上海浦東新區(qū)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資權(quán)
時(shí)間:2017-07-19來(lái)源:未知 作者:admin 點(diǎn)擊:
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5月31日，上海浦東新區(qū)召開(kāi)統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)，揭牌成立了浦東18個(gè)投促中心，這也標(biāo)志著浦東在上海全市首嘗取消鎮(zhèn)一級(jí)政府招商引資權(quán)的正式落地，未來(lái)鎮(zhèn)政府更多做好屬地管理職責(zé)，提高城市管理水平。
2014年12月，中共上海市委舉行"創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)"電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)議明確，2015年起停止街道招商引資，推動(dòng)街道工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理工作上來(lái)。
2015年1月6日，上海市委正式發(fā)布2014年"一號(hào)課題"重要成果《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》。
上海市委書(shū)記韓正：“上海全市統(tǒng)一停止街道招商引資，這是硬任務(wù)，沒(méi)有例外。個(gè)別的局部的利益，必須服從全市工作大局。街道招商引資雖有其歷史發(fā)展的緣由，但在當(dāng)前形勢(shì)下，如果再不看清利弊得失，我們的工作就會(huì)產(chǎn)生失誤。從全局工作來(lái)看，街道招商引資已是弊大于利，與上海城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向不相符合，街道干部也難以集中精力履行好群眾要求的管理服務(wù)職能。"
繼取消街道招商引資權(quán)后，當(dāng)前，上海浦東新區(qū)又率先實(shí)行取消鎮(zhèn)招商引資權(quán)。上海踐行的超大型城市的治城方略，給我們帶來(lái)諸多關(guān)于"城市治理"的啟示。
各級(jí)政府的職能歸位
我國(guó)各級(jí)政府間"條塊"矛盾突出，特別是在市（縣區(qū)）政府與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村級(jí)組織之間的矛盾尤為突出，如何理順條塊關(guān)系，劃分各級(jí)政府之間的管理權(quán)限，是行政管理體制改革的主要方向。
王牌智庫(kù)認(rèn)為：權(quán)力小，責(zé)任大，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能面臨問(wèn)題的癥結(jié)所在。合理促進(jìn)各級(jí)政府的職能歸位，就是要以"財(cái)權(quán)事權(quán)相適應(yīng)"為原則理順各級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。
總之，市（縣區(qū)）級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌區(qū)域全局工作的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等政府部門(mén)要以"屬地管理"為原則，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)職能。
招商引資的職能歸位
長(zhǎng)期以來(lái)，政府績(jī)效考核與"招商引資"掛鉤的機(jī)制安排，導(dǎo)致各級(jí)政府、各個(gè)職能部門(mén)都參與招商引資。政府招商引資能起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，但也存在諸多問(wèn)題。
招商引資工作是否需要層層政府都參與？事實(shí)證明，基層政府招商引資有其合理性，但局限性也日益突出。"局部小受益，整體大損失"的招商引資之傷，必須通過(guò)將招商引資權(quán)"上收"到市（縣區(qū)）級(jí)政府，設(shè)立專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)推行"專(zhuān)業(yè)招商"，統(tǒng)籌安排招商引資全局工作來(lái)解決。
浦東新區(qū)：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資權(quán)
各鎮(zhèn)之間為招商引資引進(jìn)項(xiàng)目"比拼"優(yōu)惠政策形成不良競(jìng)爭(zhēng)，鎮(zhèn)里管理道路綠化卻發(fā)現(xiàn)部分屬區(qū)級(jí)"鞭長(zhǎng)莫及"，在上海浦東新區(qū)，今后這些難題將不再存在。
浦東新區(qū)正式啟動(dòng)實(shí)施新區(qū)統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)改革工作，直面區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展中的"痛點(diǎn)"、"難點(diǎn)"、"阻點(diǎn)"，重點(diǎn)統(tǒng)籌五個(gè)方面的發(fā)展權(quán)，強(qiáng)化與下沉八個(gè)方面的管理權(quán)，努力解決發(fā)展不平衡、事權(quán)責(zé)任不匹配、缺乏統(tǒng)籌各自為戰(zhàn)、基本公共服務(wù)不均、社會(huì)治理精細(xì)化程度不夠等突出問(wèn)題，努力打造"提升政府治理能力的先行區(qū)"。
統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新區(qū)工作方案包括"1個(gè)意見(jiàn)+17個(gè)實(shí)施辦法"。"1個(gè)意見(jiàn)"，即《關(guān)于浦東新區(qū)統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)的意見(jiàn)》，是這項(xiàng)改革工作總的指導(dǎo)性文件；"17個(gè)實(shí)施辦法"，主要是與各類(lèi)核心發(fā)展權(quán)和區(qū)域管理權(quán)相匹配的具體辦法。新規(guī)明確，區(qū)政府層面現(xiàn)在將統(tǒng)籌五個(gè)方面鎮(zhèn)一級(jí)政府的權(quán)限，分別是，發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)，鎮(zhèn)級(jí)招商引資權(quán)，鎮(zhèn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展權(quán)，區(qū)域開(kāi)發(fā)權(quán)和公共設(shè)施基本建設(shè)權(quán)。
