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6月13日，國務(wù)院召開全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。李克強在會上要求，今年各地區(qū)各部門要針對煩擾群眾的證明和手續(xù)摸清情況有力作為，四類“煩民”的證明和手續(xù)——凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的，能采取申請人書面承諾方式解決的，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的，一律取消。
其后，各省份也都召開了“放管服”相關(guān)會議。
李克強總理強調(diào)：放管服改革——重在“五為”
做好今年的“放管服”改革，重點是做到五個“為”：
一要為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，以進一步減證和推進“證照分離”為重點大幅放寬市場準入，全面推行清單管理制度，把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外；
二要為各類市場主體減負擔，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減少涉企收費，不折不扣落實今年已出臺的使企業(yè)減負1萬億元的措施；
三要為激發(fā)有效投資拓空間，破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆，下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈，著力推動壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。落實95%以上外商投資項目實行備案管理的開放、便利措施，吸引更多外資；
四要為公平營商創(chuàng)條件，放管結(jié)合并重推進，明規(guī)矩于前，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴管于中，充實一線監(jiān)管力量；施重懲于后，把嚴重違法違規(guī)的市場主體堅決清除出市場，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。無論是綜合部門還是專業(yè)部門都要落實監(jiān)管責任；
五要為群眾辦事生活增便利，大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，大力提升與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。
放管服
“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
“放”：中央政府下放行政權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)。
“管”：政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。
“服”：轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。簡政放權(quán)是民之所望、施政所向。
簡言之：
“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻。
“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭。
“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
近年來，各地區(qū)、各部門全面深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革重大決策部署，一系列改革舉措帶來的政策紅利持續(xù)釋放。一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命正在全國各地、各級政府內(nèi)部展開，深刻地改變著政府權(quán)力運行的“邏輯”。
浙江省：最多跑一次，跑出加速度
浙江省委首次提出了“最多跑一次”的理念和目標，全面推進簡政放權(quán)，倒逼政府轉(zhuǎn)型，做真心服務(wù)企業(yè)的“店小二”。
浙江省委書記車俊解釋道，“最多跑一次”是按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，逐步實現(xiàn)全覆蓋。
減員增效，“一窗通辦”辦事材料越來越少。優(yōu)化營商環(huán)境、便民服務(wù)”零上門“。提供招商引資全程服務(wù)。省政府”一線監(jiān)督“，監(jiān)督整改“回頭看”！真正為企業(yè)實現(xiàn)松綁，全力打造“審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)”的政治環(huán)境。
山東?。?/span>簡政放權(quán)需配套措施支持，要有壯士斷腕的決心！
今年以來，山東進一步加大“放管服”改革力度，明確提出加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)”的“三最環(huán)境”。通過“壓職能”“壓流程”來推動政府職能轉(zhuǎn)變。山東的做法是“減無可減，應(yīng)放盡放”，力度很大。
“放管服”改革是政府對自身職能的變革，是“革自己的命”。行政人員要從“審批者”變?yōu)?ldquo;監(jiān)管者”“服務(wù)者”，難以刷出過去的“存在感”，反而會有不少“失落感”。因此，推行相關(guān)改革會遇到角色轉(zhuǎn)換的阻力，這是一個普遍性問題。
山東推進改革的力度大，阻力也不小。“在一些地方，根深蒂固的官本位意識、等級觀念等，使放管服改革面臨更大阻力。”山東一位干部表示，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變“卡位干部”為“人民公仆”，真心實意地為人民服務(wù)，這是長期的任務(wù)。
目前，改革進入深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性和縱深性不斷增強。新一輪改革已經(jīng)越過“帕累托改進”階段，難免要觸動原有的利益格局。
正因如此，改革要有壯士斷腕的決心，搞好頂層設(shè)計，自上而下地改革，拆除各種利益藩籬，堵住利益輸送的渠道，理順政府與市場的關(guān)系。
江蘇?。?/span>“不見面審批”，5張清單、1個平臺、7項相關(guān)改革
“不見面審批”，改革跑出加速度。推進“不見面審批（服務(wù)）”，前提是明確哪些事項可以“不見面”。省級部門和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府依據(jù)標準化行政權(quán)力清單，全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，向社會公布。
隨著“5張清單、1個平臺、7項相關(guān)改革”為系統(tǒng)架構(gòu)的“放管服”改革取得階段性成效，江蘇致力打造升級版，通過更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準地“服”，實現(xiàn)“審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強”目標。江蘇省政府辦公廳集中出臺4個文件，作為今后一個時期“放管服”改革的重要支撐。今后，“不見面”是原則，“見面”是例外。
河南省：進一個門，辦各種事
