王牌智庫||政策解讀：重塑城鄉(xiāng)關系鄉(xiāng)村振興可期
時間:2018-01-09來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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12月28日至29日，在北京市召開的2017年中央農村工作會議全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。
鄉(xiāng)村振興
在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。
實現(xiàn)農村振興，我們有習近平總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強大制度優(yōu)勢，有億萬農民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求。
我們必須按照黨中央決策部署，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進。
目標任務
2020年
鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。
2035年
鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。
2050年
鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。
基本原則
堅持黨管農村工作；堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展；堅持農民主體地位；堅持鄉(xiāng)村全面振興；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展；堅持人與自然和諧共生；堅持因地制宜、循序漸進。
制度供給
完善產權制度和要素市場化配置，落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，深入推進農業(yè)農村“放管服”改革，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，全面建立職業(yè)農民制度，強化鄉(xiāng)村振興投入保障（財政投入保障制度，改進耕地占補平衡管理辦法，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系）。
黨的領導
提高新時代黨領導農村工作的能力和水平，堅持工業(yè)農業(yè)一起抓，堅持城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。
健全黨的農村工作領導體制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
加強“三農”工作干部隊伍，把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。要科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。
實現(xiàn)路徑
1、必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
要堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
2、必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路
要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。
3、必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路
堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。
4、必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路
以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
5、必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路
堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
6、必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。
建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
7、必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路
堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。
王牌智庫觀點：謀劃鄉(xiāng)村振興河南發(fā)力正當時
從鄉(xiāng)土中國到城市中國，印證發(fā)生在中國大地上的“巨變”；從城市中國到城鄉(xiāng)中國，闡釋中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的“變奏”。當下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大幕已開啟，致力于成為“農業(yè)強省”的河南更應成為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“排頭兵”。
王牌智庫認為，重塑城鄉(xiāng)關系是城市及鄉(xiāng)村走向融合發(fā)展的第一要義。在新時代的政策東風指引下，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”成為三四線城市經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)解決方案的重要方面，從城市經(jīng)濟發(fā)展頂層設計的層面，納入縣（市區(qū)）委書記施政綱要的重要位置，通盤考慮全域的鄉(xiāng)村振興，并以“田園綜合體”“休閑農業(yè)”等為抓手帶動農業(yè)向一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。
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