樂見鄉(xiāng)村振興的“貴州模式”正在全面起勢
時間:2023-03-04來源:未知 作者:acebm 點擊:
次
繼前不久“2023中央一號文件”發(fā)布之后，近日，貴州省委省政府積極行動，按照“中央一號文件”精神和要求，對照貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，以及全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的現(xiàn)實任務，及時出臺了《中共貴州省委 貴州省人民政府關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（以下簡稱“貴州一號文件”） 。
總體來看，一方面，“貴州一號文件”基本遵循“中央一號文件”戰(zhàn)略導向和方向目標，深入謀劃鄉(xiāng)村振興的“貴州模式”，體現(xiàn)了貴州省委省政府落地實施中國式現(xiàn)代化國家建設條件下，全面推進鄉(xiāng)村振興的政治擔當和戰(zhàn)略高度；另一方面，“貴州一號文件”對“中央一號文件”的高度理解與深度把握，體現(xiàn)了貴州省委省政府等五級黨委大抓鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心與信心，以及創(chuàng)新發(fā)展西部鄉(xiāng)村振興“貴州模式”的新思路。
貴州是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢明顯的西部“橋頭堡”。黨和國家曾在2012年和2022年兩次發(fā)文，鼓勵和支持貴州在西部大開發(fā)中闖新路，成為支持貴州兩個“黃金十年”戰(zhàn)略發(fā)展和政策支撐的思維導圖。由于貴州省的自然地理空間、人文地理空間和經(jīng)濟地理空間的獨特性，貴州經(jīng)濟發(fā)展的底色仍是生態(tài)農(nóng)業(yè)大省和縣域經(jīng)濟大省。鄉(xiāng)村振興作為支撐貴州縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“底盤基礎”，歷經(jīng)中高速發(fā)展模式和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略拐點，貴州生態(tài)農(nóng)業(yè)大省的底色由傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸演變?yōu)樯鷳B(tài)文旅大省和大數(shù)據(jù)強省。
01
構建貴州鄉(xiāng)村振興模式是發(fā)展之需
貴州省“十四五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出“鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大行動戰(zhàn)略，既是貴州省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標，也是貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的突破口。其中，鄉(xiāng)村振興是和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及大生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的。通盤來看，貴州經(jīng)濟大盤中突出的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及其大數(shù)據(jù)資源和品牌輸出，但數(shù)字化產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成帶動全國影響世界的新格局。雖然近年來大生態(tài)產(chǎn)業(yè)有所崛起和創(chuàng)新，但大生態(tài)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)資源經(jīng)濟形成的傳統(tǒng)文旅占主導，尚未形成“多彩貴州”的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和大開放格局，品牌溢出效應和生態(tài)資源的市場化程度不夠。
貴州是西部山地縣域經(jīng)濟大省，但縣域經(jīng)濟總量和高質(zhì)量發(fā)展的格局尚未形成，縣域經(jīng)濟體量整體偏弱。鄉(xiāng)村振興在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推進中，多數(shù)縣域缺少頂層設計戰(zhàn)略和地方政府優(yōu)化配置資源的系統(tǒng)解決方案，缺少鄉(xiāng)村振興的大開放格局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的支撐模式。由此可見，2023年貴州鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)創(chuàng)新的突破點，在于立足新發(fā)展階段，立足貴州生態(tài)資源、歷史文化、民族文化、資源稟賦，打造具有“多彩貴州”特色的鄉(xiāng)村振興“貴州模式”。
