王牌智庫||中央黨報罕見厲聲斥責(zé)特色小鎮(zhèn)官場化：特色小鎮(zhèn)泡沫化或成下一階段整治焦點！
時間:2017-11-22來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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【閱讀原文】作為中共黨媒，《人民日報》的文章通常情況下有重要指向意義。從去年到今年，《人民日報》對特色小鎮(zhèn)的“態(tài)度”從屢次點贊到“厲聲批評”，透露出中央政府對特色小鎮(zhèn)已由“大力支持”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;整治規(guī)范”的新階段。
王牌智庫特編輯《人民日報》的相關(guān)評論文章，望再次引起地方政府、投資商等對特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)思路及做法的反思，能嚴(yán)肅、科學(xué)地對待特色小鎮(zhèn)的謀劃及建設(shè)問題。
一、照搬，這種事還敢干嗎
作者：王慧敏
來源：2017年3月26日《人民日報》09版
“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，浙江起步較早。從該省近幾年的實踐看，效果的確不錯——特色小鎮(zhèn)不但成了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機(jī)，也成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和招商引資的新抓手。正因為這樣，引得各地取經(jīng)學(xué)習(xí)者輻輳而至。
前幾天，我的一位西北朋友也帶隊來杭州考察位于玉皇山南麓的“基金小鎮(zhèn)”?？疾旖Y(jié)束，他信心滿滿，告訴我，回去后縣里準(zhǔn)備仿照著打造一座。
這個縣的情況我了解：是個半農(nóng)半牧縣，整體工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，全縣規(guī)模以上企業(yè)只有三四家。更不利的是，位置偏僻，縣城到省城有400多公里，沒有鐵路也沒有高速公路過境。
要在這樣的地方打造一座“基金小鎮(zhèn)”？我替這個縣捏一把汗。
浙江的“特色小鎮(zhèn)”都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。就拿玉皇山南麓的這座“基金小鎮(zhèn)”來說吧，它之所以能誕生，一邊是企業(yè)在發(fā)展中需要不斷的資本來“輸血”，一邊是當(dāng)?shù)孛駹I資本壯大后急需尋找投資渠道，于是“基金小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生——它的功能正符合雙方需求。
浙江之所以能涌現(xiàn)一大批“特色小鎮(zhèn)”，其實都是這樣自自然然生長起來的：浙江是我國民營經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的省份之一，全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來自于民營經(jīng)濟(jì)，具備雄厚投資基礎(chǔ)。另外，浙江也是我國“塊狀經(jīng)濟(jì)”最發(fā)達(dá)的地區(qū)，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟(jì)”集群就有300多個。浙江培育“特色小鎮(zhèn)”，是在具備上述條件后，因產(chǎn)業(yè)而興。
而中西部有些地區(qū)，既不具備投資基礎(chǔ)，又沒有形成產(chǎn)業(yè)群，卻去憑空打造“特色小鎮(zhèn)”，也就不能不讓人憂慮了。據(jù)悉，有的省份為了加快建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，還下了硬指標(biāo)，幾年內(nèi)必須完成多少多少。
做工作需要抓手，但是推廣任何經(jīng)驗，一定要因地制宜，實事求是，切莫盲目照搬照抄。就是浙江，發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”也是成熟一個推出一個，不搞平均主義，不揠苗助長。譬如，第一批“特色小鎮(zhèn)”名錄：省會杭州有9個，舟山一個也沒有。
大家都學(xué)過這句話：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也。”不顧客觀條件，盲目照搬，肯定是事與愿違。
前些年我采訪過這樣一件新聞：西北某地區(qū)的南部，降雨少，日照時間長，晝夜溫差大，出產(chǎn)的棉花，無論是衣分率、成熟度還是纖維長度都位居全國前列。這樣的優(yōu)勢，南部棉農(nóng)賺得盆滿缽滿自在情理之中。該省北部地區(qū)是傳統(tǒng)牧區(qū)，看到這陣勢，有些領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱了，大會小會鼓勵農(nóng)民開墾牧場種棉花。結(jié)果怎么著？北部緯度高，積溫低，還沒等棉桃張開嘴，開始下雪了，棉農(nóng)只好把棉花從不太成熟的棉桃里硬生生摳出來。這樣產(chǎn)出的棉花，質(zhì)量能好嗎？誰種棉花誰倒霉！
這些年，類似的虧吃得少嗎？這樣的傻事，可真不敢再干了！
二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)須走出新路
作者：曾志敏
來源：2017年7月6日《人民日報》06版
曾志敏，博士，華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員，清華大學(xué)研究生最高學(xué)術(shù)榮譽(yù)“學(xué)術(shù)新秀”獲得者，曾志敏曾在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院工作。此外，他曾在國家發(fā)改委社會發(fā)展司借調(diào)，也曾在浙江省湖州市安吉縣掛職鍛煉。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。習(xí)近平同志就建設(shè)特色小鎮(zhèn)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。位于城鄉(xiāng)接合部的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城市文明迅速向農(nóng)村擴(kuò)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
然而，有的地方打著建設(shè)特色小鎮(zhèn)的旗號，繼續(xù)走跑馬圈地、搞房地產(chǎn)開發(fā)、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的老路。這種“穿新鞋走老路”的做法，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷相悖，不僅不利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，反而可能加劇產(chǎn)能過剩和要素配置扭曲。