其中，取消鎮(zhèn)級(jí)政府招商引資權(quán)尤為引人注目，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮介紹，改革的目的是為了更好提升當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力，區(qū)政府統(tǒng)籌鎮(zhèn)政府招商引資可以站得更高，引入更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，同時(shí)，也避免鎮(zhèn)政府層面招商引資經(jīng)常出現(xiàn)的定位同質(zhì)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問(wèn)題。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)級(jí)招商引資權(quán)此次較為引人關(guān)注。揭牌的18個(gè)投資促進(jìn)服務(wù)中心，分別承接對(duì)應(yīng)區(qū)域招商引資目標(biāo)任務(wù)，由區(qū)商務(wù)委(投資辦)統(tǒng)籌管理。"各中心"將意向、在談的重大項(xiàng)目，統(tǒng)一上報(bào)到區(qū)層面，區(qū)層面進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和準(zhǔn)入統(tǒng)籌，有效解決有資源、有載體而無(wú)項(xiàng)目或有信息、有項(xiàng)目而無(wú)載體的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求與資源匹配的有效對(duì)接。同時(shí)，全區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)扶持和投資促進(jìn)政策，對(duì)"各中心"承擔(dān)的招商引資任務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理和清單管理，對(duì)各鎮(zhèn)承擔(dān)的服務(wù)企業(yè)、安商穩(wěn)商工作任務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)考核指標(biāo)體系。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮說(shuō)，"統(tǒng)"的目的是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，比如要"統(tǒng)"項(xiàng)目準(zhǔn)入，區(qū)里對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，不符合產(chǎn)業(yè)定位的堅(jiān)決不能進(jìn)，防止"撿到籃子都是菜"。比如要"統(tǒng)"政策標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)之間不能拼招商引資稅收返還力度，不能互相拉來(lái)拉去搞內(nèi)耗。比如要"統(tǒng)"土地開(kāi)發(fā)，由區(qū)級(jí)主體實(shí)施收儲(chǔ)，由經(jīng)過(guò)區(qū)里認(rèn)定的"好人家"實(shí)施開(kāi)發(fā)。
而和民生關(guān)系最緊密的是統(tǒng)籌公共設(shè)施基本建設(shè)權(quán)。明確區(qū)級(jí)道路兩側(cè)綠帶、區(qū)級(jí)公園和公共綠地、區(qū)級(jí)河道、公安圖像監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)整為區(qū)級(jí)事權(quán)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、教育類(lèi)新建項(xiàng)目及改擴(kuò)建項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)在區(qū)域開(kāi)發(fā)中統(tǒng)籌；薄弱鎮(zhèn)的污水支管工程、小區(qū)雨污分流工程、天然氣管道改造工程、低水壓改造工程等民生項(xiàng)目，調(diào)整為區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排。
和統(tǒng)籌相對(duì)應(yīng)的下沉管理權(quán)，目的是要更加有效地做實(shí)鎮(zhèn)級(jí)政府的公共服務(wù)、公共管理和公共安全職能，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)在區(qū)域管理和城鄉(xiāng)社會(huì)治理創(chuàng)新方面的主體作用。
按照應(yīng)放盡放、能放盡放的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化與下沉八個(gè)方面的管理權(quán)：人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)、綜合管理權(quán)、綠化市容管理權(quán)、房屋管理權(quán)和法治建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)。力求進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)重心下移、管理下沉、權(quán)力下放，強(qiáng)化屬地責(zé)任，讓能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主體也能第一時(shí)間解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化。
統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)，是浦東打造提升政府治理能力先行區(qū)的重要舉措，也是根據(jù)上海超大城市的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體實(shí)踐和必然要求。統(tǒng)籌的目的是要更加有效地發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的長(zhǎng)板和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí)，統(tǒng)籌的不是所有發(fā)展權(quán)，而是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的核心發(fā)展權(quán)。下沉管理權(quán)，目的是要更加有效地做實(shí)鎮(zhèn)級(jí)政府的公共服務(wù)、公共管理和公共安全職能，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)在區(qū)域管理和城鄉(xiāng)社會(huì)治理創(chuàng)新方面的主體作用。
另?yè)?jù)悉，為有序落實(shí)統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)工作，浦東專(zhuān)門(mén)成立了推進(jìn)工作組，將分三個(gè)階段推進(jìn)改革實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施階段正式啟動(dòng)實(shí)施改革工作，召開(kāi)政策集中培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各項(xiàng)實(shí)施辦法進(jìn)行詳細(xì)解讀。組織推進(jìn)階段從6月開(kāi)始，各部門(mén)根據(jù)細(xì)化擬定的專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)實(shí)施方案，抓緊開(kāi)展各條線(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)及組織推進(jìn)工作?？偨Y(jié)評(píng)估階段是年底前，各部門(mén)和鎮(zhèn)對(duì)事權(quán)調(diào)整情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出優(yōu)化完善的意見(jiàn)，并形成可復(fù)制、可推廣的改革模式。
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