如何推動縣級中小城市提質(zhì)發(fā)展？如何切實幫扶生活在鄉(xiāng)村山間的貧困戶一家一家地脫貧致富？在砥礪奮進的五年，全省各縣區(qū)上演著脫貧攻堅發(fā)展進取的故事。近日，《東方今報》重磅推出“縣之榮耀——喜迎十九大東方今報全媒體縣域行”大型專題報道，盧氏篇。解讀盧氏模式，從“困難戶”到“模范生”盧氏蝶變的三把金鑰匙。
面向經(jīng)濟新常態(tài)，打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化“四張牌”，是習(xí)近平總書記為我省決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩指明的前進方向。
而縣（市）是連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進城鄉(xiāng)互動的紐帶，是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，更是全省城鎮(zhèn)化的主力軍，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
作為河南貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、易地搬遷任務(wù)最重的老區(qū)之一，盧氏縣找到了自己發(fā)展蝶變的“金鑰匙”。黨建、搬遷、教育，還有“全國先河”的獨到金融扶貧模式，一套組合拳精準出擊，盧氏縣實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與百姓幸福度的同步提升，找到了綠水青山與金山銀山同在、“顧此不失彼”的發(fā)展路徑。
王清華，男，漢族，1968年6月生，河南省陜縣人，1987年6月加入中國共產(chǎn)黨，1987年8月參加工作，大學(xué)學(xué)歷。
現(xiàn)任中共盧氏縣委書記。
如何找到貧困農(nóng)民脫貧致富的長效機制
問：盧氏縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、河南省“三山一灘”扶貧工作重點縣，在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展與脫貧攻堅是怎樣結(jié)合的？
王清華：盧氏縣是河南省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的山區(qū)縣。截至2016年底全縣仍有19645戶貧困戶未脫貧，貧困人口63134人，約占三門峽市貧困人口的一半，貧困人口多。
2016年全縣11個貧困村整村脫貧退出，3352戶、12047人穩(wěn)定脫貧，易地搬遷貧困戶2355戶、9268人。我們研究制定了《盧氏縣2016~2019年脫貧攻堅規(guī)劃》和年度脫貧攻堅實施意見，編制了《盧氏縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。結(jié)合實際制定了《盧氏縣脫貧攻堅工作考核評價辦法》《盧氏縣易地扶貧搬遷工作考核辦法》《盧氏縣脫貧工作成效考核辦法》等相關(guān)辦法，出臺了盧氏縣產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、電商扶貧等20個實施方案和規(guī)劃，并加快推進實施，確保各項政策落實到位。
經(jīng)濟發(fā)展與脫貧攻堅相輔相成、同時進行，二者之間有密切的關(guān)系。截至2016年底，全縣生產(chǎn)總值85.5億元，年均增長9.5%。截至今年6月底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成37.1億元，同比增長8.1%。
在脫貧攻堅戰(zhàn)中，盧氏通過招商引資，把國內(nèi)知名的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進來，經(jīng)過政府撮合，在確保農(nóng)戶利益和企業(yè)所得的前提下，讓企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)合體，不僅建立起讓貧困農(nóng)民通過勞動脫貧致富的長效機制，也最大限度地解決了脫貧不返貧、繼續(xù)奔小康，這個脫貧攻堅最終要解決的問題。
▲盧氏縣委大院
金融扶貧闖出“盧氏經(jīng)驗” 帶動社會治理同步發(fā)展
問：所謂金融扶貧的“盧氏模式”是從什么時候開始產(chǎn)生的？盧氏縣在金融扶貧實施過程中，有沒有遇到什么困難和難題，咱們是怎么解決的？
王清華：今年以來，按照陳省長調(diào)研時指示要求，在省市黨委、政府和省扶貧辦的支持推動下，我們開展金融扶貧試驗區(qū)創(chuàng)建工作，努力破解融資難、融資貴、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等問題。
