1643.67億元！長(zhǎng)沙縣發(fā)布湖南首個(gè)縣域GEP核算成果
時(shí)間:2022-06-08來(lái)源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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2019年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確提出，要“探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度”。
2021年4月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，要求將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”，到2025年，要初步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。
2021年6月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出，“探索完善具有浙江特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系”。
2022年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》提出，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入相關(guān)績(jī)效考核體系，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”。
通過梳理國(guó)家政策文件不難得出結(jié)論：對(duì)地方政府的GDP與GEP雙考核機(jī)制已是小荷初露尖尖角，既是大勢(shì)所趨，又是民心所向。所以，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為地方高質(zhì)量發(fā)展的根基之一，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩條腿走路將是未來(lái)地方政府工作效能的關(guān)鍵所在。
長(zhǎng)沙縣在湖南率先開展GEP核算，為其他縣域制定統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑，提供了科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的示范和借鑒意義。
長(zhǎng)沙縣發(fā)布2020年GEP核算成果
GEP是什么？長(zhǎng)沙縣的GEP價(jià)值多少？
GEP簡(jiǎn)單說就是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。它是指一定區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值總和，是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量，包括物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值三部分，一般以年度為核算時(shí)間單元。
2021年4月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，要求將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”，到2025年，要初步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。
開展GEP核算是長(zhǎng)沙縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)先行示范的創(chuàng)新舉措，也是探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。
長(zhǎng)沙縣以開拓創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成立了GEP核算工作專班，在湖南省率先開啟生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)值（GEP）核算，今年4月，完成了長(zhǎng)沙縣2020年GEP核算任務(wù)，并順利通過了專家評(píng)審。
2020年度，長(zhǎng)沙縣GEP總值為1643.67億元，單位面積GEP為0.94億元/平方公里，人均GEP為11.96萬(wàn)元。其中，物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值（包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)能源、水資源、漁業(yè)產(chǎn)品和裝飾觀賞資源）為193.27億元，占全縣GEP總值的11.76%；調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值(包含水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、碳固定、氧氣提供、空氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、物種保育）為1331.40億元，占全縣GEP總值的81.00%；文化服務(wù)價(jià)值（包含休閑旅游、景觀價(jià)值）為119.00億元，占全縣GEP總量的9.04%。
2020年，長(zhǎng)沙縣GDP總值為1808.3億元，是GEP總值的1.10倍。從GDP和GEP比值來(lái)看，長(zhǎng)沙縣GDP和GEP相對(duì)較平衡。
長(zhǎng)沙縣委常委、副縣長(zhǎng)彭正球表示，多年來(lái)，長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持以1%的土地創(chuàng)造財(cái)富，99%的土地用來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既創(chuàng)造了“金山銀山”的價(jià)值，又保留了綠水青山的“顏值”。從GDP到GEP，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子越走越寬。
長(zhǎng)沙縣的GEP是如何核算出來(lái)的？
長(zhǎng)沙縣GEP由物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值三部分構(gòu)成。其中物質(zhì)產(chǎn)品包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、水資源、生態(tài)能源、其它（裝飾觀賞）7大類，共60個(gè)指標(biāo)；調(diào)節(jié)服務(wù)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、碳固定、氧氣提供、空氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、物種保育9種；文化服務(wù)包括休閑旅游、景觀價(jià)值2種。共計(jì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)、71個(gè)三級(jí)指標(biāo)。核算指標(biāo)多且內(nèi)容復(fù)雜，其GEP具體是如何核算的呢？
參與長(zhǎng)沙縣GEP核算的生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科研所教授吳根義向記者介紹，長(zhǎng)沙縣GEP核算依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)，研取科學(xué)方法，循序漸進(jìn)開展各項(xiàng)工作。
首先是明確生態(tài)系統(tǒng)類型與分布。核算團(tuán)隊(duì)調(diào)查分析了長(zhǎng)沙縣域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)類型、面積與分布。以高分辨率影像為基礎(chǔ)，結(jié)合森林資源調(diào)查等數(shù)據(jù)，繪制出縣域內(nèi)的森林、草地、濕地、農(nóng)田、城市等5個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類型分布圖。同時(shí)對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。如，濕地生態(tài)系統(tǒng)主要包括湖泊水面、河流水面、水庫(kù)水面、坑塘水面、養(yǎng)殖坑塘、干渠、溝渠、灌叢沼澤、森林沼澤、內(nèi)陸灘涂等，逐級(jí)分類，然后，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型及核算的用途，確定縣域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等3大方面提供服務(wù)的種類，編制出長(zhǎng)沙縣生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)清單。
