上官同君：把握好鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯推進
時間:2021-03-19來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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2021年3月5日全國“兩會”上，《政府工作報告》明確指出：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，發(fā)展脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，堅持完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展動力。
可見，鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略已經(jīng)提到議事日程，成為各級黨委政府“十四五”開局的首要任務(wù)、方向和目標。那么，由鄉(xiāng)村振興政治導(dǎo)向和政策牽引出來的“內(nèi)生動力”和縣域高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系是什么呢？如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？為此，記者專訪了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實戰(zhàn)專家、王牌智庫首席專家上官同君先生。
問：2021全國“兩會”《政府工作報告》已經(jīng)將全面實施鄉(xiāng)村振興提高到一個國家行動戰(zhàn)略高度。這表明了黨和國家的決心和信心，也表明了鄉(xiāng)村振興在“十四五”規(guī)劃及2035年遠景規(guī)劃、全面建成小康社會、縣域治理“三起來”等一系列根本遵循的戰(zhàn)略推進中，具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村振興勢在必行，志在必得。關(guān)鍵是，各級地方黨委政府如何認識好把握好鄉(xiāng)村振興與各項戰(zhàn)略疊加的站位和關(guān)系？
上官同君:《政府工作報告》提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅指出了“十四五”開局之年的重點工作，而且，也指出了脫貧攻堅后時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性的發(fā)展方向。全面實現(xiàn)脫貧攻堅，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是全面建成小康社會大局中的重要環(huán)節(jié)，是一個大盤基本面，具有全局性、整體性、系統(tǒng)性的特點。鄉(xiāng)村振興說到底，在各項戰(zhàn)略疊加和政策推持中，是一種固本筑基的支撐作用。鄉(xiāng)村振興是縣域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟、省域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的一塊重要砥柱基石，是“最后一公里”?；?，要穩(wěn)，要強，就得培基、加固、筑牢；“最后一公里”，要走穩(wěn)，走好，走遠，就得腳踏實地，奮發(fā)有為。地方黨委要認清形勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，要強化以人民為中心，以新發(fā)展理念謀劃好新發(fā)展格局，找好決策者的站位，統(tǒng)籌全域，繪就藍圖；地方政府要找好執(zhí)行者的站位，按照黨委決策部署，謀劃好有效市場與有為政府緊密結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施找到更好的模式和方法，逐步打通以鄉(xiāng)村振興為抓手，聯(lián)動和推動脫貧攻堅成果的拓展和鞏固、以及縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、為全面小康社會建設(shè)的“本土化”、“特色化”找到一條寬廣的可行之路。
問：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是一種什么樣的邏輯關(guān)系？
上官同君：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其內(nèi)涵是很豐富的。既是“全面”，就不是“局部”；既是“振興”，就不是局限于一般的“幫扶”和“扶貧”。單是政策的全面幫扶和扶貧，還是不夠的，由政策的全面扶貧到全國幫扶和全民扶貧，再到“內(nèi)生動力”的全面振興，無疑是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的一場深刻“革命”。政策扶貧達標和摘帽，僅僅是外生動力，少不了跟進配套的“內(nèi)生動力”，即鄉(xiāng)村振興是重要抓手，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是目標，有效促進縣域治理“三起來”是方向，從而為省轄市全域經(jīng)濟提質(zhì)增效找到解題思路，一環(huán)扣一環(huán)，層層遞進。如果用王牌智庫的原創(chuàng)理論與實踐，就叫做“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”。鄉(xiāng)村振興是終端，其動能向上層推進，向縣域、市域大局跨越，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)共進。因為，鄉(xiāng)村振興，不可能是單打獨斗，也不是“一刀切”，更不能閉門造車，需要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿始終，貫通每個環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)村振興的重點，在用足用活政策扶貧的同時，重點做好產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)振興，這是“內(nèi)生動力”的核引擎，而且是特色產(chǎn)業(yè)、本土產(chǎn)業(yè)。包括縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點抓手仍然是產(chǎn)業(yè)。當然，產(chǎn)業(yè)的層級不同，所擁有和掌控的資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、方法、路徑也會有所差異。因此，需要把鄉(xiāng)村振興放在縣域經(jīng)濟乃至市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)中通盤考量：鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)，縣域和市域又是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的聯(lián)動發(fā)展關(guān)系愈來愈明朗。由此來看，鄉(xiāng)村振興是一把解決縣域、市域高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)難題的“金鑰匙”。
問：今年是“十四五”的開局之年，開好局，起好步，鄉(xiāng)村振興走前頭。關(guān)鍵是，如何邁好第一步？鄉(xiāng)村振興如何開好“十四五”這個局？
上官同君：“十四五”是站在國家戰(zhàn)略疊加機遇期的時代風口，鄉(xiāng)村振興在《政府工作報告》中樹起了一面旗幟。誰是最佳旗手？那就要八仙過海，各顯神通了。鄉(xiāng)村振興的方向與目標都有了，地方黨委政府提早也有了一些思想、思路，也有一定的“頂層設(shè)計”想法。但在當前“十四五”政治任務(wù)繁重、壓實責任、強化使命與擔當?shù)男蝿菹?，如何當好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的市委書記、縣委書記？這對書記決策者及其班子領(lǐng)導(dǎo)隊伍，的確是個機遇和挑戰(zhàn)。有想法不等于有方法，有思路不等于有專業(yè)的頂層設(shè)計戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟高質(zhì)量同頻共振，需要的是，學(xué)會借勢、借力、借腦、借資源，讓書記及其班子們的施政想法與智庫的“專家治理，專業(yè)助政”的新發(fā)展理念緊密結(jié)合，以第三方智庫的專業(yè)性、系統(tǒng)性、實用性“頂層設(shè)計”戰(zhàn)略助力市域、縣域及鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，一張藍圖繪到底，共同謀劃好一市一縣一鄉(xiāng)一村的發(fā)展新模式，以更加實戰(zhàn)效能的系統(tǒng)解決方案，應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興、縣域及市域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思路、方法和路徑。這種智庫思維導(dǎo)入下的新發(fā)展格局，就是一種新的發(fā)展模式和解決方案，是目前有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、縣域、市域高質(zhì)量發(fā)展的賦能“鑰匙”。
“知之愈明，則行之愈篤”。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為先導(dǎo)的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新思想、新理念、新格局正在徐徐展開。堅定信念，守正創(chuàng)新。“十四五”開創(chuàng)新時代的征程，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，縣域、市域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，路還會遠嗎？
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