王牌智庫讀“兩會(huì)”·產(chǎn)業(yè)扶貧||上官同君：拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧的全產(chǎn)業(yè)鏈
時(shí)間:2021-03-12來源:王牌智庫 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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2021全國(guó)“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費(fèi)扶貧。
從智庫頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案的視角來看，“兩會(huì)”關(guān)注鄉(xiāng)村振興、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵詞，立意更加深遠(yuǎn)，創(chuàng)意更加新穎，意義更加非凡。《政府工作報(bào)告》從高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略高度，闡釋了鄉(xiāng)村振興的全面性、全局性、全產(chǎn)業(yè)鏈性和全系統(tǒng)性?？梢?，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)跨越式發(fā)展到一個(gè)新階段和高質(zhì)量發(fā)展的新格局。也表明了，過去“十三五”期間的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)在于夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的基本框架和脫貧攻堅(jiān)政策扶貧成果的基礎(chǔ)，但距離鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，還差一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)空間的打造。脫貧攻堅(jiān)是補(bǔ)絕對(duì)貧困的短板，向前走一步就是致富，致富面的全覆蓋，即是鄉(xiāng)村振興的基本盤面，振興的下一步就是扶貧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，即是縣域和市域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志。其中，“四梁八柱”即是構(gòu)造產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧的三維空間及市場(chǎng)體系。如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，則是各級(jí)黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的挑戰(zhàn)和研究的新課題。
1、產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)
“十四五”規(guī)劃將鄉(xiāng)村振興牽引到一個(gè)時(shí)代風(fēng)口。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興就是脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展以及強(qiáng)化、深化、細(xì)化。其中，發(fā)展，是一個(gè)永恒的主題。
《報(bào)告》說：發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進(jìn)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。
目前來看，產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)、難題多集中于農(nóng)業(yè)大省及老、少、邊、貧地區(qū)，以及資源相對(duì)匱乏、發(fā)展緩慢的發(fā)達(dá)地區(qū)的局部縣鄉(xiāng)村。
總的來看，產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)在于：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重過大、局部產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)與整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)、零打碎敲、小打小鬧不成規(guī)模；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化缺失或者一知半解、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略帶動(dòng)效應(yīng)、扶貧產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”基本短缺、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)打通渠道力不從心，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)沒能形成互通互融的態(tài)勢(shì)與格局，沒能給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)共進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合帶來動(dòng)力，如此等等。應(yīng)對(duì)的措施是：一是在“十四五”的統(tǒng)領(lǐng)之下，產(chǎn)業(yè)扶貧要放大格局，提高站位，強(qiáng)化系統(tǒng)性解決難題的大局意識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民；二是轉(zhuǎn)型、升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)功能，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升功能，如優(yōu)質(zhì)、高效、觀光、休閑、文旅、消費(fèi)、體驗(yàn)、數(shù)字、高科技、新型電商、物流、包裝、品牌創(chuàng)意等等。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧與高質(zhì)量發(fā)展有效銜接
《報(bào)告》指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。這個(gè)“銜接”既是一個(gè)過渡，又是一個(gè)質(zhì)的飛躍。產(chǎn)業(yè)扶貧能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧成果，二者互融互通，目的是同一個(gè)方向，同一個(gè)目標(biāo)，即高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上，“十四五”期間的產(chǎn)業(yè)扶貧，已經(jīng)不是“十三五”期間脫貧摘帽時(shí)的產(chǎn)業(yè)扶貧，其思想格局、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局等，都在逐漸更新。產(chǎn)業(yè)扶貧與高質(zhì)量發(fā)展，無疑是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，不僅僅限于“扶貧”“致富”，而在于提質(zhì)增效鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，在于提升縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)的整體賦能。產(chǎn)業(yè)扶貧必須向高質(zhì)量發(fā)展階段強(qiáng)力邁進(jìn)。