其次是收集資料與補(bǔ)充調(diào)查，開展生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)物量核算。核算團(tuán)隊(duì)收集了大量文獻(xiàn)資料、監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)以及基礎(chǔ)地理與地形圖片，并綜合了自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、氣象等部門的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)。為確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，同時(shí)開展實(shí)地問卷調(diào)查和野外采樣監(jiān)測(cè)等。
基于前期收集的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，選擇科學(xué)合理、符合核算區(qū)域特點(diǎn)的實(shí)物量核算方法與技術(shù)參數(shù)，根據(jù)確定的核算基準(zhǔn)時(shí)間，核算各類生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的實(shí)物量。核算方法包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查法、水量平衡法、水土流失方程、水量?jī)?chǔ)存模型、香農(nóng)指數(shù)模型等五種。
最后是開展生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值量核算。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)物量，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值法、替代成本法、影子工程法、恢復(fù)成本法、旅行費(fèi)用法、保育價(jià)值法等六種方法，核算生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的貨幣價(jià)值。將核算區(qū)域范圍（長(zhǎng)沙縣）的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值相加，得到全縣2020年度的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。
長(zhǎng)沙縣GDP和GEP共同發(fā)展相得益彰
公眾熟悉的GDP，指的是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況，反映的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
而公眾不熟悉的GEP，指的是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，反映的是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總和，關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，反映的是區(qū)域生態(tài)文明水平。
“2020年，長(zhǎng)沙縣GDP總值為1808.3億元，GEP總值為1643.67億元，GDP是GEP的1.10倍，據(jù)可查詢到的資料顯示，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)已發(fā)布GEP數(shù)據(jù)地區(qū)中GEP與GDP差值最小的。”長(zhǎng)沙縣環(huán)委辦主任、縣生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)楊喜平向記者介紹說。
這表明長(zhǎng)沙縣委、縣政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，在GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)也得到了很好的保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的相得益彰，達(dá)到了人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧。
早在2008年，長(zhǎng)沙縣就開始探索符合當(dāng)?shù)靥厣恼?jī)考核體系，績(jī)效考核不唯GDP，對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)行分區(qū)域差異化考核，將全縣鎮(zhèn)街劃分為城市發(fā)展型、工業(yè)和綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型3種類型，確保生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)在績(jī)效考核指標(biāo)體系中所占比重達(dá)到20%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)?？己瞬⒅亍?/span>
這種不唯GDP的發(fā)展方式，卻并沒有輸?shù)鬐DP。2008年實(shí)施分類考核以來(lái)，長(zhǎng)沙縣GDP年均增速超30%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)超70%。GEP與GDP一起，已成為衡量長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)尺。
目前全國(guó)部分地區(qū)已開展GEP核算工作，發(fā)布了相關(guān)核算結(jié)果，由于GEP的核算和價(jià)值量受各地自然條件、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，其對(duì)指導(dǎo)湖南省開展該項(xiàng)工作仍有較大差距，無(wú)法直接在湖南應(yīng)用，湖南省至今還沒有地區(qū)開展GEP核算工作。
長(zhǎng)沙縣位于湖南省東中部，屬于典型的丘陵地區(qū)，自然資源、生物資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在湖南具有很強(qiáng)的代表性，該縣在構(gòu)建GEP核算體系時(shí)充分考慮了氣候、地形地貌、土壤類型、自然資源、生物資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在遵循《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》規(guī)定技術(shù)流程、指標(biāo)體系與核算方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)沙縣的實(shí)際情況，總結(jié)形成符合長(zhǎng)沙區(qū)域特點(diǎn)的核算體系和方法。
長(zhǎng)沙縣在湖南率先開展GEP核算，為全省制定統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑，提供了科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的示范和借鑒意義。
彭正球表示，開展GEP核算的目的絕不僅僅只是為了核算生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的貨幣價(jià)值，如何推進(jìn)GEP核算成果應(yīng)用才是重中之重。下一步，長(zhǎng)沙縣將加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力構(gòu)建全縣“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的制度政策體系，推動(dòng)形成具有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式，努力保證“GDP”和“GEP”雙增長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展的道路上取得更豐碩的成果。
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