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山東省人民政府12日召開新聞發(fā)布會，解讀該省近期印發(fā)的《關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》?！O婷婷　攝

中新網(wǎng)濟南5月12日電 (孫婷婷)山東推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，以此緩解土地供需矛盾，促進城鎮(zhèn)更新改造。其中，重點結(jié)合老舊小區(qū)改造、爛尾工程和閑置廠房治理等工作，盤活存量資源，推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

山東省人民政府12日召開新聞發(fā)布會，解讀該省近期印發(fā)的《關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》(以下簡稱《意見》)。山東省自然資源廳一級巡視員王桂鵬介紹說，根據(jù)《山東省土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》，該省城鎮(zhèn)建設用地可挖潛現(xiàn)實潛力達153.8萬畝，占全省城鎮(zhèn)工礦用地總面積的11%，存量土地資源潛力可觀。

“推進低效用地再開發(fā)涉及眾多利益主體，面臨風險大、投資多、拆遷補償安置和建設成本高等難題。”王桂鵬表示，城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)過去主要由政府主導，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤，被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償，無緣分享改造開發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益，致使改造開發(fā)困難重重。

針對平衡各方面利益關(guān)系難題，《意見》明確提出，各級政府應鼓勵土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟組織等市場主體和社會力量自主參與改造開發(fā)，增強改造開發(fā)動力。統(tǒng)籌考慮再開發(fā)各方面參與主體的利益平衡，完善利益導向機制。對政府主導開發(fā)的低效用地，充分讓利于原土地權(quán)利人，對原土地權(quán)利人采取物業(yè)返還等方式獎勵。同時，要嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)、特色風貌和保障公益性用地，統(tǒng)籌安排公共設施、民生項目和產(chǎn)業(yè)用地，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、文化傳承多贏的目標。

王桂鵬稱，山東省當前正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，資源環(huán)境約束趨緊，需建立以創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效為核心的資源高效率配置制度，盤活存量資源，加快“騰籠換鳥”，提高用地效益和投入產(chǎn)出強度。“在一些地方，由于歷史原因或發(fā)展進程影響，城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。比如，產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè)。”

“城鎮(zhèn)快速擴張占用大量耕地良田，土地開發(fā)強度過高，與資源環(huán)境承載力不相適應，以犧牲農(nóng)用地為代價的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼。”王桂鵬表示，在新增建設用地計劃指標逐年減少的情況下，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)可以有效增加建設用地供應，減少城鎮(zhèn)建設占用耕地的數(shù)量，有利于保護稀缺的耕地資源，同時為經(jīng)濟社會發(fā)展提供空間，實現(xiàn)以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。(完)