王牌智庫(kù)||探路：河南特色小鎮(zhèn)怎么發(fā)展？
時(shí)間:2017-11-30來源:王牌智庫(kù) 作者:acebm 點(diǎn)擊:
次
【閱讀原文】河南省目前公布的15個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，基本上以建制鎮(zhèn)為主，這與江浙以產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展路徑迥然不同。無特色不小鎮(zhèn)，河南省要發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須找準(zhǔn)自己的特色；無產(chǎn)業(yè)不小鎮(zhèn)，河南省要發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)培育為先導(dǎo)。在特色小鎮(zhèn)風(fēng)口之下，回歸對(duì)特色小鎮(zhèn)應(yīng)有功能的思考，探路河南特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑才會(huì)更加清晰明朗。
風(fēng)口：特色小鎮(zhèn)在河南
特色小鎮(zhèn)從浙江走向全國(guó)，從地方實(shí)踐走向試點(diǎn)推廣，正印證著特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“時(shí)代價(jià)值”。
從國(guó)家相關(guān)部委的文件來看，特色小鎮(zhèn)可分為兩種形態(tài)：一是以建制鎮(zhèn)為載體的特色小鎮(zhèn)。目的是通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制，并以此起到示范帶動(dòng)作用。二是以非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為載體的特色小鎮(zhèn)。主要聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，具備生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大要素，卻又不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目的在于吸引產(chǎn)業(yè)、人口加速集聚，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
根據(jù)河南省目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展現(xiàn)狀以及住建部對(duì)此項(xiàng)工作的要求，河南省目前提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)以建制鎮(zhèn)為主，非鎮(zhèn)非區(qū)模式為輔。目前，河南省共有15處國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，且大多為文旅類型。河南省明確提出，對(duì)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。到2020年，河南省重點(diǎn)培育成100個(gè)左右特色示范小鎮(zhèn)，30個(gè)以上達(dá)到國(guó)家特色小鎮(zhèn)示范標(biāo)準(zhǔn)。
而在另一層面，房地產(chǎn)開發(fā)商也加快在河南范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目布局。據(jù)相關(guān)報(bào)道，河南本土房企如建業(yè)、正商、永威，國(guó)內(nèi)名企融創(chuàng)、華夏幸福、榮盛、綠地、萬科、恒大等，乘政策東風(fēng)，紛紛與河南省各地合作，以大手筆投資打造“特色小鎮(zhèn)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在河南省省會(huì)鄭州及周邊地市，已經(jīng)有30多個(gè)特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，涉及到的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)20多家。
2017年1月11日，華夏幸福宣布，與鄭州市二七區(qū)人民政府、鄭州市上街區(qū)人民政府簽署三個(gè)產(chǎn)業(yè)新城或特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目相關(guān)合作備忘錄。
2017年2月15日，永威置業(yè)與新密市白寨鎮(zhèn)合作開發(fā)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約。
2017年4月5日，登封市人民政府與兩個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)恒大集團(tuán)、綠地集團(tuán)，舉行恒大禪意小鎮(zhèn)、少林功夫小鎮(zhèn)、嵩山論壇唐莊小鎮(zhèn)框架協(xié)議簽約儀式。
2017年6月10日上午，建業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡葆森出席許昌中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)項(xiàng)目簽約儀式。許昌中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)項(xiàng)目位于素有“花木之鄉(xiāng)”美譽(yù)的許昌市鄢陵縣，規(guī)劃總面積約為28.86平方公里，初步規(guī)劃為“四個(gè)小鎮(zhèn)”,即以陳化店特色小鎮(zhèn)為主的溫泉小鎮(zhèn)、以鶴鳴湖風(fēng)景區(qū)為主的休閑旅游度假小鎮(zhèn)、以縣中心醫(yī)院怡馨園醫(yī)養(yǎng)中心為主的醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)和藥膳小鎮(zhèn)。
2017年6月13日，鞏義市政府與融創(chuàng)（中國(guó)）控股有限公司簽下合作框架協(xié)議，投資450億元，對(duì)鞏義青龍山慈云寺景區(qū)進(jìn)行深度開發(fā)，建設(shè)融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、融創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新城。
......
