技術創(chuàng)新沒基礎、本土民企“養(yǎng)不大”，在新發(fā)展格局中，農(nóng)區(qū)縣怎樣才能有所作為？寶豐縣以改革創(chuàng)機制，用機制生錢，做大縣級國資，再造發(fā)展引擎。
從2019年起，寶豐從縣直差供、自收自支事業(yè)單位中，選調在編人員，帶編調入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；還利用空編招收大學生到鄉(xiāng)村一線工作，兩年下沉編制500個。目前，全縣317個村，每個村都有一名在編的“第一（副）書記”。
普惠共享，是改善民生的核心目標。寶豐從改變供給結構入手，盤活資源、提高效率，去行政化、去市場化，不斷提高供給質量，劃大供給圈。
“錢從哪里來、人往何處去、民生怎么保？”是縣域發(fā)展的“開門三件事”。從2017年起，河南省寶豐縣對準投融資體制、組織人事制度、民生供給模式等關鍵領域，在13個領域實施重塑性改革，激活縣域發(fā)展深層活水。
5年間，寶豐本級財政收入實際增長1.5倍，教育、醫(yī)療等重點民生支出增長50.56%，年均增長8.53%。2021年，該縣縣域綜合實力排名由2018年時的全省第46位躍升至第29位；城鎮(zhèn)化率由2017年的42%增長到48.51%。
一個中部農(nóng)區(qū)縣，如何找準支點，再造發(fā)展引擎，走上高質量發(fā)展之路？
做大縣級國資再造發(fā)展引擎
2018年，在機構改革中，寶豐縣設立河南省唯一一家縣級國有資產(chǎn)管理局，還成立了縣委國資委，這一舉措引發(fā)議論。散落在糧食、水利、供銷系統(tǒng)的那些“老破小”國有企業(yè)用得著“一委一局”來管嗎？隨著縣級國資越做越大，人們明白了這步投融資改革“先手棋”的妙用。
寶豐縣委書記許紅兵說，和其他平原農(nóng)區(qū)縣一樣，寶豐也是典型的“吃飯財政”，有限的財政支出別說培育新產(chǎn)業(yè)，就連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級也難以支撐。技術創(chuàng)新沒基礎、本土民企“養(yǎng)不大”，在新發(fā)展格局中，農(nóng)區(qū)縣怎樣才能有所作為？寶豐借鑒先發(fā)縣的經(jīng)驗結合自身特點，以改革創(chuàng)機制，用機制生錢。“財政保運轉、國資促發(fā)展”成了投融資體制改革的邏輯起點。
滾動縣級國資“雪球”，如何找到足夠長的“坡”和足夠多的“雪”？
寶豐將現(xiàn)存的所有公共資源進行盤點，分為國有固定資產(chǎn)（辦公樓、辦公設備）、傳統(tǒng)國有企業(yè)、政府金融股權、自然資源、特許經(jīng)營權五類，分別裝進兩家資產(chǎn)配置投放公司和三家運營公司中。從運作基礎設施和民生項目開始，當初3億元本金投入，如今已“滾”大成356億多元的縣級國企資產(chǎn)，負債率39%，成為拉動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。
“1個人3間房，50萬元車6輛”，這是寶州實業(yè)公司2017年為了配合“公車改革”成立時的家底。通過有效的市場化運作，目前公司租賃用車已達500多輛，經(jīng)營涵蓋周邊四個縣，還發(fā)展起了物業(yè)、餐飲等產(chǎn)業(yè)，年收入1億多元。
榮澤水利公司原為縣水利局下屬企業(yè)，初始資本投入3000萬元，目前已發(fā)展成為運營水庫、污水處理廠、高標準農(nóng)田、珍稀菌產(chǎn)業(yè)的平臺型公司，凈資產(chǎn)20億元，年贏利5000萬元。
寶豐縣人民政府縣長助理蔣松甫說，寶豐壯大國資的經(jīng)驗就是對全域公共資產(chǎn)進行二次整理，再通過國企平臺進行市場化運作，把資產(chǎn)資本化或要素化，形成對縣域經(jīng)濟的“二次供給”。
寶豐縣發(fā)展投資公司出資4000萬元，盤活停產(chǎn)數(shù)年的民企海星化工，撬動10億元資產(chǎn)運營。寶豐縣國有企業(yè)還先后斥資4.95億元，入股各類民營企業(yè)，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展。
寶豐開發(fā)區(qū)發(fā)展有限公司由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會改制而成，除了承擔開發(fā)區(qū)建設、運營、服務主體職責外，還通過資產(chǎn)重組、股權投資、信用擔保等方式，對各類市場主體提供要素供給。
開發(fā)區(qū)內的國企京寶焦化與民企翔隆不銹鋼相隔僅1.6公里，焦化廠的副產(chǎn)品——焦爐煤氣正好可作不銹鋼廠的動力氣，但由于體制不同、審批障礙，且投資較大，“這口氣”一直吹不通。開發(fā)區(qū)以國資為杠桿，撬動社會投資建成煤氣管線。氣一通，供氣方京寶焦化每年增收6000多萬元，翔隆不銹鋼每年節(jié)省8000多萬元，投資方一年還能收益700萬元。
