制造業(yè)既是廣東深厚的“家當(dāng)”，也是廣東高質(zhì)量發(fā)展的“利器”。
《意見》抓住以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)持續(xù)做強(qiáng)“制造廣東”，爭創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)加快發(fā)展集成電路，新能源汽車、新型儲(chǔ)能、海洋牧場等產(chǎn)業(yè)，新增若干個(gè)萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
廣東高質(zhì)量發(fā)展的根基是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的動(dòng)力源是先進(jìn)制造業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展必須以發(fā)展高端制造業(yè)為主體展開?！兑庖姟分刑岢觯嘤澜缫涣髌髽I(yè)群，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，深化“鏈主”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)專項(xiàng)培育工程。實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”市場主體培育計(jì)劃。
當(dāng)前，廣東制造業(yè)處于全球制造業(yè)的躍升階段。加快實(shí)現(xiàn)從“制造大省”向“制造強(qiáng)省”跨越，是廣東推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，謀劃經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一局。廣東具有大灣區(qū)新興制造業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，同樣也是我國傳統(tǒng)制造業(yè)大省，尤其是在家電、家具、服裝、能源等傳統(tǒng)制造業(yè)，廣東正處于先進(jìn)制造業(yè)躍升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，亟需通過培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以數(shù)字化、智能化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保持廣東原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一手抓先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)引領(lǐng)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，兩手抓兩手都要硬。
小結(jié)
此次，《意見》出臺(tái)，廣東全面推進(jìn)高站位高格局高質(zhì)量發(fā)展“施工圖”，一方面體現(xiàn)了廣東省委省政府高擎打造新時(shí)期廣東高質(zhì)量發(fā)展新“地標(biāo)”的決心。另一方面，也體現(xiàn)了廣東加快解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的根本問題的信心。體現(xiàn)廣東“綱”舉目張打造好粵港澳大灣區(qū)，敢于面對(duì)難題，遇難而上，以全省之力解決區(qū)域發(fā)展差距的短板問題，堅(jiān)定“制”勝之道持續(xù)做強(qiáng)制造業(yè)的清晰思路。在“先富廣東”開始探路“共富廣東”的新征程，開放廣東、協(xié)調(diào)廣東、制造廣東將會(huì)成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的三大支撐力，也將成為新時(shí)期廣東高質(zhì)量發(fā)展新“地標(biāo)”。
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