思考：河南特色小鎮(zhèn)的應(yīng)有功能
特色小鎮(zhèn)的道路在越走越遠(yuǎn)、越走越寬的同時(shí)也漸漸背離特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理想道路。特色小鎮(zhèn)如何沿著正確的道路發(fā)展，必須回歸到對(duì)特色小鎮(zhèn)應(yīng)有功能的“堅(jiān)守”上來。
具體到河南而言，在河南縣級(jí)城市或農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，必須充分立足“河南是農(nóng)業(yè)大省”的省情?；仡櫤幽系陌l(fā)展，無論是獨(dú)具本土特色的“三化協(xié)調(diào)示范園區(qū)”，還是一村一品、美麗鄉(xiāng)村等政策，無不契合河南省縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性現(xiàn)實(shí)訴求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，河南省發(fā)展特色小鎮(zhèn)對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言是非常重要且非常有益的實(shí)踐，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求是不謀而合的。
特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村旅游對(duì)產(chǎn)業(yè)的訴求不謀而合。目前，鄉(xiāng)村旅游以民宿、采摘或者一個(gè)鄉(xiāng)村景區(qū)帶動(dòng)的模式也很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于多是建制鎮(zhèn)類型的河南特色小鎮(zhèn)而言，應(yīng)該具有以下功能：
1. 有效整合本地產(chǎn)業(yè)
特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)、城、人、文”相結(jié)合，是融合了“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”為一體的特色區(qū)域，而且也明確提出了對(duì)于旅游要素功能的要求和標(biāo)準(zhǔn)，未來會(huì)形成帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，成為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)最佳的展示與實(shí)現(xiàn)窗口。
2. 展現(xiàn)本土文化
河南的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村多數(shù)具有豐富的文化內(nèi)涵，入選的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)更是地域文化突出的地方，特色小鎮(zhèn)“小而精”的特點(diǎn)，比傳統(tǒng)的旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等更能體現(xiàn)本土文化的價(jià)值。
3. 全域旅游可以通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)
全域旅游需要點(diǎn)線面的支撐，特色小鎮(zhèn)是全域旅游支撐點(diǎn)的有效選擇。以小鎮(zhèn)形成“目的地”概念，以小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊資源的整合帶動(dòng)，包括大量的鄉(xiāng)村，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，以及周邊旅游景點(diǎn)、度假區(qū)、風(fēng)景廊道、營(yíng)地等旅游產(chǎn)品的帶動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4. 有效擺脫一般鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約
相比景區(qū)、度假區(qū)，基于游客對(duì)當(dāng)?shù)厣铙w驗(yàn)需求和消費(fèi)需求，特色小鎮(zhèn)更有利于實(shí)現(xiàn)及貫徹“菜場(chǎng)即景點(diǎn)，城市公園即景區(qū)”的理念，帶給游客更好的全域全要素旅游體驗(yàn)。目前來看，現(xiàn)有的城市建設(shè)中，受工業(yè)化等影響，公共服務(wù)設(shè)施普遍相對(duì)弱化，旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砜臻g較差甚至缺失現(xiàn)象比較普遍。特色小鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村的連接體、粘合體，結(jié)合全域旅游對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，特色小鎮(zhèn)更容易在空間及要素上實(shí)現(xiàn)全域旅游的核心展現(xiàn)，擺脫一般鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約，成為新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。
探路：河南特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑
各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)，雖有政策護(hù)航，但其成敗最終還是要由市場(chǎng)來檢驗(yàn)。根據(jù)當(dāng)前各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“河南式”特色小鎮(zhèn)如何有序建設(shè)落地、運(yùn)營(yíng)成功，必須在項(xiàng)目前期做足功課。探路河南特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，必須重視以下五方面。
