4月4日上午，在江西贛州市贛縣區(qū)、贛州高新區(qū)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神輪訓(xùn)班培訓(xùn)活動上，王牌智庫首席專家、董事長上官同君受邀參加并授課，做《江西贛州如何打造對接融入粵港澳大灣區(qū)的智庫思考》的主題演講。近300人的會場不時響起熱烈掌聲，大家一致點贊認為：上官董事長的演講是一次高度站位和深度謀劃贛縣區(qū)“老區(qū)+灣區(qū)”發(fā)展模式的智庫沙盤推演的重要報告。
演講一開始，上官同君就以贛深鐵路的開通為引，指出贛深鐵路拉開了江西省向南融灣的大幕。近兩年來，江西省融入大灣區(qū)政策紅利不斷，贛縣以“快跑”步伐加速向南融灣，贛縣區(qū)需要進一步加大對如何融入粵港澳大灣區(qū)的系統(tǒng)思考。贛州是江西省重要的革命老區(qū)，新時期的老區(qū)建設(shè)也是黨和國家高度重視的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，贛縣區(qū)作為老區(qū)的排頭兵，需要進一步加大開放格局和力度，跳出老區(qū)看老區(qū)，走出老區(qū)發(fā)展老區(qū)，立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展理念，謀劃贛縣區(qū)如何對接融入粵港澳大灣區(qū)。對此，上官同君指出，“三區(qū)一園”定位贛州是對接粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略方向。贛縣區(qū)需要以路為媒融入大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，以“老區(qū)+灣區(qū)”飛地協(xié)作落實產(chǎn)業(yè)承接，借勢“文旅+”推動生活旅游共享，對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)推進公共服務(wù)雙向互動，增強打造“橋頭堡”的三大要素保障。
為了解題“江西贛州如何打造對接融入粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展模式，上官同君從贛縣區(qū)對接大灣區(qū)的戰(zhàn)略背景分析、何為縣（區(qū)）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、縣（區(qū)）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的八大問題、縣（區(qū)）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計案例、王牌智庫縣（區(qū)）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)解決方案等五個方面進行系統(tǒng)闡釋，并以“六大思考”與與會贛縣區(qū)、贛州高新區(qū)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部共同探討贛縣區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)的可行性路徑。
解題六大思考，探索贛縣區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)模式
自2002年起，江西連續(xù)19年在粵港澳地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)合作活動，成為贛港交流合作的知名品牌和重要平臺，從2016年贛深鐵路正式獲批復(fù)建設(shè)到2021年贛深高鐵正式開通，江西省與粵港澳大灣區(qū)的互動越來越緊密，拉開了向南融灣的大幕。隨著江西省發(fā)布《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于支持贛州打造融入對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的若干政策措施的通知》，贛州市也迎來了融入粵港澳大灣區(qū)的重大機遇，在這一重大機遇下，贛縣區(qū)需要結(jié)合自身的區(qū)情實際，深入思考和探索融入粵港澳大灣區(qū)的贛縣模式。王牌智庫從第三方智庫視角，提出六大解題思路，開創(chuàng)贛縣區(qū)“老區(qū)+灣區(qū)”新型發(fā)展模式的先河。
第一，贛縣區(qū)率先形成“老區(qū)+灣區(qū)”的合作示范樣板。廣東省與江西省聯(lián)合印發(fā)的《深圳市與贛州市對口合作實施方案》中明確提出，建立健全對口合作工作機制、共同傳承弘揚紅色文化、加大產(chǎn)業(yè)平臺合作力度、深化科技創(chuàng)新合作、銜接推進鄉(xiāng)村振興、合力完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、深化改革開放合作7個方面37項工作任務(wù)，繪制了深圳市與贛州市對口合作的藍圖。作為贛州市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，贛縣區(qū)需要謀劃如何創(chuàng)新對口合作的新方法和新抓手，推動贛縣區(qū)在贛州市融入粵港澳大灣區(qū)過程中先行先試。
第二，贛縣區(qū)借勢粵港澳大灣區(qū)打造“中國稀金谷”。當(dāng)下，贛縣區(qū)正在通過搶抓“稀金”數(shù)據(jù)資源集聚，緊抓“稀金”數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣，帶動“稀金”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造“稀金”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。因此，贛縣區(qū)需要搶抓打造贛州對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的重大機遇，以更高水平擴大開放，繪制中國稀金谷全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。通過企業(yè)庫和項目庫的建立，形成贛縣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的資源對接及產(chǎn)業(yè)合作的抓手，積極推動稀土和鎢新材料、稀土永磁電機、先進智能裝備制造、新能源動力電池材料等4個超百億產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，真正打造具有國際有影響力的“中國稀金谷”產(chǎn)業(yè)高地，實現(xiàn)從筑“谷”到鏈“谷”的升級蝶變。