近年來，河南省緊扣阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，加快推進“放管服”改革，把“群眾辦事是否方便”作為衡量改革成效的重要指標之一，做好“最后一公里”服務(wù)，實現(xiàn)群眾“進一個門、辦各種事”。
按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”原則，河南多地市（縣）區(qū)成功推行“一口受理”服務(wù)模式，各個審批窗口平行受理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、受審分離，破解群眾門難進、排隊多、事難辦等問題。據(jù)測算，“一口受理”服務(wù)模式使群眾排隊時間縮短50%以上，審批效率提高了30%以上，真正實現(xiàn)讓群眾少跑腿。
遼寧?。?/span>成立全國唯一的省級營商環(huán)境建設(shè)督查機構(gòu)
2017年年初，遼寧省政府經(jīng)中編辦批準，成立了營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，將原中小企業(yè)局人員編制劃轉(zhuǎn)，在不增加一個編制、一個人員情況下，建立了專門的省級營商環(huán)境建設(shè)督查機構(gòu)。
據(jù)統(tǒng)計，除了遼寧省，其他省份都未設(shè)立類似的政府部門。也就是說，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局是目前全國唯一的省級營商環(huán)境建設(shè)督查機構(gòu)。
那么，遼寧為何設(shè)立這樣一個全國唯一的建設(shè)督查機構(gòu)呢？
眾所周知，2016年，中央查處了遼寧拉票賄選案，涉案的省部級官員就達7名；遼寧經(jīng)濟亮紅燈，GDP實際增速為-2.5%，是全國唯一負增長的省份，在31個省區(qū)市中排名倒數(shù)第一。無疑，政治生態(tài)破壞對經(jīng)濟發(fā)揮在那產(chǎn)生了惡劣影響。對此，遼寧找到的“鑰匙”之一，就是優(yōu)化營商環(huán)境。
繼成立全國唯一的省級營商環(huán)境建設(shè)督查機構(gòu)——遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局之后，今年2月1日，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，這是東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)。根據(jù)條例，對于違反條例情節(jié)嚴重的工作人員，將對其給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或解聘處理。
在3月5日的遼寧代表團開放日上，李希表示：未來要把優(yōu)化營商環(huán)境作為突破口，構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系。
然而，在基層現(xiàn)實中，與“放管服”改革相背離的政策，如奇葩證明、亂收費等，還不同程度地存在著，成為橫亙在政府與群眾、企業(yè)之間的障礙，應(yīng)當引起政府的反思和重視。
云南省：省長痛批廳局辦中介機構(gòu)亂收費亂發(fā)福利
6月13日，云南省政府召開會議落實國務(wù)院關(guān)于放管服改革會議精神。
會上，云南省省長阮成發(fā)重點講到的兩個問題就是，一是提高認識、增強云南“放管服改革”的緊迫感；二是堅持問題導(dǎo)向，壯士斷腕推動“放管服改革”在云南落地生根。
會上，省長阮成發(fā)怒了，痛批廳局辦中介機構(gòu)亂收費亂發(fā)福利。
阮成發(fā)說，對于政府來說“法無授權(quán)不可為”；而對于企業(yè)和群眾來說，法無禁止即許可即自由，“政府辦事人員不要設(shè)卡人為制造矛盾”。他舉例說，在滇中某地區(qū)，一個企業(yè)完成投資審批要一年時間，“我要是投資商早走了”。他談到了云南的政商環(huán)境，“云南有些地方的政商關(guān)系，要么太'緊密'官商勾結(jié)，要么'老死不相往來'，親和清做得都不好。”他說，政府官員不能有“官本位”思想，要營造尊重企業(yè)家的氛圍，“企業(yè)家是'老大'，產(chǎn)業(yè)才是第一位的”。他還在會上舉了幾個例子，說明云南推動“放管服改革”的迫切性——個別委、辦、廳、局下屬、相關(guān)的中介機構(gòu)有十多家。阮成發(fā)問道：“你搞那么多中介機構(gòu)，無非是安排人、收管理費，現(xiàn)在你收了費干什么？還敢亂發(fā)福利嗎？”
遼寧?。?/span>遼寧曝光部分破壞營商環(huán)境典型案例
6月14日，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局點名曝光了一批“破壞營商環(huán)境典型案例”。
典型案例一：沈陽市和平區(qū)政府執(zhí)法局長期租用企業(yè)商業(yè)用房，拒不支付房租。經(jīng)督辦，和平區(qū)政府在整改方案中承諾3個月內(nèi)解決，但承諾到期后，和平區(qū)政府未履行承諾，違反了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱條例）中“機關(guān)及其部門應(yīng)信守承諾”的有關(guān)規(guī)定。
典型案例二：錦州市國土局凌河區(qū)、古塔區(qū)分局征收部分門市房“土地年租金”。錦州市本級涉企行政事業(yè)性收費清單目錄中沒有該項收費，違反條例亂收費。
典型案例三：沈陽市皇姑區(qū)和沈河區(qū)，對其承辦的營商環(huán)境案例，未按上級要求在規(guī)定時限辦理和上報，違反了條例中“凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，必須在七個工作日內(nèi)書面答復(fù)”的相關(guān)規(guī)定。
典型案例四：蓋州市工商、稅務(wù)等部門在為企業(yè)辦理“五證合一”時，互相推諉，簡單機械按照條條框框執(zhí)行規(guī)定，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成困難，違背了條例中“政府部門應(yīng)當樹立主動、協(xié)調(diào)服務(wù)理念”的要求。
王牌智庫認為，近年來，“放管服”改革已成為各級政府“轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力”的重要抓手，“放管服”改革的持續(xù)推進已取得明顯成效，但與中央要求和群眾期望相比，仍有較大差距。屋漏在上，知之在下。為持續(xù)釋放“放管服”改革的制度紅利，必須從企業(yè)、群眾真實需要的角度入手，以政府的“減法”換取企業(yè)及群眾的“加法”。
“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。王牌智庫認為，“營商環(huán)境”應(yīng)當成為各級政府反思當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不足的“一面鏡子”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部唯有以壯士斷腕的勇氣、一抓到底的韌勁，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進放管服這一“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命，為企業(yè)打造良好的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和營商環(huán)境，才能順暢地激發(fā)市場活力，徹底盤活經(jīng)濟社會發(fā)展棋局。
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