王牌智庫國策研究||全國人大、政協(xié)常委會(huì)同步聚焦脫貧攻堅(jiān)的深意
時(shí)間:2017-09-06來源:王牌智庫 作者:王牌智庫 點(diǎn)擊:
次
8月底，十二屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議上審議了國務(wù)院扶貧辦主任劉永富關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，全國政協(xié)十二屆常委會(huì)第22次會(huì)議也圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”建言獻(xiàn)策。
全國人大常委會(huì)會(huì)議和全國政協(xié)常委會(huì)議“不謀而合”關(guān)注脫貧攻堅(jiān)，看似巧合，實(shí)則必然。精準(zhǔn)扶貧行至今日，無論是已取得的成績還是依然存在的困難，都激勵(lì)全國人民繼續(xù)奮進(jìn)，堅(jiān)決消除貧困。
成 績
“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成，五級書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。”
——國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、扶貧辦黨組書記、主任 劉永富
2013年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實(shí)際增長10.7%。
這些沉甸甸的數(shù)字，創(chuàng)下我國扶貧史上的最好成績，也使中國的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先。這一切的背后正是頂層決策的智慧勇氣和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
困 難
距離黨中央提出的到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)目標(biāo)，只有千余天，平均每月脫貧要達(dá)到近100萬人，平均每分鐘脫貧約20人。
然而，至今仍有4335萬貧困人口徘徊在絕對貧困線下，他們的脫貧難度大、成本高、見效慢，成為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。
貧困程度深
全國人大農(nóng)委和民委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2016年民族八省區(qū)貧困人口為1411萬，占全國農(nóng)村貧困人口的32.55%，貧困發(fā)生率9.34%，高于全國4.84個(gè)百分點(diǎn)，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。
從全國看，貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個(gè)，貧困發(fā)生率超過20%的縣和貧困村分別有100多個(gè)和近3萬個(gè)，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出。
財(cái)政資金使用效益低
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任徐紹史指出，財(cái)政資金使用效率效益和可持續(xù)性有待提高。財(cái)政資金被視為“唐僧肉”、變相“大水漫灌”、用于收益性資產(chǎn)投入偏少等問題依然存在。地方資金投放重硬件、重當(dāng)下，輕軟件、輕長遠(yuǎn)，這樣的問題也應(yīng)引起重視。
形式主義問題嚴(yán)重
劉永富剖析了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中一些深層次矛盾和傾向性問題：
有的政策措施表面看幫扶到戶到人，實(shí)質(zhì)上不顧貧困戶真實(shí)需求，是縮小版的“大水漫灌”；有的幫扶措施盲目跟風(fēng)，貧困戶受益不大；有的地方易地扶貧搬遷后續(xù)措施跟不上，搬遷戶存在無業(yè)可就、回遷生產(chǎn)等問題；有的地方算賬脫貧、突擊脫貧，脫貧基礎(chǔ)脆弱，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。
脫貧攻堅(jiān)中的形式主義問題，劉永富對此也有深刻認(rèn)識：有的不從實(shí)際出發(fā)盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的集中資源“壘大戶”“堆盆景”，有的層層加碼患了“急躁癥”，有的制作展板表冊只為應(yīng)付檢查，有的駐村干部存在“掛名”“走讀”現(xiàn)象。
建言獻(xiàn)策
脫貧既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。展望未來，如何以更大的決心、更精確的舉措、超常規(guī)的力度，克服重重挑戰(zhàn)，取得最終的勝利？全國人大常委會(huì)委員的審議意見和全國政協(xié)常委的建議發(fā)言越來越精準(zhǔn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力支持。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富：加大對深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅(jiān)決攻下“堅(jiān)中之堅(jiān)”；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干，嚴(yán)防弄虛作假，確保堅(jiān)決打贏反貧困斗爭的偉大決戰(zhàn)。
全國人大常委會(huì)委員龍莊偉：不僅僅要達(dá)成到2020年的近期目標(biāo)，從現(xiàn)在就要開始謀劃長遠(yuǎn)脫貧?，F(xiàn)在農(nóng)村和城市的低保戶、孤寡老人、病殘人員也應(yīng)作為貧困戶進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗麄円坏┦ケＵ蠒?huì)重新返貧，要對這部分人群的穩(wěn)定脫貧進(jìn)行謀劃。
