【閱讀原文】第十三屆全國人大一次會議3月5日上午9時在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強做政府工作報告。王牌智庫三大研究部門結(jié)合智庫服務(wù)所關(guān)注重點領(lǐng)域，對照報告內(nèi)容精準(zhǔn)剖析三四線城市發(fā)展思路與機遇，為所服務(wù)三四線城市的“高質(zhì)量”發(fā)展提供智力支持。
《2018政府工作報告》整體評價——務(wù)實實干未來可期
報告重在實際
從“文風(fēng)”來看《2018政府工作報告》簡潔明了，主題鮮明，全面而不擁贅；從內(nèi)容看，貼近百姓，體恤民情，實實在在，以“人”為本；在有限的篇幅內(nèi)，每一個千錘百煉的詞句背后，都是各界關(guān)心的核心問題，以及中國政府“認(rèn)真貫徹，狠抓落實”的決心。過去5年干了啥？去年政府干了啥？今年打算怎么干？咱老百姓能得啥實惠？報告里都說得清清楚楚，讓全國人民心里有數(shù)。正如李克強總理要求的那樣：向人民報告，態(tài)度必須端正，要坦率真誠交實底！特別強調(diào)，要寫實招，做不到的不要寫！這是一份匯報給“人民”的、態(tài)度端正的報告。
報告整體圍繞“改革”關(guān)鍵字來進(jìn)行部署
總的來說，本次政府工作報告整體脈絡(luò)清晰，回顧5年來中國發(fā)生的深刻變化，制定2018年社會發(fā)展總體要求和政策取向，并提出了2018年政府工作建議。整體圍繞“改革”關(guān)鍵字，做出了2018年工作的重要部署。
報告主線鮮明
體現(xiàn)了國家發(fā)展階段性特征和政策的持續(xù)性
通過對比近三年的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，財稅改革、金融體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉改善、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅、政府體制改革等方面的內(nèi)容被持續(xù)列入其中。一方面反映了國家整體發(fā)展導(dǎo)向和重要工作方向，同時也傳遞出在經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人民生活等之間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
《2018政府工作報告》重點解讀——布局三四線城市 共商“高質(zhì)量”發(fā)展路徑
關(guān)鍵詞一新型城鎮(zhèn)化
原文
1.提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活得方便、舒心。
2.堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長。
解讀
今年的政府工作報告中，相關(guān)內(nèi)容除了對進(jìn)城人口做了數(shù)量要求，更多篇幅著眼在質(zhì)量上，具體是城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施和人性化管理上，表明了中國的城鎮(zhèn)化已由數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量增長為主的階段。
報告指出，過去五年來中國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%。然而，目前“農(nóng)業(yè)大省、人口大省”的河南的城鎮(zhèn)化率在2017年才剛剛過半達(dá)到50.16%的水平。河南在新型城鎮(zhèn)化方面還有巨大的發(fā)展空間，以中原城市群發(fā)展為指引，促進(jìn)大中小各類城市的有序發(fā)展，特別是河南省“百城提質(zhì)”工程的實施，有力地推動河南縣級城市的發(fā)展水平，提高城市的產(chǎn)業(yè)、管理、服務(wù)承載力，促進(jìn)人口的就近城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，努力打造我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要“增長極”。
關(guān)鍵詞二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
原文
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)“三去一補”，淘汰落后產(chǎn)能；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，跟隨互聯(lián)網(wǎng)+和智能技術(shù)的發(fā)展趨勢，推動新興產(chǎn)業(yè)集群；加快制造強國建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟創(chuàng)新能力和競爭力。
解讀
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，通過產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，才能集聚人口，帶動就業(yè)，創(chuàng)造財稅收入，進(jìn)而帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生福祉改善?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)振興是城市繁榮的根本所在。
三四線城市順利推動產(chǎn)業(yè)落地的關(guān)鍵點就在于如何精準(zhǔn)匹配項目、人才及資金。對于廣大三四線城市發(fā)展普遍存在的資金匱乏問題，可引導(dǎo)地方政府通過公司化運營城市，將地區(qū)資源資產(chǎn)化，籌集建設(shè)發(fā)展資金。依托地區(qū)資源和優(yōu)惠政策，加大招商力度，依托專業(yè)招商等引進(jìn)項目，以政策洼地推進(jìn)項目落地，向招商要效益。同時吸引產(chǎn)業(yè)人才回流，加強對本地農(nóng)民及其他務(wù)工人員的培訓(xùn)，提升勞動技能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
關(guān)鍵詞三鄉(xiāng)村振興
原文
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力。
推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)“廁所革命”。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
解讀
