王牌智庫||地方政府已經(jīng)從“政策招商”時代轉(zhuǎn)向“資本與人才招商”新時代
時間:2017-11-25來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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黨的十九大報告指出，新時期社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對于縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型是解決這一主要矛盾有效路徑。“資本與人才”是當(dāng)下制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素。隨著中央政府對地方融資嚴(yán)格管控，金融資本逐漸虛實相融，地方政府已經(jīng)從“政策招商”時代轉(zhuǎn)向“資本與人才招商”時代?？h域招商引資要更新理念，與時俱進(jìn)，做好招商引資頂層設(shè)計，通過資本招商破解發(fā)展資金瓶頸，以資本招商帶動產(chǎn)業(yè)招商。
經(jīng)驗推廣
未來幾年，我國招商引資規(guī)模將不斷擴(kuò)大，在這期間，招商引資模式也有了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的拼優(yōu)惠政策“洼地”等招商初級模式已不再適用。因此，創(chuàng)新招商方式也成為了各地招商工作的重點之一。近日，商務(wù)部在介紹關(guān)于復(fù)制推廣首批構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點經(jīng)驗的有關(guān)情況時表示，南昌高新區(qū)“重資本輕資產(chǎn)”模式要向全國推廣。能得到商務(wù)部的首肯，“重資本輕資產(chǎn)”招商模式究竟有什么神奇之處？對各地方政府的招商引資工作又有什么借鑒意義？
南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1991年3月，1992年11月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級高新區(qū)。高新區(qū)地處南昌市城東，緊鄰艾溪湖、瑤湖、青山湖以及贛江。區(qū)域面積231平方公里，下轄昌東、麻丘兩個鎮(zhèn)和艾溪湖管理處，截止2012年，轄區(qū)人口50萬，已開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)面積60平方公里。
據(jù)官網(wǎng)顯示，園區(qū)營業(yè)總收入在江西省工業(yè)園區(qū)中率先突破1000億元，2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值占南昌市的24%，規(guī)模工業(yè)利稅總額占南昌市的32.4%。2015年被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。
“重資本輕資產(chǎn)”招商模式，即通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，與金融、投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，實現(xiàn)“重資本運(yùn)營”；并通過為入駐企業(yè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍等，減輕企業(yè)非生產(chǎn)性投入，縮短外來投資的項目建設(shè)周期，達(dá)到“輕資產(chǎn)招商”。
南昌高新區(qū)設(shè)立了40億元的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由管委會下屬平臺公司出資和銀行融資兩部分構(gòu)成，統(tǒng)一按照市重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的操作辦法運(yùn)作，扶持范圍涵蓋光電、生物醫(yī)藥、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實質(zhì)上是一種由政府財政出資，配套其它資本，采用市場化方式建立的股權(quán)投資基金，用于扶持本地經(jīng)濟(jì)或者特定行業(yè)的經(jīng)濟(jì)；并以股權(quán)投資和其它優(yōu)惠政策，吸引其它地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)移至高新區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
這種重資本招商的模式進(jìn)一步加快了項目的落戶?？偼顿Y達(dá)20億元的“聰明逗”陪伴機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園項目、總投資額約5億元的鼎創(chuàng)光電紅外焦平面探測器芯片項目、總投資1億元的南昌比太科技有限公司、總投資約15億元的業(yè)級碳結(jié)晶材料生產(chǎn)項目等，都是資本招商運(yùn)作來的“金鳳凰”。
如今，許多企業(yè)到當(dāng)?shù)貓@區(qū)落戶的先決條件就是要求政府成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，投資入股這些企業(yè)，甚至將廠房、設(shè)備都準(zhǔn)備齊全，讓產(chǎn)業(yè)項目拎包入住。
針對企業(yè)的需求，南昌高新區(qū)通過集中建設(shè)工業(yè)廠房、鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套等一系列措施推動了一批項目快速落地。
去年，高新區(qū)新建及改造廠房項目21個，完工面積27萬平方米，裝修到位后免租三年提供給企業(yè)使用，并規(guī)劃建設(shè)8萬平方米的鄰里中心，用于建設(shè)食堂、公租房、文體設(shè)施等公共配套設(shè)施，一大批企業(yè)實現(xiàn)了“拎包入駐”。
輕資產(chǎn)招商方式已成為高新區(qū)撬動重大項目落戶的利器，推動了一批高質(zhì)量項目快速落地，如德律風(fēng)根汽車電子、戰(zhàn)斧消防機(jī)器人、海斯比得屏蔽線等10個項目實現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年注冊、當(dāng)年進(jìn)資、當(dāng)年開工。
在產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)上，高新區(qū)鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)間協(xié)作配套，搭建產(chǎn)業(yè)鏈合作供應(yīng)聯(lián)盟，對區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)采購生產(chǎn)配套，按采購金額分別給予采購方和供貨方1%金額補(bǔ)貼，單個企業(yè)補(bǔ)貼總額最高可達(dá)500萬元，與多個企業(yè)配套的還可分別享受補(bǔ)貼。
該政策推動了產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，吸引了配套企業(yè)落戶，同時加速了產(chǎn)業(yè)集群形成，降低了企業(yè)成本，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。
對于部分生產(chǎn)設(shè)備投入較大的新落戶項目，高新區(qū)還參照其他省市的經(jīng)驗做法，按照生產(chǎn)設(shè)備價格的一定比例予以補(bǔ)貼。
比如今年6月6日，冠一通飛把中國首個民企自主知識產(chǎn)權(quán)通用飛機(jī)GA20的生產(chǎn)基地放在了南昌航空城，就要?dú)w功于高新區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)集群與優(yōu)惠的政策。
