近日，貴州省委省政府根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的現(xiàn)實任務出臺了“貴州一號文件”，全局謀劃了鄉(xiāng)村振興的“貴州模式”。綜合來看，“貴州一號文件”擘畫了貴州鄉(xiāng)村振興的新藍圖、新思路。在新時代背景下，貴州將以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為方向，夯實鄉(xiāng)村振興的“底盤基礎(chǔ)”，衍生出一個生態(tài)農(nóng)業(yè)富裕、鄉(xiāng)村振興的縣域經(jīng)濟大省。
在多重利好政策加持下，黨的二十大精神和2023年“中央一號文件”均強調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要解決經(jīng)濟格局中發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的主要矛盾和問題，“縣-鄉(xiāng)-村”三級聯(lián)動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的底層邏輯。
鄉(xiāng)村振興的目的是讓農(nóng)民主體共同富起來，而富起來的關(guān)鍵在于，通過產(chǎn)業(yè)振興注入強勁動能，讓人民收入有來源、生活有奔頭。從近年來貴州下轄各州、市，直到縣域的發(fā)展思路和發(fā)展成果來看，不乏以產(chǎn)業(yè)振興為發(fā)力點和突破口的先進縣。拿位于黔東南苗族侗族自治州的三穗縣來說，便是活用產(chǎn)業(yè)振興促動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樣板案例。揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，三穗縣立足當?shù)刭Y源、人文、發(fā)展現(xiàn)狀，通力做好移民搬遷、山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東西部協(xié)作項目落地等重點工作，著力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，正在努力闖一條鄉(xiāng)村振興的“三穗模式”。
01
“三穗模式”的實踐價值
在脫貧攻堅后時代，鞏固拓展脫貧攻堅成果、夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)重如千鈞。既要布局縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大棋，又要在實踐落地中找準鄉(xiāng)村振興的方略。三穗縣在答好“民生卷”、寫好“發(fā)展卷”的過程中，積極探索出思路，重點從兩個層面解答了時代留給三穗的問題，一是破解了易地搬遷扶貧的“老大難”問題，二是深化了東西部協(xié)作，以項目落地三穗實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的動能轉(zhuǎn)變。
易地搬遷致富新模式
移民搬遷是三穗縣鄉(xiāng)村振興必須解決的一大難題。做好移民搬遷需要黨政“一把手”及政府職能部門深謀遠見通力協(xié)作，綜合研判地形地貌，做好移民安居、就業(yè)、穩(wěn)定等工作。以貴州省第一個“草市”移民新區(qū)“八弓草市”為例。三穗縣委縣政府借鑒陜西袁家村和長沙銅官草市等地的成功經(jīng)驗，率先創(chuàng)立了以特色小吃、文創(chuàng)、民俗、演藝、農(nóng)文旅、兒童游樂等為一體的獨特文旅特色的移民新區(qū)。既解決了塘沖、魚塘水庫移民問題，又為水庫移民提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會。
在發(fā)展模式上，“八弓草市”有新招，很好地解決了移民搬遷中的農(nóng)民“急難愁盼”問題和難點堵點問題。聚焦周邊基礎(chǔ)設施及環(huán)境優(yōu)化，以可持續(xù)發(fā)展的理念為引領(lǐng)擘畫了高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。八弓草市借力用力，一方面融入了三穗特色的市井生活場景主題，充分發(fā)揮三穗竹編傳統(tǒng)和紅色文化資源，全力打造美食和文創(chuàng)藝術(shù)，布設人文景觀和非遺文化文體設施，達到了“鄉(xiāng)愁不丟失、鄉(xiāng)味格外濃”的效果；另一方面，為了讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富”，采取“一店一品一特色”的美食小吃經(jīng)營思路，排除商戶間的同質(zhì)化競爭，按營業(yè)額比例靈活收取租金，既優(yōu)化了營商環(huán)境，助力移民增收致富，又在極大程度上減緩了創(chuàng)業(yè)者的資金壓力。
從發(fā)展成效看，“八弓草市”易地搬遷新模式直接帶動200余移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助移民增收致富，同時也使“八弓草市”成為三穗縣文旅打卡新地標。
東西部協(xié)作新典范
特色鄉(xiāng)村振興蘊含著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的密碼，既講求農(nóng)村經(jīng)濟總量增長，又要兜底鄉(xiāng)村長效發(fā)展、改善村民收入及分配格局。以三穗境內(nèi)集旅游觀光、休閑度假、農(nóng)旅融合等為一體的網(wǎng)紅村頗洞美村為例，在特色鄉(xiāng)村發(fā)展的探索和實踐中，三穗縣頗洞美村成為“東西部”深入?yún)f(xié)作發(fā)展的案例。借勢華僑城華南集團開發(fā)思路，明確了“以黨建共建為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)振興為根本、以基層治理為抓手”的實施路徑，探索出“智慧輸出撬動+平臺化聯(lián)合運營+多主體合作共建”的新發(fā)展模式。
頗洞美村之所以能夠迅速“出圈”成為三穗縣又一網(wǎng)紅打卡地，離不開華僑城幫扶的長效拉動。在東西部協(xié)作效應下，三穗緊緊抓住了四個契機，一是頗洞美村搶抓三穗縣同城化發(fā)展契機，緊扣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主線，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，圍繞“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富”目標，大力推進“五大振興”落地實踐；二是搶抓林下經(jīng)濟和壩區(qū)產(chǎn)業(yè)的政策契機，積極引進壩區(qū)和林下龍頭企業(yè)。完善頗洞壩區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的配套基礎(chǔ)設施，優(yōu)化營商環(huán)境；三是守住發(fā)展和生態(tài)底線，用好民族文化和生態(tài)環(huán)境兩個“硬通貨”，強化民族發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的契機。在鄉(xiāng)村振興、大健康、大生態(tài)三大戰(zhàn)略指引下，讓山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游深度融合，致力推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)化；四是大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興貴州山區(qū)樣板，發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，通過多種業(yè)態(tài)使資源出新、出彩，進而帶動農(nóng)文旅創(chuàng)新發(fā)展。
