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原標(biāo)題：答記者問(wèn)丨城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)須充分尊重土地權(quán)利人的意愿，妥善解決群眾利益訴求

　　中新社記者：為什么要進(jìn)行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進(jìn)低效用地再開發(fā)的意義和作用是什么？

　　王桂鵬答：近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由于歷史原因或發(fā)展進(jìn)程影響，城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張與存量土地低效利用狀況并存。一方面，城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張占用大量耕地良田，土地開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，與資源環(huán)境承載力不相適應(yīng)，以犧牲農(nóng)用地為代價(jià)的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼；另一方面，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大，集中表現(xiàn)在：一是布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低，存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；二是產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè)；三是舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂，群眾意見(jiàn)大。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視存量土地資源盤活利用工作，去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升”。今年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確要求：鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)存量土地盤活利用作出重要批示指示，2018年以來(lái)，《省委關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》、以及我省正在開展國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作，都對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作提出明確要求。

　　從全國(guó)大的用地趨勢(shì)看，今后一個(gè)時(shí)期，土地供需矛盾和環(huán)境承載力約束將進(jìn)一步加劇，新增建設(shè)用地持續(xù)收緊的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十三五期間，國(guó)家下達(dá)我省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)逐年減少，2019與2016年相比，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)減少6.84萬(wàn)畝。南方先進(jìn)省份早就開始著手應(yīng)對(duì)，上海市早在2013年就在全國(guó)率先提出建設(shè)用地“減量化”的目標(biāo)，確定2035年上海市3200平方公里的 “終極規(guī)模”。廣東省也在2008年開始推動(dòng)“三舊改造”工作盤活存量低效用地，2018年又開始對(duì)地方新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行不飽和供應(yīng)，對(duì)珠三角地市不再下達(dá)普通用地指標(biāo)，必須通過(guò)“三舊”改造來(lái)獲取新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。從我省實(shí)際情況看，有超過(guò)一半的地市建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”，也就是說(shuō)，除了省預(yù)留交通、水利及其他用地規(guī)模，“倒掛”的地市有指標(biāo)也無(wú)法落地。在此背景下，現(xiàn)行以增量擴(kuò)張為主的土地利用方式難以持續(xù)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、盤活存量建設(shè)用地已經(jīng)成為目前解決發(fā)展空間矛盾的必由之路。

　　城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，不僅有利于推進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾，而且在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造等方面都能發(fā)揮積極作用。具體表現(xiàn)在：一是可以有效增加建設(shè)用地供應(yīng)，減少城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的數(shù)量，有利于保護(hù)稀缺的耕地資源，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間，努力實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是可以調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；三是可以加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)宜居城市、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)；四是可以有效釋放社會(huì)需求，帶動(dòng)社會(huì)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

　　大眾日?qǐng)?bào)記者：我省主要從哪些方面推進(jìn)低效用地再開發(fā)，出臺(tái)這些政策的出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　徐勇答：我省的《意見(jiàn)》是在學(xué)習(xí)借鑒廣東、浙江、江蘇、上海等省、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)前各地反映的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)進(jìn)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和政策集成，從正向引導(dǎo)和反向倒逼兩方面考慮，提出了若干有針對(duì)性的政策措施，可以概括為四種開發(fā)模式、八項(xiàng)配套政策。

　　城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)大多需要對(duì)原有用地進(jìn)行重新規(guī)劃和用途轉(zhuǎn)換，與新增建設(shè)用地相比，拆遷補(bǔ)償安置、建設(shè)成本較高，改造難度大。為充分調(diào)動(dòng)各方參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的積極性，《意見(jiàn)》在系統(tǒng)總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上，提出了政府收儲(chǔ)改造、原土地使用權(quán)人改造、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造、市場(chǎng)主體改造四種模式，通過(guò)綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法律手段，明確相應(yīng)的激勵(lì)政策，根據(jù)土地權(quán)屬性質(zhì)和改造后用途因地制宜進(jìn)行改造，形成形式多樣的改造開發(fā)模式，改變過(guò)去單純由政府主導(dǎo)低效用地再開發(fā)的狀況，激發(fā)社會(huì)力量參與改造開發(fā)，指明了低效用地的盤活路徑和方式。