租賃一家破產(chǎn)企業(yè)廠房生產(chǎn)經(jīng)營的新瑞源裝備公司是輕資產(chǎn)成長型企業(yè)，每年納稅1000萬元。2021年，一則法院公告讓企業(yè)陷入困境，租賃的廠房將被銀行拍賣抵債。開發(fā)區(qū)公司果斷出手，花5000萬元將廠房拍下，續(xù)租經(jīng)營。新瑞源發(fā)展勢頭良好，開發(fā)區(qū)公司廠房年租賃收入就達400萬元。
寶豐縣開發(fā)區(qū)管委會副書記、主任王森鵬說，如果沒有國資平臺，這盤棋就下不動。通過公司化市場化運營，我們正向全要素、全周期服務邁進。去年開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟指標同比增長了35%、稅收增長10%。
統(tǒng)籌編制差異考核人崗適配激發(fā)干勁
有錢辦事和有人干事，是縣域發(fā)展的兩大核心要素?，F(xiàn)行用人制度與改革發(fā)展需要嚴重不適應，在破題“生錢”的改革后，寶豐在“用人”上大膽改革。
許紅兵說，編制是縣級各類公職人員管理的重要抓手，但現(xiàn)行制度下，編制被分割固化在部門、單位中，造成人浮于事和人手緊缺并存。要想打通這個堵點，就得全縣一盤棋，以面向基層、面向一線為原則，統(tǒng)籌編制、用活編制，實現(xiàn)人崗適配。
據(jù)了解，寶豐縣公務員編制共1526個，目前滿編，運作空間不大；而全縣有事業(yè)編制12940個，除了教師、醫(yī)生外，全縣統(tǒng)籌使用的編制數(shù)達5500多個。
建立“編制池”，將編制由單位資源變?yōu)榭h域資源。一是將所有單位空編全部收回，由縣級統(tǒng)一使用，共收回空編300多個。二是撤并職責相近、重復分散、規(guī)模過小的事業(yè)單位，核減相應編制。比如，寶豐信息中心與縣廣電總臺合并設立縣融媒體中心，收回事業(yè)編制55名；撤銷生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位縣長途汽車站，收回事業(yè)編制100名。
減縣補鄉(xiāng)、編制下沉。自2005年河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員“雙減”改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍更新緩慢人員老化，難以適應鄉(xiāng)村振興的新要求。從2019年起，寶豐從縣直差供、自收自支事業(yè)單位中，選調在編人員，帶編調入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；還利用空編招收大學生到鄉(xiāng)村一線工作，兩年下沉編制500個。目前，全縣317個村，每個村都有一名在編的“第一（副）書記”。石橋鎮(zhèn)黨委書記馬中奎說，鎮(zhèn)里原有行政編35個、事業(yè)編40個，減縣補鄉(xiāng)增加了30多個人手。
設置服務國有企業(yè)專門編制，成立寶豐縣國資服務中心，把到國有企業(yè)任職的編制內人員的編制保留到國有資產(chǎn)服務中心，讓他們免除后顧之憂。實行編崗分置，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會改革。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會現(xiàn)有編制68人，改革后，干部職工編制封存，保留身份，原職級工資記入個人檔案，實行全員競聘上崗，所有人員工資切斷財政供給，通過績效考核發(fā)放薪酬。干部職工可根據(jù)自己意愿恢復編制身份，實現(xiàn)干部職工編制身份正常轉換。
對于一些業(yè)績突出的體制外人才，寶豐“不拘一格賦編制”。汝瓷雕塑藝人姬曉輝，由于獲得國家級獎項，被引入到縣汝瓷研究所；農(nóng)民魔術師丁德榮，被引進到縣職業(yè)教育中心，開展魔術教學。2021年4個村支部書記在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀，通過公開競聘進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。
人員流動的梗阻打通后，如何引導激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，成了隨之而來的必答題。許紅兵說，過去我們考核評價干部，習慣于看“數(shù)”比“量”，重共性輕個性。新發(fā)展格局下，著眼點應放在比質量高、比效益好上。