金融扶貧，就是要充分發(fā)揮金融在扶貧工作中的撬動、引領(lǐng)、支撐作用，所謂的“盧氏模式”，就是我們建成了金融服務(wù)、信用評價、風(fēng)險共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)支撐“四大體系”，探索了“368”金融扶貧模式——農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)3類貸款主體，“農(nóng)戶自貸”“合作社自貸”“龍頭企業(yè)自貸”“農(nóng)戶合作社”“農(nóng)戶龍頭企業(yè)”“合作社龍頭企業(yè)”6種放貸方式，生產(chǎn)帶動、勞務(wù)增收、產(chǎn)權(quán)入股+勞務(wù)、設(shè)施租賃+勞務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、合作經(jīng)營、帶資入股、自主創(chuàng)業(yè)8種帶貧模式。
在因地制宜探索盧氏金融扶貧的過程中，我們也遇到過一些困難，包括現(xiàn)在也需要繼續(xù)完善和細化“四大體系”建設(shè)。
比如當(dāng)初會有農(nóng)戶不愿參加，其他的老百姓看到別人掙錢了，自己就“眼紅”了。此外當(dāng)初全縣3000多名黨員干部參與這項“工程”，也會有人不愿意干。但全縣自上而下都很重視，建立“四大體系”，通過信用戶評定，不僅貸款解決了，還和農(nóng)村的基層黨建、精神文明建設(shè)相連接，因此全面調(diào)動起大家內(nèi)生動力，大家重視度越來越高。
截至7月底，我縣三類貸款主體共貸款69413.2萬元，是去年同期扶貧貸款8818萬元的7.9倍。今年7月7日至8日，全省金融扶貧工作現(xiàn)場會在盧氏召開，陳省長對盧氏縣以“政銀聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)、多方參與、合作共贏”為基本思路和以“四大體系”為突出特點的“盧氏經(jīng)驗”給予充分肯定，要求在全省推廣。
內(nèi)生發(fā)展動力，帶動了經(jīng)營主體創(chuàng)新，創(chuàng)新了金融服務(wù)產(chǎn)品，重樹了農(nóng)村文明風(fēng)尚，盧氏探索的金融扶貧不僅對于扶貧工作，并且對今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理會起到影響。
▲縣委書記王清華做主題發(fā)言《引金融活水、澆產(chǎn)業(yè)良田、助脫貧攻堅》
村民富不富關(guān)鍵看支部 支部強不強關(guān)鍵看頭羊
問：可能在不少人看來，黨建是一個相對高高在上不落地的概念，盧氏通過抓黨建促進扶貧和發(fā)展方面取得了哪些成績，您有什么心得體會？
王清華：在盧氏廣泛流傳著這樣一句話，村民富不富關(guān)鍵看支部，支部強不強關(guān)鍵看頭羊。在脫貧攻堅中，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用能否得到發(fā)揮，從一定程度上決定著脫貧攻堅的成敗。
我們推進“星級支部固堡壘、‘三評一考’強班子、黨員積分建隊伍”三位一體的農(nóng)村基層組織管理激勵體系，創(chuàng)建五星級黨支部62個，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村基層黨組織68個。每月舉辦一次盧氏大講堂，邀請知名專家學(xué)者現(xiàn)場授課，已累計舉辦20期；每月舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨性教育大講堂，開展一次農(nóng)村黨員活動日，全縣農(nóng)村黨員累計參加10萬余人次。
我們將駐村幫扶與“農(nóng)村黨員活動日”相結(jié)合，提升駐村干部黨性修養(yǎng)，促使做好駐村幫扶工作。同時發(fā)揮模范作用。按照“三有三帶”標準，突出“選、育、管、用”四個環(huán)節(jié)，依托“項目基地課堂”實踐平臺，著力培養(yǎng)“兩帶”支書（帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾致富），涌現(xiàn)出了莫紅建、雷章有等一批“兩帶”型黨支部書記。
縣里制定了《脫貧攻堅工作考核評價辦法》和《脫貧攻堅獎懲辦法》，讓干得好的同志經(jīng)濟上得實惠、政治上有空間、社會上有地位。去年以來，全縣共提拔重用干部171人，其中90%以上來自脫貧攻堅和基層一線。
黨的扶貧政策把廣大基層黨員干部過去想為群眾辦事，卻又無力辦事、沒有條件辦事的尷尬給解決了。隨著各種扶貧資金、政策的充分到位，基層黨員干部蓄積已久的為百姓辦事的積極性得以充分釋放。在脫貧攻堅中，盧氏縣基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮，一批優(yōu)秀的黨員干部脫穎而出，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的可靠保證。
既讓“985”畢業(yè)生留得住 也讓村支書們穩(wěn)下來
問：盧氏并不是一個經(jīng)濟富裕的縣，但為了引進人才卻付出很多。比如這次從全國招募而來的30多個人才，盧氏在他們的生活、待遇等方面都給了較好支持，這是出于什么考慮？
王清華：基層需要人才，也要想辦法把人才留住。盧氏縣目前先后2次為縣扶貧辦新增編制20個，優(yōu)先安排10名新引進的“985”“211”院校畢業(yè)生充實到縣扶貧辦工作，將縣扶貧辦下屬二級機構(gòu)信息中心升格為副科級單位。