特色小鎮(zhèn)是聚集特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。建設(shè)特色小鎮(zhèn)不是要設(shè)立新的行政建制鎮(zhèn)，而是要根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。從這個意義上說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。我們應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、資源配置等方面的引導(dǎo)作用，推動資源要素的整合集成與優(yōu)化重組，走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，做優(yōu)存量與做大增量并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
特色小鎮(zhèn)在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地時，不能一味求時尚、求新穎、求高端，而應(yīng)尊重本地實際，發(fā)展最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)?？梢愿鶕?jù)區(qū)域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦情況，加大創(chuàng)新力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從價值鏈“微笑曲線”的低端向兩個高端躍升；或者聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、先進(jìn)制造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；等等。
在空間布局方面，圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一。
規(guī)劃是指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和優(yōu)化資源配置的重要工具，必須具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和前瞻性。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種要素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，應(yīng)堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及公共服務(wù)配套，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)調(diào)配套、有機(jī)銜接。
在資源配置方面，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，企業(yè)發(fā)揮主體作用，激發(fā)市場活力。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。政府應(yīng)在搭建平臺、提供服務(wù)等方面更好發(fā)揮作用，引入政府和社會資本合作（PPP）等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等融資途徑，扶持企業(yè)形成自我發(fā)展能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的競爭機(jī)制，通過實施“期權(quán)激勵制”“績效追懲制”等激勵約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展等方面的熱情和動力。
2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會
楊永恒（清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長）：
完善特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要處理好三方面的關(guān)系。一是開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，要防止過度開發(fā)；二是短期和長期盈利的關(guān)系，特色小鎮(zhèn)很難賺快錢；三是政府、企業(yè)和公眾的關(guān)系，政府跟企業(yè)協(xié)調(diào)好建設(shè)和運(yùn)營，滿足百姓需求。
周凱波（國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任）：
特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之初，首先要有精準(zhǔn)的策劃報告，選擇好明確的定位；其次，要有適合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和市場特色的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營報告，這并非是一線城市的產(chǎn)業(yè)在縣域里做簡單復(fù)制；三是在土地開發(fā)利用上，要有土地開發(fā)利用報告，很多土地因?qū)傩栽虿荒鼙皇褂谩?/span>
韋杰（金誠集團(tuán)董事長）：
特色小鎮(zhèn)不是地方債，不是變相房地產(chǎn)，而是以核心產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，并提供豐富的配套產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域美麗宜居環(huán)境。
王牌智庫觀點：簡單復(fù)制注定失敗策劃引領(lǐng)贏得生機(jī)
特色小鎮(zhèn)雖有政策護(hù)航，但其成敗最終還是要由市場來檢驗。因此，各地培育、引導(dǎo)、打造特色小鎮(zhèn)的每一個舉措都必須保證走在正確的道路上。根據(jù)當(dāng)前各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，可見只靠“簡單復(fù)制”成功小鎮(zhèn)的做法注定失敗，唯有“策劃引領(lǐng)”才能贏得生機(jī)。
王牌智庫認(rèn)為，沒有頂層設(shè)計策劃指導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃都是在玩火，項目若沒有可行性，規(guī)劃只是在亂花錢，是提前透支特色小鎮(zhèn)的生命力。按照市場主體的發(fā)展規(guī)律，前期做好項目定位、可行性分析、產(chǎn)業(yè)選擇、投融資模式等，才能筑牢特色小鎮(zhèn)生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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