寶豐將全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林站）分為“重點開發(fā)區(qū)”“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”和“重點生態(tài)功能區(qū)”三類，分別設置不同的指標考核評價體系，進行差異化考核。對于縣屬國有企業(yè)，縣財政不再承擔人員工資，按企業(yè)效益定酬。寶豐還施行綜合考核比拼“擂臺賽”制度。將全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林站）、承擔經(jīng)濟社會發(fā)展職能的36家縣有關單位和承擔服務保障職能的25家縣直單位分為3個組別，按實地考核、現(xiàn)場觀摩、電視演說三部分計分，每季度一考，年終總決賽。
創(chuàng)新供給模式推動普惠共享
教育和醫(yī)療是重要的民生領域，也是發(fā)展不平衡不充分典型領域。寶豐從供給模式創(chuàng)新入手，以提高供給質量為導向，全面推進民生供給側改革。
寶豐縣有6家縣級醫(yī)院和13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療資源家底厚實。曾經(jīng)由于供給結構不優(yōu)、質量不高，就醫(yī)格局無序。一方面，病人“小病大治”，熱衷到省市兩級醫(yī)院診療；另一方面，縣內醫(yī)院無序發(fā)展，醫(yī)療資源重復浪費嚴重，違規(guī)“騙保”現(xiàn)象時有發(fā)生，醫(yī)保基金連續(xù)三年面臨“穿底”風險。
2020年元月，寶豐成立縣醫(yī)療集團，將所有公立醫(yī)療機構納入其中，形成緊密型醫(yī)療健康共同體。醫(yī)療集團首先施行去行政化改革，取消公立醫(yī)院院長行政級別，將人事權由縣委組織部下放給集團，將所有編制打包放入集團“編制池”，由集團統(tǒng)一調配使用。寶豐縣衛(wèi)健委黨委書記、主任趙延軍說，組織人事改革“讓專業(yè)人干專業(yè)事”，為建立便民高效的醫(yī)療公共衛(wèi)生服務體系打下堅實基礎。
其次，實現(xiàn)一體化運營?？h醫(yī)保局按總額的90%將醫(yī)?；鸫虬Ц督o醫(yī)療集團，醫(yī)療集團統(tǒng)籌資源、強化管理、規(guī)范診療行為；年終結余的資金，集團可作為醫(yī)務性收入二次分配，使集團與各分院、縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)級衛(wèi)生院結成了利益共同體。寶豐縣醫(yī)療保障局黨組書記、局長李鴻昌介紹，改革當年，醫(yī)?；鸾Y余500多萬元，2021年結余1428萬元。
兩年間，集團共創(chuàng)建省級重點?？?個，建立了以80名知名教授為成員的外聘專家?guī)?，大力提升縣域綜合救治能力。集團統(tǒng)一安排縣級醫(yī)療機構科主任及骨干醫(yī)生，通過“科主任下鄉(xiāng)”“以科帶院”等下鄉(xiāng)就診，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院門診人次同比提高72%。
校際間、城鄉(xiāng)間教育資源不均衡，是教育供給中面臨的突出問題。寶豐從人事制度改革入手，推進教師隊伍縣管校聘改革，激活體制，促進均衡分配。
寶豐縣教育局黨委書記、局長王曉樸說，過去，學校校長一直被當作“官”來用、學校的班子也由組織部門來配，教學管理中“機關病”嚴重。同時，教師編制在學校，難以在縣域層面配置流動。
2019年起，寶豐在教育領域推進校長職級制和縣管校聘改革。公辦學校校長放棄行政級別、確定專業(yè)職級，實行競聘上崗。同時擴大學校自主權，副校長由校長提名，中層干部由學校直接聘任，把教師崗位聘用、待遇確定等權限下放給學校。還規(guī)定交流到農(nóng)村偏遠學校或薄弱學校的校長，其職級在本等級內晉升一檔。全縣教職工競聘上崗，由教育部門統(tǒng)一負責教師編制使用、教學人員調配?？h管校聘改革中，校長交流率達90%以上，教職工實現(xiàn)由“分配制”到“競聘制”的轉變。
許紅兵說，普惠共享，是改善民生的核心目標。寶豐從改變供給結構入手，盤活資源、提高效率，去行政化、去市場化，不斷提高供給質量，劃大供給圈。
在醫(yī)療資源下沉過程中，寶豐發(fā)現(xiàn)高血壓、糖尿病人群的平均住院率達到20%，全縣“兩病”輕型患者有3萬余名。雖然控制藥物不貴，但需要長期服用，而大部分農(nóng)村患者為了省錢就不吃或者少吃，成為并發(fā)癥發(fā)病率上升的重大隱患。2021年3月，寶豐縣決定每年由縣財政出資1200萬元用于“兩病”患者二次報銷，基本實現(xiàn)了“兩病”患者基礎用藥免費。寶豐還設立400萬元“大病外聘專家”專項基金，用于聘請省級以上專家會診、手術等費用，實現(xiàn)“群眾得大病，政府請專家”。
2021年義務教育“雙減”政策推出后，寶豐調研發(fā)現(xiàn)，課后延時服務的需求農(nóng)村高于城市，隨即建立“300萬+1”經(jīng)費保障機制，縣財政每學期投入專項資金300萬元，參加學生每天收費1元錢，實現(xiàn)課后延時服務城鄉(xiāng)全格覆蓋，學生參與占比100%。
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