從貴州“十四五”規(guī)劃到2023“貴州一號文件”戰(zhàn)略推進，貴州深入實施鄉(xiāng)村振興“五大行動”，建設鞏固脫貧攻堅成果樣板區(qū)，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎。2023年是全面貫徹落實“二十大”精神、全面建設中國式現(xiàn)代化國家、全面推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的攻堅之年，也是貴州省推進西部大開發(fā)中闖新路、持續(xù)夯實貴州縣域大省“底盤經(jīng)濟”基礎、全面深化鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式、以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展和大生態(tài)底色的比較優(yōu)勢、帶動鄉(xiāng)村振興“全面起勢”的關鍵之年。尤其是在全省脫貧攻堅鞏固拓展成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的時代風口，構建貴州的鄉(xiāng)村振興新模式乃是當務之急。
02
鄉(xiāng)村振興的“貴州模式”正在全面起勢
2023年“貴州一號文件”指出：2023年全面推進鄉(xiāng)村振興的重點包括抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，著力建設鞏固脫貧攻堅成果樣板區(qū)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，扎實推進黨建促鄉(xiāng)村振興，加大政策保障和體制創(chuàng)新力度。
2023年鄉(xiāng)村振興“貴州模式”明顯是和“中央一號文件”全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相向相承，既有戰(zhàn)略高度，又有戰(zhàn)略縱深。既體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的時代要求、做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的國家意志，也體現(xiàn)了貴州省委省政府以鄉(xiāng)村振興為主抓手、推進貴州縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、力爭在西部鄉(xiāng)村振興發(fā)展中闖新路的決心和信心，體現(xiàn)了貴州決策立足省情縣情和鄉(xiāng)村實情、全面覆蓋、不留盲區(qū)、不留邊角、求真務實的頂層設計戰(zhàn)略意識和系統(tǒng)解決方案的新思路，即在全面深入實施鄉(xiāng)村振興的過程中，一是通過鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)來不斷夯實鄉(xiāng)村發(fā)展、建設和治理的基礎面，二是以更加開放的格局創(chuàng)新貴州發(fā)展模式，三是以市場化招商實現(xiàn)貴州發(fā)展的重點突破。
貴州刺梨果
圖片來源：貴州日報天眼新聞
03
解讀鄉(xiāng)村振興的“貴州模式”
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)
“貴州一號文件”強調(diào)指出：著力建設，持續(xù)實施鞏固拓展脫貧攻堅成果“六個專項行動”，實施一批補短板、促振興重點項目；深化東西部協(xié)作，持續(xù)推進粵企入黔“雙百”行動，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足山區(qū)貴州，把握鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯，無疑是鞏固脫貧攻堅已取得的成果基礎。
事實上，階段性的行政扶貧和政策幫扶，雖有一定的決定性作用，但缺乏根本性效能。新時期，新階段，貴州脫貧攻堅成果鞏固和拓展，仍處在爬坡過坎、滾石上山的艱難時期，因為各種客觀短板原因和不確定因素，在很大程度上制約著鄉(xiāng)村振興發(fā)展。因此，必須盤整先期脫貧攻堅的有效資源，再進行整合、配置和優(yōu)化社會資源，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，激活內(nèi)生動力。
三穗縣臺烈鎮(zhèn)頗洞村新貌
圖片來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇公眾號
2.貴州開放新格局
在貴州“十四五”規(guī)劃和省委省政府決策“鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”行動中，順應貴州經(jīng)濟“強省會” “東西協(xié)同發(fā)展” “黔東南黎從榕”等功能板塊發(fā)展趨勢，將縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興放在山區(qū)貴州開放大格局之中，“飛地”跨越與粵港澳大灣區(qū)及杭州對口支援互聯(lián)互通；以“黎從榕”為戰(zhàn)略橋頭堡，進一步打通粵黔、浙黔等幫扶資源和產(chǎn)業(yè)要素流動的堵點和難點，促進貴州與粵港澳大灣區(qū)、江浙等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)延伸。
湄潭縣永興鎮(zhèn)萬畝茶海
圖片來源：貴州日報天眼新聞
通過“黎從榕”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“一石數(shù)鳥”的功效，一是復制推廣“黎從榕”區(qū)域功能樣板模式，促進全省縣域經(jīng)濟開放格局和提升高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略高度與戰(zhàn)略縱深；二是以開放貴州產(chǎn)業(yè)格局整合產(chǎn)業(yè)資源，提振黔東南功能板塊發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢；三是引領和示范全省乃至中西部縣域經(jīng)濟開放聯(lián)動發(fā)展模式創(chuàng)新機制。從根本上解決貴州建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。
3.市場化招商“貴州模式”