全國人大常委會(huì)委員王明雯（來自貧困地區(qū)四川省涼山州）：根據(jù)入戶調(diào)研建議，教育扶智是一個(gè)長期的工程，只有通過教育提高貧困人口素質(zhì)，改變下一代的觀念，才能實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”功能的轉(zhuǎn)變。
全國政協(xié)常委朱之鑫：雖然目前專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧‘三位一體’的大扶貧格局已經(jīng)形成，無論從力量投入還是脫貧時(shí)效看，社會(huì)扶貧的力度都明顯加大，但還需要在參與程度、扶貧方式、資源統(tǒng)籌、信息對接等方面，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)扶貧的潛力和優(yōu)勢。
全國政協(xié)常委黃康生：對于深度貧困地區(qū)可考慮出臺(tái)特惠性的政策措施，同時(shí)設(shè)立地區(qū)脫貧攻堅(jiān)投資基金，重點(diǎn)用于貧困區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。對列入規(guī)劃的道路、飲水等建設(shè)資金，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。
中共中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧三大目標(biāo)：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；貧困縣全部摘帽；解決區(qū)域性整體貧困。
從目前情況看，減少貧困人口已明顯見效，這為貧困縣摘帽打下重要基礎(chǔ)。我國農(nóng)村貧困人口和貧困縣的分布相對集中連片，大多生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大。如果只注重對人、戶、村的脫貧，忽視對區(qū)域性整體貧困中突出問題的解決，不僅脫貧難度大、代價(jià)高，且成效難以鞏固。對此，建議：
切實(shí)把解決區(qū)域性整體貧困納入實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。在集中連片貧困地區(qū)，脫貧難更難在整個(gè)區(qū)域的發(fā)展滯后。加快這類地區(qū)發(fā)展，不是要短期趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，而是要使當(dāng)?shù)丶涌煨纬赡軌虼_保貧困農(nóng)民如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的基本條件。盡快解決好這類地區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本醫(yī)療保障等問題。
加強(qiáng)對集中連片貧困地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。這類地區(qū)當(dāng)前發(fā)展不在求快求全，而要為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)行缺什么就補(bǔ)什么的原則。市場能辦的事由市場去辦，政府要做的主要是加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造，以及提供基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障。在國家層面加強(qiáng)對這些地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)。
加快創(chuàng)新和完善片區(qū)發(fā)展的工作機(jī)制。解決區(qū)域性整體貧困問題，既涉及中央與地方的關(guān)系，也涉及地方與地方的關(guān)系，必須創(chuàng)新和完善工作機(jī)制。提高片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制層級和規(guī)格，進(jìn)一步壓實(shí)省級責(zé)任，完善有關(guān)部門與地方政府、片區(qū)內(nèi)各地方政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對工作進(jìn)展的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)對邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的力度。建議將邊民扶持列為中央事權(quán)并設(shè)定最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把一線危舊房全部納入農(nóng)村危房改造支持范圍，提高邊境貧困村公路建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快改善一線邊民的生產(chǎn)生活條件，以凝聚人心，增強(qiáng)其戍邊守疆的責(zé)任感和自信心。
產(chǎn)業(yè)扶貧力拔窮根
不謀全局者不足謀一域。區(qū)域性整體貧困的客觀存在反映貧困的產(chǎn)生歸根到底是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。因此，對于區(qū)域性整體貧困地區(qū)不能僅僅依賴于對一戶、一村的具體扶貧措施的“單點(diǎn)突破”，要要注重對全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“整體謀劃”。
王牌智庫認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，深度貧困地區(qū)要想真正完成脫貧任務(wù)，要認(rèn)真落實(shí)“生產(chǎn)扶貧作為主攻方向”的要求——立足市場發(fā)展趨勢，謀劃產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等，吸納貧困人口就業(yè)增收，通過產(chǎn)業(yè)扶貧力拔窮根。
王牌專題研究 NEWS