那么，產(chǎn)業(yè)扶貧與高質(zhì)量發(fā)展如何有效銜接呢？一個(gè)關(guān)鍵接口就是：一是在高質(zhì)量發(fā)展的市域和縣域藍(lán)圖中加大鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的砥柱基石作用；二是在高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，提高產(chǎn)業(yè)扶貧地理空間和市場(chǎng)空間融合的重要性；三是提升產(chǎn)業(yè)扶貧的含金量、含新量，因地制宜，因縣、鄉(xiāng)、村制宜，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜啥則啥；四是建立產(chǎn)業(yè)扶貧的高質(zhì)量考核指標(biāo)體系，培優(yōu)劣汰，優(yōu)化資源供給與配置；五是把高質(zhì)量的扶貧產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)對(duì)接，徹底打通產(chǎn)業(yè)入口和出口。
3、產(chǎn)業(yè)扶貧全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建
新時(shí)代的扶貧產(chǎn)業(yè)，也要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，盡力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桥嘤鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群和品牌集群的先決條件。
以河南為例。河南是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，可以圍繞小麥、玉米、花生、生豬、牛、羊、禽、果蔬、食用菌、中藥材等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完善、市場(chǎng)渠道通暢、消費(fèi)目標(biāo)明確的全產(chǎn)業(yè)鏈，從原產(chǎn)地、種養(yǎng)、加工、銷售、品牌、文化、傳播、消費(fèi)及全鏈服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品有源頭、有來路，有名有姓；即產(chǎn)業(yè)鏈完全、透明、公允，消費(fèi)者也放心、信賴。
產(chǎn)業(yè)鏈無論長(zhǎng)短，但是要“全”，要盡量完善。尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展過程中，全產(chǎn)業(yè)鏈就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)信用體系、尤其是扶貧產(chǎn)業(yè)，既有政治任務(wù)又有市場(chǎng)責(zé)任，社會(huì)擔(dān)當(dāng)明顯。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)業(yè)扶貧全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與完善，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成本土化、專業(yè)化、特色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源集聚、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)給、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合的促進(jìn)作用。延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，在產(chǎn)業(yè)扶貧中還有很長(zhǎng)的路要走。
4、健全產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制
2021年的鄉(xiāng)村振興開局，將是更高、更深層次的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。要保持脫貧攻堅(jiān)精神、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)扶貧方略的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，就必須健全產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
各地黨委政府在看清鄉(xiāng)村振興政治形勢(shì)、政治任務(wù)的同時(shí)，還要吃透政策，以本地民生為本，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的健康有序發(fā)展藍(lán)圖，配套健全產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，這叫“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。
產(chǎn)業(yè)扶貧既是戰(zhàn)略，又是戰(zhàn)術(shù)；既是大局，又是棋局。思路新不新，在于機(jī)制活不活。一是健全產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)機(jī)制；二是健全產(chǎn)業(yè)扶貧的組織機(jī)制；三是健全產(chǎn)業(yè)扶貧的戰(zhàn)略導(dǎo)入和系統(tǒng)解決方案應(yīng)用機(jī)制；四是健全產(chǎn)業(yè)扶貧的“鏈長(zhǎng)制”，誰主導(dǎo)，誰負(fù)責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，步步落實(shí)到位；五是做好局部產(chǎn)業(yè)扶貧與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，乃至“飛地經(jīng)濟(jì)”跨越發(fā)展的機(jī)制活用，由點(diǎn)及面，由面及域，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧的政策外生力與產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力的合力作用。
結(jié) 語
脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展，不同的發(fā)展階段，不同的產(chǎn)業(yè)格局，政策與市場(chǎng)的融合度越來越緊密，其中的全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建思想和思路也越來越凸顯。“全產(chǎn)業(yè)鏈”即是一條貫穿其中的主線，紅線。而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧“全產(chǎn)業(yè)鏈”的系統(tǒng)性、專業(yè)性、機(jī)制性，又是第三方智庫的專業(yè)和優(yōu)勢(shì)。智庫助政時(shí)代已經(jīng)來臨，“專家治理，專業(yè)理政”的智庫新理念，能為地方政府解決產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)的系列難題，為產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興注入活力。
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