2023年“中央一號文件”和“貴州一號文件”形成戰(zhàn)略與政策合力，全面推進鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展，其根本遵循和邏輯推理，無疑是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展頂層設計戰(zhàn)略導向，地方黨委政府優(yōu)化脫貧攻堅成果鞏固拓展，加上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構建和完善；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎資源和基本業(yè)態(tài)是根本，而單純依靠本土農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文旅資源和產(chǎn)業(yè)基礎，對新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言，不僅資源缺口甚大，而且產(chǎn)業(yè)基礎也有諸多短板。貴州“十四五”規(guī)劃及省委省政府之所以決策推出經(jīng)濟功能板塊崛起和“黎從榕”戰(zhàn)略，其根本目的就是建立開放貴州大格局，將生態(tài)貴州“移”至沿海發(fā)達經(jīng)濟前沿，將沿海發(fā)達經(jīng)濟“移”至貴州生態(tài)，鼓勵和支持貴州縣域經(jīng)濟闖新路，開新局，突破發(fā)展。無論是縣域經(jīng)濟還是鄉(xiāng)村振興，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)貴州鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是牽一發(fā)而動全身的核心抓手，而產(chǎn)業(yè)招商模式的改革和創(chuàng)新，又是核心抓手中的核心引擎。
圖片來源：貴州日報
2022年，當“黎從榕”戰(zhàn)略推行時，全省各功能板塊區(qū)域和縣域決策層紛紛行動起來，借“黎從榕”開放格局，先后啟動進軍深圳粵港澳大灣區(qū)專業(yè)招商，改過去的“坐門等商”為“出門招商”。2023年伊始，貴州即率團“出境搶單”走出國門招商即是力證。從根本上改變了過去零散招商、同學招商、親友招商、吃喝招商、行政招商等成本高、效率低的傳統(tǒng)招商模式，代之而起的是市場化招商、專業(yè)招商、精準招商、區(qū)域招商、產(chǎn)業(yè)園招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商等現(xiàn)代招商體系和招商模式的構建。黔東南州和三穗縣率先實施跨區(qū)域招商，以深圳為招商“橋頭堡”，以粵港澳大灣區(qū)及江浙沿海發(fā)達地區(qū)為輻射帶動各類招商模式的創(chuàng)新。
北京市民參觀貴薈館·貴京薈
三穗縣委縣政府在積極導入第三方智庫頂層設計戰(zhàn)略和政府系統(tǒng)解決方案的同時，先期打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，如農(nóng)文旅綜合發(fā)展的三穗縣“八弓草市”，將生態(tài)、農(nóng)業(yè)、民俗、文化、風情融合起來，帶動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；重點打造三穗縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展板塊功能樣板及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)牽動三穗脫貧攻堅成果的鞏固拓展，以專業(yè)招商、精準招商、市場化招商模式開創(chuàng)中國中西部縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化招商改革的先河。目前，三穗已形成“走出去，請進來”市場化專業(yè)招商新格局、新業(yè)態(tài)，三穗縣專業(yè)招商模式已然成型，走在貴州省88個縣市的前列。
圖片三穗縣八弓草市，圖片來源：貴州日報
結(jié)語
貴州的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興已然走在了全國前列，并將持續(xù)的深化突破。脫貧攻堅的成果要不斷夯實、筑牢，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)體系要健全完善，產(chǎn)業(yè)鏈資源要揚長補短。鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的制高點是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心點是市場化招商，鄉(xiāng)村振興“貴州模式”之所以鮮明突出，是因為，“貴州模式”很好地把握鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯，通過鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)來不斷夯實鄉(xiāng)村發(fā)展、建設和治理的基礎面，二是以更加開放的格局創(chuàng)新貴州發(fā)展模式，三是以市場化招商實現(xiàn)貴州發(fā)展的重點突破。
我們堅信：一個“多彩貴州”的鄉(xiāng)村振興模式，正在全面起勢，貴州的88個縣市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也將在鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進中得以實現(xiàn)。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長上官同君）
王牌專題研究 NEWS