第三，解放財政，讓贛縣區(qū)發(fā)展無后顧之憂。實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，離不開財政支持。但是目前來看，很多縣（區(qū)）級城市的財政普遍存在“吃飯財政”現(xiàn)象，導(dǎo)致城市建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重缺乏財力后勁支撐。面對贛州市融入粵港澳大灣區(qū)的37項對口合作工作任務(wù)，贛縣區(qū)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子需要進一步解放思想，更新觀念，當(dāng)務(wù)之急是解放區(qū)級財政，擴大贛縣區(qū)開放格局，積極推動贛縣區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)的合作。要活用“三個經(jīng)營”，巧妙解題贛縣區(qū)的財政難題。一是經(jīng)營土地，在新國土空間規(guī)劃方面，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，盤活土地資源，實現(xiàn)土地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展溢價融合和高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地最大價值；二是經(jīng)營財政，通過區(qū)級平臺公司搭建、裝資產(chǎn)、評級等公司化運作，整合優(yōu)質(zhì)資源，撬動城市發(fā)展資金，保障城市建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)；三是經(jīng)營城市，通過戰(zhàn)略定位、項目謀劃、城市營銷等方式，推動主題城市建設(shè)，提升贛縣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)投資和旅游的吸引力，激活城市建設(shè)的剛需資源，發(fā)揮贛縣區(qū)城市建設(shè)的虹吸效應(yīng)。
第四，解題贛縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，快速融入粵港澳大灣區(qū)。新時期是國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加政策利好的機遇風(fēng)口。因此，贛縣區(qū)破解縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的難題，需要快速提升融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，提升構(gòu)建“老區(qū)+灣區(qū)”的贛縣區(qū)發(fā)展模式，提高融入速度和效率。贛縣區(qū)需要注重城市高質(zhì)量發(fā)展，形成城市吸引力。一是強化新發(fā)展理念，可通過“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手，構(gòu)建贛縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新藍圖；二是努力打造贛縣區(qū) “中國稀金谷”，盤存稀金資源和產(chǎn)業(yè)資源，培育稀金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，拉伸稀金產(chǎn)業(yè)鏈，擴大市場規(guī)模；三是堅持‘’生態(tài)客家城”主題城市定位，以建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群和美麗鄉(xiāng)村試點為工作抓手，逐步實現(xiàn)贛縣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是針對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，贛縣區(qū)可結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源，圍繞“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”定位，推動“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”特色發(fā)展；并以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合本土傳統(tǒng)村落資源，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五，面對周邊省區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)的熱潮，贛縣區(qū)需要打造自身的“熱點”。2019年3月，駐桂全國政協(xié)委員聯(lián)合廣東、湖南、海南、江西、福建、云南、貴州等省全國政協(xié)委員，向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了《關(guān)于支持周邊省區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的建議》，湖南、廣西、廣東、福建等周邊省區(qū)搶抓機遇，陸續(xù)提出了融入粵港澳大灣區(qū)的工作任務(wù)。江西省作為融入粵港澳大灣區(qū)的“老區(qū)”一員，面對周邊省區(qū)可能會帶來的競爭，贛縣區(qū)需要思考老區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是什么？贛縣區(qū)如何發(fā)揮“老區(qū)+灣區(qū)”的自身優(yōu)勢，如何從融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中找到贛縣區(qū)發(fā)展的剛需資源及產(chǎn)業(yè)融合機遇，以及形成贛縣區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)的核心競爭力。
第六，打好用活贛縣區(qū)客家文化這張“王牌”。贛縣作為贛州的母縣，是江西省最早建縣的18個古縣之一，也是客家文化的發(fā)源地和客家人的集散地之一。而客家文化是我國尋根拜祖鄉(xiāng)賢文化的重要載體，也是兩湖兩廣福建及海外客家人產(chǎn)業(yè)資源的流通主渠道?？梢哉f，客家文化是贛縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的底色資源，為贛縣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建起了尋根問祖文脈傳承和文化交流的橋梁紐帶。是可謂，客家文化是贛縣區(qū)海內(nèi)外客家融合、鄉(xiāng)情回歸的海陸“絲綢之路”。在這一共同文化歸屬條件下，贛縣區(qū)需要重新思考老區(qū)紅色文化和客家文化的雙重融合賦能作用，以及兩大文化體系對融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的文化軟實力作用。打好用活客家文化這張“王牌”，讓贛縣區(qū)借助客家文化，成為大灣區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游的“后花園”。
為此，贛縣區(qū)應(yīng)以融入大灣區(qū)為發(fā)展契機，以思想和行動為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能，緊抓政策機遇，聚焦重點領(lǐng)域，全力以赴推進贛縣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（作者：林燕妮，王牌城市研究院研究員）
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