一、王岐山十堰直飲漢江水！
來(lái)源：來(lái)源：新華社、央視新聞
國(guó)家副主席王岐山14日至16日在湖北調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立文化自信，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。
王岐山強(qiáng)調(diào)，守住生態(tài)紅線、打贏脫貧攻堅(jiān)，是黨中央既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)中，“政府”歷來(lái)是廣義的。黨和政府對(duì)人民群眾承諾無(wú)限，人民群眾對(duì)黨和政府的期盼也無(wú)限，黨和政府的奮斗目標(biāo)就是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，下功夫守護(hù)好綠水青山。
要按照到2020年全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，真抓實(shí)干、埋頭苦干，兌現(xiàn)黨中央作出的莊嚴(yán)承諾。
要把踐行“四個(gè)意識(shí)”與一項(xiàng)項(xiàng)工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，處理好生存與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)下與未來(lái)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二、這個(gè)省在全國(guó)率先啟動(dòng)市縣機(jī)構(gòu)改革!
來(lái)源：四川觀察
日前，中央正式備案同意《四川省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》。11月16日上午，市縣機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)在成都舉行，這標(biāo)志著四川省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
市縣機(jī)構(gòu)改革是深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分?！端拇ㄊ∥P(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》有哪些特點(diǎn)？改革遵循什么樣的原則？省委編辦副主任簡(jiǎn)旭東會(huì)上帶來(lái)的權(quán)威解讀。
市縣機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)
《總體意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)決維護(hù)“四個(gè)統(tǒng)一”，對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，確保上下貫通、執(zhí)行有力。主要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，主要包括了三個(gè)方面：一是組建監(jiān)察委員會(huì)，建立健全和優(yōu)化相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置；二是加強(qiáng)黨委職能部門(mén)的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。三是與國(guó)務(wù)院、省政府組成部門(mén)調(diào)整相對(duì)應(yīng)，新組建自然資源等9個(gè)部門(mén)，重新組建司法行政部門(mén)，優(yōu)化審計(jì)部門(mén)職責(zé)。
層層統(tǒng)一設(shè)置營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
《總體意見(jiàn)》明確，除民族地區(qū)外縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置行政審批局、綜合執(zhí)法局。百萬(wàn)人口農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
以特色機(jī)構(gòu)機(jī)制保中心促發(fā)展
市縣機(jī)構(gòu)改革圍繞特色機(jī)構(gòu)、特色體制促特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。主要有三個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容：一是支持成都圍繞高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家中心城市，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加快形成適應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的特大城市機(jī)構(gòu)職能體系。二是以大城市機(jī)構(gòu)限額、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置激勵(lì)政策，支持區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心城市。三是支持四大連片特困地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、民族地區(qū)、文化旅游資源豐富地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、軍工資源豐富地區(qū)、金融發(fā)展服務(wù)監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。
控制與激勵(lì)并舉管好用活機(jī)構(gòu)編制
從嚴(yán)從緊設(shè)置機(jī)構(gòu)。明確，成都市機(jī)構(gòu)限額不超過(guò)55個(gè)；其余市（州）不超過(guò)47個(gè)；大縣（市、區(qū)）不超過(guò)37個(gè)，中縣不超過(guò)36個(gè)，小縣（區(qū)）不超過(guò)35個(gè)。