　　科學(xué)的獎(jiǎng)懲雙向機(jī)制，是激發(fā)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵所在。針對(duì)低效用地改造開發(fā)動(dòng)力不足、企業(yè)退出低效用地難等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了八項(xiàng)配套措施。對(duì)政府而言，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃保障，實(shí)施增存掛鉤、獎(jiǎng)勵(lì)新增指標(biāo)，加大財(cái)稅金融支持力度、省級(jí)土地增值稅收分享收入按一定比例補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各級(jí)政府改變過(guò)去重增量、輕存量的慣性思維，激發(fā)政府收儲(chǔ)改造動(dòng)力。對(duì)企業(yè)而言，通過(guò)開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)、資源要素差別化配置、多部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化倒逼促改措施，以及支持加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)異地搬遷改造等方式引導(dǎo)企業(yè)改造轉(zhuǎn)型或有效退出低效用地。低效用地退出后，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、拓寬土地儲(chǔ)備資金渠道等，促進(jìn)存量資源有效盤活和系統(tǒng)整體開發(fā)。

　　齊魯晚報(bào)記者：城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)涉及眾多利益主體，如何平衡各方面利益關(guān)系？

　　王桂鵬答：過(guò)去，城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)主要由政府主導(dǎo)，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤(rùn)，被改造地塊單位和個(gè)人僅能獲取房屋和土地的相應(yīng)補(bǔ)償，無(wú)緣分享改造開發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益，致使改造開發(fā)困難重重?！兑庖?jiàn)》明確提出，各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工，健全實(shí)施機(jī)制，形成工作合力。堅(jiān)持共建共享理念，在落實(shí)公益性責(zé)任的前提下，鼓勵(lì)土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體和社會(huì)力量自主參與改造開發(fā)，增強(qiáng)改造開發(fā)的動(dòng)力；構(gòu)建有效的溝通協(xié)商和信息公開機(jī)制，充分尊重土地權(quán)利人的意愿，提高改造開發(fā)工作的公開性和透明度，妥善解決群眾利益訴求，做到公平公正?！兑庖?jiàn)》立足兼顧效率與公平，統(tǒng)籌考慮再開發(fā)各方面參與主體的利益平衡，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)政府主導(dǎo)開發(fā)的低效用地，充分讓利于原土地權(quán)利人，對(duì)原土地權(quán)利人采取物業(yè)返還等方式獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)提出，要嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、特色風(fēng)貌和保障公益性用地，統(tǒng)籌安排公共設(shè)施、民生項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化傳承多贏的目標(biāo)。

　　山東廣播電視臺(tái)：今年是省委確定的“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，請(qǐng)問(wèn)下一步將采取哪些措施加大工作推進(jìn)力度？

　　徐勇答：城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作是一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)性工程，為確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)，我們將采取以下措施：一是健全完善相關(guān)工作機(jī)制。研究制定城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查技術(shù)要點(diǎn)、專項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)等相關(guān)配套政策，指導(dǎo)各地開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查，編制再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，加快組織實(shí)施。建設(shè)全省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)信息管理平臺(tái)，對(duì)各地改造開發(fā)地塊統(tǒng)一入庫(kù)管理，夯實(shí)低效用地再開發(fā)的工作基礎(chǔ)。二是結(jié)合我省正在開展的“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革、老舊小區(qū)改造、爛尾工程和閑置廠房專項(xiàng)整治等工作，進(jìn)一步加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，強(qiáng)化政策集成，統(tǒng)籌安排，聯(lián)動(dòng)施治，全面提升節(jié)約集約用地水平，以土地利用管理方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與宣傳推廣。在全省選擇部分市、縣（市、區(qū)）作為示范區(qū)域，探索建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新再開發(fā)利用模式，著力打造一批城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)典型樣板，通過(guò)加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的良好氛圍，促進(jìn)再開發(fā)工作持續(xù)深入推進(jìn)。

　?。ㄉ綎|省人民政府新聞辦公室）