1. 產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)
無疑，各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)都重在找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，明確市場(chǎng)定位。河南省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有自己的特色農(nóng)業(yè)、手工制造業(yè)，中醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，以文旅類特色小鎮(zhèn)為例，可從文旅功能和小鎮(zhèn)功能兩個(gè)方面抓特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。
小鎮(zhèn)功能為基礎(chǔ)功能，這是所有的特色小鎮(zhèn)都要具備的功能。包含文化休閑、經(jīng)濟(jì)企業(yè)、管理服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、商務(wù)辦公等滿足就業(yè)和居住的城市功能，小鎮(zhèn)功能應(yīng)該包括此特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)。文旅功能應(yīng)該包括文旅核心項(xiàng)目和核心產(chǎn)業(yè)，可以總結(jié)為“一個(gè)龍頭項(xiàng)目+一個(gè)地緣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。龍頭項(xiàng)目即小鎮(zhèn)做到極致的差異化獨(dú)特性旅游產(chǎn)品；地緣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)除了旅游業(yè)之外要全力發(fā)展的又一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。如古北水鎮(zhèn)的“長(zhǎng)城+溫泉+夜景”模式。（注：核心產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)可能為同一產(chǎn)業(yè)）
2. 本土化最特色
在學(xué)習(xí)調(diào)研東南沿海地區(qū)特色小鎮(zhèn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合河南經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等實(shí)際情況，充分發(fā)揮河南歷史文化、城鎮(zhèn)街區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，追求本土化、特色化，因地制宜地發(fā)展特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
3. 去房地產(chǎn)化是方向
按房地產(chǎn)思想做特色小鎮(zhèn)是沒有出路的。城市房地產(chǎn)開發(fā)是居住需求，是剛需，而特色小鎮(zhèn)的居住需求只是一部分。房地產(chǎn)開發(fā)周期短，基于銀行的債權(quán)體系，而特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，講究長(zhǎng)期受益。房地產(chǎn)相對(duì)來說業(yè)態(tài)簡(jiǎn)單，而特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是多業(yè)態(tài)，是個(gè)小社會(huì)體系，非常復(fù)雜。
按房地產(chǎn)思維，在特色小鎮(zhèn)做房地產(chǎn)項(xiàng)目，把房子賣出去，獲得現(xiàn)金流，然后再反哺特色小鎮(zhèn)就行了。但是城市里的房子是剛需，是用來住的，而特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目是旅游度假養(yǎng)生休閑，并不是剛需，沒有人氣，房子就賣不出去。
所以特色小鎮(zhèn)建設(shè)正確的思路還是去地產(chǎn)化，項(xiàng)目前期還是以做活項(xiàng)目為主，地產(chǎn)化是項(xiàng)目成熟以后再考慮的事了。
去地產(chǎn)化的出路在于創(chuàng)新，要以“產(chǎn)業(yè)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，從金融層面來解放思想?；蛘哒f，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目如果不從金融模式的設(shè)計(jì)上突破，是沒有出路的。
4. 試點(diǎn)先行，有序發(fā)展
特色小鎮(zhèn)應(yīng)該說，都是經(jīng)過試點(diǎn)才開始推的。也就是有成熟的樣本、模板、案例、典范，才開始推的。
試點(diǎn)的本意，是要知道行不行？如何行？問題在哪兒？癥結(jié)在哪兒？辦法在哪兒？措施在哪兒？試的過程中，可能成功，也有可能失敗，更有可能試了一圈下來，還是原來的辦法好，用不著立新規(guī)，也用不著找新法。河南的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，目前來說，是沒有成功的河南特色的好案例的，大家都在摸索。因此，河南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要拒絕冒進(jìn)，必須結(jié)合本地特色，摸索出“河南式”的特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，不能貪大，要堅(jiān)持小而精，重在落地。
5. 運(yùn)營(yíng)全過程導(dǎo)入最高效
提前關(guān)注運(yùn)營(yíng)提升空間，針對(duì)性制定運(yùn)營(yíng)實(shí)施計(jì)劃，并且要在策劃規(guī)劃階段就從運(yùn)營(yíng)的角度考慮方案的可操作性，不能形成墻上掛掛的規(guī)劃方案。在小鎮(zhèn)項(xiàng)目前期籌備階段，就要以平臺(tái)戰(zhàn)略和平臺(tái)思維來推進(jìn)各項(xiàng)工作。
王牌專題研究 NEWS