機(jī)構(gòu)限額激勵(lì)?；舅悸肥牵煤弥醒虢o予四川的大城市政策，按照省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略要求，運(yùn)用機(jī)構(gòu)限額激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)我省7個(gè)區(qū)域中心城市向大城市發(fā)展。具體操作待中央明確后再實(shí)施。
機(jī)構(gòu)設(shè)置激勵(lì)。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，逐步拓展到農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，在清理規(guī)范綜合設(shè)置基礎(chǔ)上，把機(jī)構(gòu)設(shè)置與全面發(fā)展掛鉤，實(shí)行長(zhǎng)效激勵(lì)，以激勵(lì)促規(guī)范、促動(dòng)力、促發(fā)展。
關(guān)于改革的幾個(gè)問(wèn)題
關(guān)于掛牌機(jī)構(gòu)問(wèn)題。市縣掛牌機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上不超過(guò)機(jī)構(gòu)限額的三分之一。市縣一個(gè)部門(mén)的掛牌數(shù)，原則上不能超過(guò)省上對(duì)應(yīng)部門(mén)的掛牌數(shù)。不得變相設(shè)置為實(shí)體機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定編制和設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
關(guān)于自然資源部門(mén)和林業(yè)部門(mén)問(wèn)題。市（州）、縣（市、區(qū)）先統(tǒng)一設(shè)立自然資源局。屬大熊貓公園、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、森林資源富集地區(qū)的生態(tài)功能縣（區(qū)），要設(shè)林草局，作為政府工作部門(mén)，計(jì)入限額，仍由自然資源部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定問(wèn)題。在相關(guān)黨政部門(mén)掛牌，或設(shè)在黨政部門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
關(guān)于改革時(shí)間表。根據(jù)規(guī)劃，我省將在2018年11月、12月底前完成市（州）和縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革方案按程序報(bào)批；在2019年3月底前基本完成市縣機(jī)構(gòu)改革。
三、畫(huà)像！干部隊(duì)伍里容不下這四種“閑官”
來(lái)源：七一客戶端/中國(guó)組織人事報(bào)
四種＂閑官＂概括與分析。有則改之，無(wú)則加勉！
磨嘰干部
當(dāng)下，有一種干部的拖延癥越來(lái)越嚴(yán)重。他們對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題，能及時(shí)解決而不及時(shí)解決。表面上看，他們不是什么也沒(méi)做，但處理起來(lái)進(jìn)展緩慢，像蝸牛一樣，半天不挪動(dòng)一步，導(dǎo)致群眾的“及時(shí)雨”苦等不來(lái)。
離線干部
當(dāng)前，有一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部“占編不謀事、在編不在崗”，長(zhǎng)期處于離線狀態(tài)：有的不上班嚴(yán)重脫崗成常態(tài)，有的未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自出國(guó)旅游，還有的穿起休閑運(yùn)動(dòng)服“帶薪居家養(yǎng)老”。這類(lèi)干部，以“退二線”干部居多，這個(gè)群體人數(shù)比較可觀，在西部許多縣直機(jī)關(guān)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，“退二線”的干部大約占總數(shù)的30%，有的縣比例甚至更高。
劃水干部
劃水是一種方言，和打醬油一個(gè)意思。指那些看似每天按時(shí)按點(diǎn)的上下班，實(shí)則心不在焉、出工不出力的干部。劃水干部往往極具迷惑性。他們?cè)谌魏沃匾獔?chǎng)合從不輕易缺席，在所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)從不忘怒刷存在感。對(duì)外，他們塑造著奔波、勤勉、辛勞的自我形象；對(duì)內(nèi)，他們按部就班地扮演著固有的職務(wù)角色，日復(fù)一日循規(guī)蹈矩地開(kāi)會(huì)、講話、批示，看上去比誰(shuí)都要忙碌、都要盡職——可實(shí)際上，如果從“結(jié)果”和“成績(jī)”來(lái)評(píng)判，我們卻很可能發(fā)現(xiàn)，這群官員幾無(wú)作為。
一些基層干部，進(jìn)入體制內(nèi)什么也不圖，就圖個(gè)公務(wù)員身份，以后親朋好友辦事好說(shuō)話、自己出門(mén)有面子。此類(lèi)心態(tài)常見(jiàn)于“商二代”，他們家境殷實(shí)，受“官本位”觀念影響，進(jìn)入體制內(nèi)只為清閑和口碑，工作“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”。
還有一些干部，他們身居一線職位、享受一線福利，卻有濃厚的“退休情結(jié)”。“工作壓力這么大，何時(shí)可退休？”他們一般資歷老，做工作蜻蜓點(diǎn)水，單位領(lǐng)導(dǎo)也要禮讓三分，上班遲到早退習(xí)以為常。但是，在他們“圖清閑”的心理影響下，甚至部分“80后”“90后”年輕干部也經(jīng)常把“退休”掛在嘴邊，“雖不能至、心向往之”。
油膩干部