全面推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是引擎。頗洞美村的發(fā)展守住了鄉(xiāng)村的根、脈、魂，使鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)成為致富的“靠山”。
02
山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑
從資源稟賦看，三穗縣種質(zhì)資源豐富，具有發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道的底子扎實。在中國式現(xiàn)代化的大背景下，三穗縣鄉(xiāng)村振興需要謀劃現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展之路。這就需要以市場化為導向，著力發(fā)展現(xiàn)代山地特色產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢品種，培育山地特色公共品牌，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)?；l(fā)展要效益。
事實上，三穗縣在致力山地農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章方面，充分利用山地農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢和生態(tài)資源，從三穗縣高質(zhì)量發(fā)展的全局考慮，五個方面通盤推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一是加強耕地管控，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。明確規(guī)定耕地的用途，積極探索種糧利益增長點，推廣“稻 魚”“稻 蝦”等“稻”模式，建立水稻菌羊肚菌輪作示范點，提高農(nóng)民種糧收益。二是改善耕地條件，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有限確?？诩Z安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的高標準農(nóng)田，通過灌排設施、田間道路、農(nóng)田防護等工程保障農(nóng)田建設；同時改造中低產(chǎn)田，挖掘耕地綜合價值，培育特色優(yōu)勢種植業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是培育經(jīng)營主體，發(fā)揮引領(lǐng)作用。在政策和資金扶持基礎(chǔ)上，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營；聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以延鏈補鏈為目標，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，促進各大產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。四是瞄準主導產(chǎn)業(yè)，強化品牌打造。通過做大做強“三穗鴨·山里鴨”區(qū)域公共品牌和“千里山”“翼宇”“水姑媽”“百姓友”等特色品牌，提升農(nóng)業(yè)品牌辨識度。五是推廣農(nóng)機應用，提升耕作水平。借助現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平。
從山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑看，三穗縣無疑探索出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路徑，這對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)三穗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)意義重大。
03
“三穗模式”的啟示意義
2023“貴州一號文件”要求，全面深入實施鄉(xiāng)村振興，要通過鞏固脫貧攻堅成果樣板區(qū)來不斷夯實鄉(xiāng)村發(fā)展、建設和治理的基礎(chǔ)面，以開放的格局創(chuàng)新發(fā)展模式，以市場化招商實現(xiàn)貴州發(fā)展的重點突破。站在新時期的背景下思考貴州鄉(xiāng)村振興發(fā)展， “三穗模式”之所以能出圈出彩，關(guān)鍵在于三穗縣精準破解了山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“卡脖子”的難題。因此，“三穗模式”對貴州乃至全國具有示范作用。
第一，主動謀劃縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局，積極導入第三方智庫的頂層設計戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政府施政的系統(tǒng)解決方案。通過揚優(yōu)勢、補短板、強弱項助力三穗打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，帶動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量板塊功能樣板及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第二，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手聯(lián)動，擴大開放格局，功能板塊推動，鄉(xiāng)村振興托底。在“策劃+規(guī)劃+項目化”指導下，實施公司化運營城市，創(chuàng)新政府財政體制和招商機制，助力三穗以項目找錢、找資源、找發(fā)展路徑，進而助力解決三穗政府財政困局，釋放縣財政，讓“錢生錢”，在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中找到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式。
第三，優(yōu)化營商環(huán)境和跨區(qū)域招商有機結(jié)合，率先開展市場化招商?？h委決策層攜項目招商菜譜，在粵港澳大灣區(qū)開始招商，通過項目招商、資源招商、專業(yè)招商、精準招商有針對性地解決了扶貧、就業(yè)、致富等問題，形成“走出去，請進來”的市場化專業(yè)招商新格局、新業(yè)態(tài)，徹底走出了傳統(tǒng)招商的窠臼，進而賦能三穗縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁。
小結(jié)
不謀萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的新時期，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的時代答卷，需要以通盤的頂層設計戰(zhàn)略推動和優(yōu)化政府系統(tǒng)解決方案作為解題方略。
三穗縣鄉(xiāng)村振興的發(fā)展探索，之所以能成為貴州的樣板區(qū)和“三穗模式”，與三穗縣委縣政府立足當?shù)匕l(fā)展實際謀大局、拼經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生息息相關(guān)。尤其是在破解易地搬遷“老大難”、東西部協(xié)作華僑城幫扶項目、解決山地產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸等方面，正在探索一條“三穗模式”發(fā)展之路。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
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