十九大以及中央一號文件都對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了系統(tǒng)部署，此次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫入政府工作報告，再次重申鄉(xiāng)村振興作為國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“戰(zhàn)略指引”的價值。從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略的調(diào)整意味著中國農(nóng)村發(fā)展面臨的矛盾轉(zhuǎn)變，尋求高質(zhì)量的發(fā)展已經(jīng)刻不容緩，而戰(zhàn)略的落腳點集中體現(xiàn)在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村土地及農(nóng)村事業(yè)的全面發(fā)展和提升。具體到河南而言，如何實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強省的跨越，各縣市區(qū)必須搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機遇，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。強化以土地整治為抓手的農(nóng)村供給側(cè)改革，全面推進(jìn)“土地整治+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的土地整治模式；因地制宜，積極培育各地特色農(nóng)業(yè)項目，才能打造出農(nóng)產(chǎn)品品牌及可規(guī)?；l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
關(guān)鍵詞四脫貧攻堅
原文
1.脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。
2.脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。
3.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。
解讀
針對今年的脫貧工作，政府工作報告提出，要加大精準(zhǔn)脫貧力度，2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人，進(jìn)一步凸顯了對脫貧攻堅的戰(zhàn)略重視。針對如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成年度攻堅任務(wù)，建議如下：
堅持源頭把控，有的放矢。以現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，針對現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口，深入研究其致貧原因，并制定有針對性的脫貧計劃。
堅持產(chǎn)業(yè)先行，授人以漁。采用產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等多形式、多渠道扶貧形式，增強貧困戶自身造血能力。
堅持資金支持，政策保障?；钣媒鹑趧?chuàng)新，強化對深度貧困地區(qū)、重點扶貧行業(yè)以及新生扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度。
關(guān)鍵詞五營商環(huán)境
原文
1.堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
2.優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
3.營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。
解讀
民營企業(yè)市場主體少、規(guī)模小、效率低，是三四線城市經(jīng)濟市場主體不活躍、經(jīng)濟體量小的重要原因。歸根到底，是因為三四線城市的“營商環(huán)境”差，難以吸附優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體落地發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，要求各地方政府“主動作為”，以“放管服”系列改革為突破口，理順政商關(guān)系，構(gòu)建好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，推動各類市場經(jīng)營主體輕裝上陣、有序發(fā)展壯大?？傊?，要以良好的營商環(huán)境，不斷提升三四線城市的產(chǎn)業(yè)“吸附力”。
關(guān)鍵詞六財政金融
原文
1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
2.疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。
3.防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴大專項債券使用范圍。我國經(jīng)濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
解讀
破解地方政府財政支出壓力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，意在讓財政回歸本位，保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，增加地方政府債額度，各地可積極探索“公司化運營城市”模式為地方政府融資開正門。
金融是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。2018年國家將繼續(xù)促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造新的活力。
關(guān)鍵詞七污染防治攻堅戰(zhàn)
原文
1.堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2.健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
解讀
綠水青山就是金山銀山，在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，良好的生態(tài)環(huán)境正是各地發(fā)展的“生命線”。活用“兩山理論”，正是各地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。一是源頭治理，加強水系、大氣污染治理，鐵腕治污，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)，減少污染物的排放；二是結(jié)合各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)、金融服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，帶動一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)各地經(jīng)濟經(jīng)濟向“高質(zhì)量”發(fā)展積極轉(zhuǎn)變。
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