為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近年來(lái)，全國(guó)從上到下對(duì)貧困地區(qū)的項(xiàng)目扶持和資金投入力度均大幅增長(zhǎng)。然而，確有少數(shù)干部熱衷于蹭扶貧項(xiàng)目，奉行當(dāng)面講一套背后做一套的“油膩?zhàn)黠L(fēng)”，表面擔(dān)當(dāng)廉潔，暗地里卻時(shí)刻盤(pán)算著自己的“小九九”，擅打擦邊球，鉆營(yíng)一己私利。在對(duì)待扶貧項(xiàng)目上，存在“搶、躲、拖、拒”的行為，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目落地難，甚至被無(wú)限期擱置。
四、身心俱疲的基層干部與仍不滿意的群眾——問(wèn)題的癥結(jié)及其破解之道
作者|中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉昕
基層干部對(duì)此大多有苦難言：工作確實(shí)都做了，整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，連正常休息和周末都無(wú)法保證，但群眾的不滿和怨言卻越來(lái)越多。干部叫屈，群眾抱怨，這是個(gè)怪圈，也是個(gè)亟待破解的困境。
群眾不滿意增多的深層次的原因：
第一，問(wèn)題由于涉及面廣、解決難度大，很難在短期內(nèi)得到解決，因而很容易引起諸多不滿；
第二，政府部門(mén)之間相互推諉和扯皮現(xiàn)象；
第三，不同的政府部門(mén)在同一件事情的要求上存在沖突；
第四，無(wú)法在問(wèn)題出現(xiàn)之前制定相關(guān)預(yù)案或管理辦法；
除此之外，政府用于提供公共服務(wù)的資源（包括人力物力財(cái)力）不夠，提供公共服務(wù)的方式更新速度較慢，未能采用更現(xiàn)代的技術(shù)提供便民服務(wù)，以及政府工作人員在處理問(wèn)題時(shí)的工作態(tài)度等，也都有可能會(huì)導(dǎo)致群眾的不滿。
有些群眾不滿意的問(wèn)題需要加以辨別和引導(dǎo)，未必都應(yīng)該歸咎于政府或政府工作人員：
首先，群眾提出的有些要求可能會(huì)超越政府的職責(zé)范圍或現(xiàn)有能力之外；
其次，群眾對(duì)政府的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，該推給政府的和不該推給政府的，統(tǒng)統(tǒng)要求政府負(fù)責(zé)解決；
最后，部分群眾利用政府或政府工作人員面臨的社會(huì)輿論壓力以及考核壓力，設(shè)法為個(gè)人爭(zhēng)取更多的利益，其中包括很多并不合理的利益。
干部為什么覺(jué)得累？
其一，政府對(duì)基層的工作要求更高，但給予的資源配備卻不夠。在缺錢(qián)又缺人的窘境下，基層干部就只能不斷加班來(lái)滿足上級(jí)要求。
其二，基層干部的大量時(shí)間被耗費(fèi)在接受監(jiān)督檢查、做工作匯報(bào)和整理各種工作記錄和工作臺(tái)帳方面，工作很忙卻沒(méi)有成就感，
其三，基層干部面對(duì)政府內(nèi)部存在的各種掣肘和難題，在解決群眾提出的問(wèn)題方面產(chǎn)生一種深深的無(wú)力感。他們?cè)诼殭?quán)范圍內(nèi)所做的小修小補(bǔ)并不足以讓群眾滿意，
如何破解干部辛苦、群眾卻不滿意的困境
一是盡快界定政府到底需要提供哪些公共服務(wù)以及如何提供這些公共服務(wù)。既不能推卸政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，也不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大政府的職責(zé)范圍。逐步界定哪些群眾的不滿是必須優(yōu)先解決的，哪些是可以在長(zhǎng)期工作中解決的，哪些則可以通過(guò)引導(dǎo)和化解并不需要政府直接干預(yù)就能解決。只有這樣，才能從根本上給廣大干部尤其是基層干部松綁，不讓他們承擔(dān)過(guò)多的職責(zé)和安排過(guò)多的任務(wù)。
二是不斷完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，同時(shí)強(qiáng)化公民參與尤其是社區(qū)自治，充分發(fā)揮廣大人民群眾的自我組織和自我管理能力，強(qiáng)化他們的主人翁責(zé)任感。引導(dǎo)人民群眾不要任何事情都找政府，有些問(wèn)題通過(guò)法律途徑解決，有些問(wèn)題通過(guò)社區(qū)群眾組織解決，這樣就能在一定程度上促進(jìn)各種瑣碎問(wèn)題的盡快解決，同時(shí)減輕政府基層工作人員承受的不必要工作壓力。
三是深入細(xì)致地研究和測(cè)算基層政府部門(mén)及其工作人員的實(shí)際工作量。對(duì)于工作量不夠飽滿的基層單位可壓縮人員和經(jīng)費(fèi)，但對(duì)于確實(shí)壓力過(guò)大、工作量嚴(yán)重超負(fù)荷的基層單位，則應(yīng)當(dāng)在可能的情況下實(shí)事求是地增加人員和經(jīng)費(fèi)，從而解決只讓基層干部干活卻不給提供相應(yīng)資源的問(wèn)題，真正做到工作要求和資源配備相匹配。
四是盡快建立科學(xué)、規(guī)范的跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將在中央和上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)中就存在的問(wèn)題盡可能在到達(dá)基層之前就解決掉，不要讓基層承受上級(jí)部門(mén)要求相互扯皮和沖突給他們帶來(lái)的工作阻力和障礙。
五是對(duì)現(xiàn)有的各種巡視、督察和檢查等工作加以梳理，能夠合并的盡量合并，不能合并的盡可能簡(jiǎn)化。
比如，對(duì)于可以合并的材料和報(bào)表盡可能做統(tǒng)一要求，建立數(shù)據(jù)庫(kù)的可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)共享來(lái)獲得基層的工作數(shù)據(jù)和材料，減少不必要的匯報(bào)和各種會(huì)議。
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