王牌說(shuō)城||河南城市發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，三四線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要系統(tǒng)解決方案
時(shí)間:2017-12-18來(lái)源:王牌智庫(kù) 作者:acebm 點(diǎn)擊:
次
【閱讀原文】2017年12月11日，河南省地調(diào)隊(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)公布了2016年河南的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告。
河南的城市發(fā)展有什么新的變化？河南18個(gè)省轄市中，哪些城市的實(shí)力最強(qiáng)？哪些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更合理？
該報(bào)告針對(duì)全省城區(qū)，不包括市轄縣（市）和濟(jì)源市，圍繞城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活水平、公用事業(yè)建設(shè)以及環(huán)境等八個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查分析。
河南城市發(fā)展呈現(xiàn)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨協(xié)調(diào)、城市居民生活水平不斷提高、城市公用事業(yè)逐步完善、城市科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展、城市社會(huì)保障能力逐漸增強(qiáng)、城市環(huán)境質(zhì)量總體趨勢(shì)向好等特點(diǎn)。
報(bào)告對(duì)河南城市發(fā)展存在問(wèn)題的剖析及意見建議，更要引起重視。
存在問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力發(fā)展極不平衡
從城市經(jīng)濟(jì)總量看，2016年有29.2%的城市GDP來(lái)自鄭州，最高的鄭州城市GDP（3744億元）是最低的周口城市GDP（211億元）的17.7倍，城市GDP超1000億的城市只有鄭州（3744億元）和洛陽(yáng)（1489億元）兩個(gè)省轄市，且兩者差距很大，城市GDP總量處于第三位的新鄉(xiāng)只有720億元，比第二位的洛陽(yáng)低一倍多。城市GDP在500億元-720億元（不含720億元）的省轄市有7個(gè)，由高到低依次是南陽(yáng)、許昌、漯河、開封、安陽(yáng)、信陽(yáng)和平頂山，其余7個(gè)省轄市的城市GDP均在500億元以下。從一般公共預(yù)算財(cái)政收入看，鄭州城市一般公共預(yù)算財(cái)政收入2016年達(dá)774億元，占全省城市一般公共預(yù)算財(cái)政收入的44.0%，其次是洛陽(yáng)城市一般公共預(yù)算財(cái)政收入達(dá)181億元，占全省城市一般公共預(yù)算財(cái)政收入的10.3%，其余城市一般公共預(yù)算財(cái)政收入均在75億元以下，最少的僅有25億元，僅占鄭州城市的3.2%。由此可見，河南城市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力發(fā)展差距較大，發(fā)展極不平衡。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出
2016年河南城市三次產(chǎn)業(yè)比重為3.8：42.4：53.8，為“三二一”模式，但17個(gè)省轄市中仍有8個(gè)省轄市為“二三一”模式。全省城市第一產(chǎn)業(yè)比重為3.8%，有10個(gè)城市第一產(chǎn)業(yè)比重大于全省水平（3.8%），最大的達(dá)到16.2%，與最低的（0.3%）相比，高出15.9個(gè)百分點(diǎn)；全省城市第三產(chǎn)業(yè)比重為53.8%，有12個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)比重小于全省水平(53.8%)，最低的只有29.0%。由此可見，2016年河南城市總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨協(xié)調(diào)，但各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展差距較大，還需進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展。
居民收入差異性較大
從城市在崗職工平均工資看，全省城市在崗職工平均工資水平為55169元，只有4個(gè)省轄市的在崗職工平均工資高于全省平均水平，有13個(gè)省轄市的在崗職工平均工資低于全省平均水平。17個(gè)省轄市中在崗職工平均工資最高的66320元比最低的42825的多23495元，是最低的1.5倍。其中，高于6萬(wàn)的省轄市只有鄭州，50001-60000元的省轄市有9個(gè)，40001-50000元的省轄市有7個(gè)；從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分析，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為27233元，只有3個(gè)省轄市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全省平均水平，有14個(gè)的省轄市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省平均水平。其中，全省城鎮(zhèn)居民可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元的省轄市分別是鄭州市和洛陽(yáng)市，分別為33214萬(wàn)元和30752萬(wàn)元，其余15個(gè)省轄市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于3萬(wàn)元，最低的只有22471元，只有最高的鄭州市的67.7%。
意見建議
加大對(duì)極度不平衡城市的政策和資金支持力度
河南城市發(fā)展不平衡是由于一些省轄市城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位和比較優(yōu)勢(shì)不明顯、自我積累和發(fā)展較慢等多種因素造成的，對(duì)此，需要得到省委省政府的重視、支持和扶持。具體是要在不削弱對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持上，制定對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持戰(zhàn)略，特別是政策和資金扶持力度；要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路和鐵路的建設(shè)，與周圍地區(qū)形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障；要在同等條件下，優(yōu)先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)可以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距與不平衡性。
針對(duì)各城市自身發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是河南省委省政府要打好的“四張牌”之一，也是河南實(shí)現(xiàn)城市均衡的重要抓手，是要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持改造優(yōu)化存量和擴(kuò)大中高端增量并重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)培育并舉，加快河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建高端化、綠色化、智能化、融合化的新興產(chǎn)業(yè)體系。具體來(lái)說(shuō)，鄭州、開封、洛陽(yáng)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為協(xié)調(diào)且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，要繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求的能力；焦作、濮陽(yáng)等資源枯竭城市要轉(zhuǎn)變主要依靠發(fā)展開采業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型；安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、三門峽、南陽(yáng)等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有工業(yè)體系的基礎(chǔ)上大力發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值；平頂山、鶴壁、許昌、漯河、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等產(chǎn)業(yè)模式還停留在“二三一”結(jié)構(gòu)的城市，要優(yōu)先加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)優(yōu)化升級(jí)城市的差距，逐步實(shí)現(xiàn)全省均衡發(fā)展。
依托中原城市群發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)全省均衡發(fā)展
河南全省18個(gè)省轄市均在中原城市群的范圍之內(nèi)，并有12個(gè)城市是中原城市群的核心發(fā)展區(qū)，6個(gè)城市為輻射帶動(dòng)區(qū)，這為河南實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展提供了有力條件。各地應(yīng)緊抓中原城市群發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，進(jìn)一步深化與洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，且因地制宜促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，打破行政區(qū)劃限制、畫地為牢、地方保護(hù)主義等區(qū)域分割，踏上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮，促進(jìn)并不斷實(shí)現(xiàn)河南城市均衡發(fā)展。
王牌智庫(kù)觀點(diǎn)：努力構(gòu)建均衡的城市發(fā)展新格局
中原城市群的“一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展是有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。“發(fā)展不平衡不充分”的矛盾在河南各省轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，說(shuō)明距離城市均衡發(fā)展的目標(biāo)還有較大的差距。從“給政策，調(diào)結(jié)構(gòu)，促合作”等方面發(fā)力才能有力撬動(dòng)各城市發(fā)展的活力。
王牌智庫(kù)認(rèn)為，河南三四線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要系統(tǒng)解決方案，均衡發(fā)展要注重“效率優(yōu)先”的引導(dǎo)。立足頂層設(shè)計(jì)，謀劃區(qū)域的特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)才能有效帶動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，各省轄市經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開周邊縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，深化區(qū)域分工，加強(qiáng)區(qū)域合作才能共贏。
王牌說(shuō)城 NEWS