同時，高新區(qū)還支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并給予產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)支持，由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建行業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”，提高核心競爭力。今年4月份已先組建了光電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，下一步將組建新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
"青山湖時代"起步階段 1991-2000年
1991年，高新區(qū)成立之初，以青山湖高教科研區(qū)為中心，政策青山湖區(qū)面積為19.5平方公里，其中集中新建區(qū)為6.8平方公里，先期開發(fā)。起步區(qū)只有0.3平方公里。在這一階段，南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主要的任務(wù)是立足于營造軟硬件環(huán)境，建章立制，爭取國家、省市及各部門對高新區(qū)的授權(quán)，落實國家賦予高新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，進(jìn)行獨(dú)立工業(yè)園區(qū)這一新的發(fā)展模式探索。到上世紀(jì)末期，南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已基本完成了這一任務(wù)。2000年，高新區(qū)完成總收入72.9億元。由于這一時期，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)主要布局在青山湖東岸，火炬廣場周邊，南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也把這一階段稱之為"青山湖時代"。
"艾溪湖時代"快速擴(kuò)張期 2001-2008年
進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著江西"大開放"主戰(zhàn)略的實施，高新區(qū)步艾溪湖入了快速擴(kuò)張期。2001年南昌市委市政府決定將屬青山湖區(qū)的艾溪湖周邊七個村和南昌水產(chǎn)場劃歸高新區(qū)，高新區(qū)面積由6.8平方公里擴(kuò)大33平方公里，4平方公里的艾溪湖成為高新區(qū)的內(nèi)湖。2003年4月，市委市政府又決定將南昌縣的昌東鎮(zhèn)、麻丘鎮(zhèn)劃歸高新區(qū)，使高新區(qū)區(qū)域面積達(dá)231平方公里。這一階段，南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了從依靠政策優(yōu)勢向依靠體制、機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，通過大力招商引資，吸引了臺灣東元、深圳方大、美國科勒、德國G&D、中興通訊、江銅等一批國內(nèi)知名企業(yè)落戶，形成了以電子信息與應(yīng)用軟件、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，并形成了以企業(yè)為主體、服務(wù)為基礎(chǔ)、科技孵化器為載體的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體。這一時期，園區(qū)工業(yè)得到了飛速發(fā)展，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以年均超過20%的速度快速增長。2005年，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破200個億，并開始每年凈增100個億，2008年，高新區(qū)在江西省工業(yè)園區(qū)中主營業(yè)務(wù)收入首次突破500億元。由于這一時期的產(chǎn)業(yè)主要布局在艾溪湖周邊，南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也把這一階段稱之為"艾溪湖時代"。
"瑤湖時代"產(chǎn)城融合期從2008年開始
由于在前兩個階段南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)遵循的是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的單一發(fā)展模式，瑤湖忽視了城市功能性配套，導(dǎo)致南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開始出現(xiàn)"產(chǎn)業(yè)孤島"現(xiàn)象，制約了高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)迅速調(diào)整思路，堅持"產(chǎn)業(yè)基地與科技新城"同建的發(fā)展理念，實施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)是使高新區(qū)不但有一流的產(chǎn)業(yè)，更有一流的人居環(huán)境，一流城市配套服務(wù)，把高新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化的科技新城區(qū)。為此，南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一方面，通過招商選資，重點引進(jìn)和發(fā)展光伏光電、新材料、航空、服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面，依托高新區(qū)豐富的湖泊資源，借鑒國內(nèi)外以湖泊為代表的科技新城的先進(jìn)規(guī)劃理念，啟動了瑤湖生態(tài)科技新城建設(shè)，從空間形態(tài)入手，對瑤湖生態(tài)科技新城進(jìn)行概念性規(guī)劃和整體形象設(shè)計，并高起點規(guī)劃布局了國際社區(qū)、紫陽大道特色商業(yè)街區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)港、高知人才社區(qū)、瑤湖森林公園等城市功能區(qū)。并在20平方公里的瑤湖外圍規(guī)劃布局了光伏產(chǎn)業(yè)園、國際醫(yī)藥創(chuàng)新園、LED產(chǎn)業(yè)園、航空城等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)園區(qū)?，幒?0000畝的湖心島將規(guī)劃為研發(fā)總部區(qū)及低碳社區(qū)。由于南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點是圍繞瑤湖進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和城市功能布局，所以也把正在推進(jìn)的這一階段稱為"瑤湖時代"。
王牌智庫觀點：企業(yè)輕裝上陣園區(qū)活力無限
企業(yè)的需求即是政府應(yīng)該努力的方向。產(chǎn)業(yè)園脫“重”，擁抱輕資產(chǎn)模式才能保障園區(qū)的持續(xù)盈利能力。這對園區(qū)的運(yùn)營管理方——管委會的運(yùn)營模式提出了挑戰(zhàn)。
王牌智庫認(rèn)為，園區(qū)管委會應(yīng)該成為良好的“產(chǎn)業(yè)組織者”，樹立產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的招商理念，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，前期做好基礎(chǔ)設(shè)施及廠房建設(shè)等工作，以良好的投資環(huán)境吸引高端企業(yè)快速入駐并投產(chǎn)，創(chuàng)造園區(qū)效益。
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