我們將新招錄的183名事業(yè)單位工作人員全部安排到脫貧攻堅一線進行實踐鍛煉；將30名仍然在崗的大學(xué)生村官全部錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員，縣鄉(xiāng)村三級扶貧機構(gòu)和力量得到全面強化。
把基層黨建抓好，強化黨支部，激發(fā)黨員干部的內(nèi)生動力。重要一點是要黨員干部們有身份認同感，提升基層待遇。不僅是我們從全國各個高校招募而來的人才，就連我們的村支書，以前工資是600元，現(xiàn)在是1250元，今后還會繼續(xù)提升。
一個人的貧困，除了自然客觀原因之外，還有斗志、眼界、胸懷。我們首先就要從各個方面去提升黨員干部的能力、眼界、動力，他們是去帶動大家脫貧致富的。雖然我們是國家級貧困縣，但在這方面，我們要達到國家標準，同時也“不搶跑”。
必須阻斷貧困的代際傳遞
問：盧氏縣發(fā)展必須要在民生方面加大投入，同時經(jīng)濟發(fā)展也需要在基礎(chǔ)建設(shè)方面進行很大投入，對于并不富裕的盧氏縣而言，兩方面投入是否存在取舍？
王清華：基礎(chǔ)設(shè)施方面的改善，就是為了改善民生，同時經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施。
盧氏縣是全省易地搬遷扶貧任務(wù)較重的地區(qū)，盧氏在“十三五”期間計劃完成9277戶33866人搬遷任務(wù)，這么多人搬出來了，就需要有醫(yī)療、教育、交通、產(chǎn)業(yè)等各個方面的配套。我們從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等多方面同時入手，這些投入是巨大的，但效果也是明顯的，老百姓的民生幸福指數(shù)改善也是有目共睹的。
今年以來，圍繞63個貧困村達標退出任務(wù)，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平。交通方面，盧欒高速年內(nèi)有望動工；866公里農(nóng)村公路路基工程全面完成。水利方面，推進雞灣水庫、麻地溝水庫前期工作。以年度退出63個村為主的94處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全部開工建設(shè)。電力方面，220千伏輸變電工程科研已通過省發(fā)改委批復(fù)，110千伏輸變電工程完成總工程量的70%。信息通信方面，建成基站282個、鐵塔56個，有線電視覆蓋全縣189個行政村。
我們著力阻斷貧困群眾代際傳遞?；I措資金8.38億元，改善61所學(xué)校辦學(xué)條件。衛(wèi)生方面，今年計劃退出的63個貧困村中，有50個已建成標準化衛(wèi)生室。全縣已建成標準化村級衛(wèi)生室185個，占總?cè)蝿?wù)的52%。
脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不僅需要大量的資金投入到易地搬遷、技能培訓(xùn)、大病救助、教育幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等脫貧攻堅的保障性方面，尤其要重視增強貧困群眾的內(nèi)生動力和脫貧致富長效機制的建立。
▲記者采訪盧氏縣委書記王清華
問：說到盧氏，幾年之后，王書記您希望無論是三門峽還是全省的人們，他們第一想到的是一種什么樣的印象？
王清華：天更藍、水更綠，“自由山水清清盧氏”。這個“清”是青山綠水，也是風(fēng)清氣正。我們會不忘初心、繼續(xù)前進，凝心聚力、真抓實干，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)平安和諧富裕美麗的新盧氏。
脫貧攻堅的盧氏實踐
10月10日，《河南日報》第八版以整版篇幅推出長篇調(diào)研報告《脫貧攻堅的盧氏實踐》。較為全面地反映了盧氏縣打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來波瀾壯闊的階段性奮斗歷程，總結(jié)了盧氏縣黨員干部齊心協(xié)力脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗。
王牌智庫觀點：喚醒內(nèi)生動力勠力同心共謀發(fā)展——從“困難戶”到“模范生”的蝶變
金融扶貧盧氏模式叫響全國，越來越多的困難群眾開創(chuàng)幸福新生活，從“困難戶”到“模范生”的成功蝶變，有力地證明脫貧攻堅盧氏模式是“極不平凡”的。王牌智庫認為，脫貧攻堅盧氏模式的成功密碼靠“內(nèi)生動力”，在廣大貧困群眾與基層黨員干部之間架起連心橋，勠力同心共謀發(fā)展。
“政通人和”，營造出盧氏縣擺脫貧困的最佳發(fā)展環(huán)境。對貧困群眾而言，喚醒內(nèi)生動力，走上靠“勞動致富”的道路才是脫貧攻堅的正確導(dǎo)向。對廣大黨員干部而言，喚醒內(nèi)生動力，在脫貧工作工作體現(xiàn)個人的黨性修養(yǎng)及工作價值，才能贏得個人政治上的發(fā)展空間乃至盧氏政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。
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