王牌說(shuō)城||《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》新政施行將給城市管理帶來(lái)什么可喜變化？
時(shí)間:2017-10-10來(lái)源:王牌智庫(kù) 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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2017年10月1日，《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《查處辦法》）即將施行，屆時(shí)施行了14年的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》將同步廢止。
靜觀其“變”，樂(lè)見(jiàn)其“變”。體現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的商事制度改革新政的施行，必將給城市的商業(yè)繁榮和商業(yè)秩序帶來(lái)可喜變化。
國(guó)家工商總局9月26日發(fā)出通知，要求各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)抓好《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作。
通知指出，各地要充分認(rèn)識(shí)《查處辦法》出臺(tái)的重大意義，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障“先照后證”改革順利實(shí)施；進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；提升監(jiān)管效率，推動(dòng)商事制度改革向縱深發(fā)展。
李克強(qiáng)總理在今年4月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要尊重小商小販的利益，他們也是城市活力的一部分，“有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔’，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實(shí)是一座毫無(wú)活力的‘死城’！”總理說(shuō)，沒(méi)有百姓便利的生活條件，大城市就會(huì)萎縮，流通業(yè)發(fā)展也就失去了根基。他進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，政府必須要提高規(guī)劃、管理能力，決不能光圖省事：“一禁了之”。這也是懶政。
《查處辦法》解讀
一、政府管理更有溫度
下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：
?。ㄒ唬┰诳h級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；
（二）依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2003年《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，僅僅規(guī)定農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
此次放寬無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，更多的事關(guān)群眾日常生活的“謀生性營(yíng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)主體將取得合法經(jīng)營(yíng)的通行證，激活市場(chǎng)的能量不容小覷。與此同時(shí)，普通民眾也是受益者“早市”“晚市”“地?cái)?rdquo;等的恢復(fù)，有望解決群眾的吃早餐難、買(mǎi)菜難、修鞋難等民生難題。
王牌智庫(kù)認(rèn)為，《查處辦法》明確授權(quán)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)各地需求、條件來(lái)指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和特定時(shí)間?！恫樘庌k法》為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留了制度空間。各地政府應(yīng)加快研究辦法落地實(shí)踐的工作方案，為更多的經(jīng)營(yíng)主體及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打開(kāi)綠色通道，切實(shí)降低民眾創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，激活縣域經(jīng)濟(jì)。
二、政府責(zé)任劃分更明晰
明確區(qū)分了無(wú)證經(jīng)營(yíng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)
無(wú)證經(jīng)營(yíng)
第五條經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。
無(wú)照經(jīng)營(yíng)
第六條經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門(mén)（以下稱工商行政管理部門(mén)）予以查處。
無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)
第七條經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。
2003年《取締辦法》制定時(shí)，我國(guó)實(shí)行“先證后照”的登記制度。當(dāng)前，我國(guó)商事制度改革后實(shí)行的是“先照后證”登記制度。因此《取締辦法》中無(wú)照無(wú)證查處區(qū)分不明確的監(jiān)管體制，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，必須改革。
《查處辦法》對(duì)接“先照后證”登記制度改革后“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則和要求，以行政法規(guī)的形式，明確了工商部門(mén)和許可部門(mén)對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限，厘清了監(jiān)管職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，保障“先照后證”改革順利實(shí)施，鞏固改革成果。
三、政府執(zhí)法更具張力
避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法
第十條查處部門(mén)依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。
減輕處罰尺度三擋并一檔
第十三條從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。
加重違規(guī)成本
第十五條任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。
一方面，《查處辦法》改變了之前的“罰款執(zhí)法模式，對(duì)社會(huì)危害性不大的無(wú)證經(jīng)營(yíng)者將“不再?zèng)]收工具并降低罰款數(shù)額”，這能切實(shí)減輕無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以政府的“包容性”減少城市管理者與無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的矛盾沖突。
另一方面，《查處辦法》也以“信用監(jiān)管”的手段強(qiáng)化了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違規(guī)成本。信用是現(xiàn)代社會(huì)的通行證，罰款“事小”，失去信用“事大”，因此經(jīng)營(yíng)主體必須重視自身的信用。
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