3月12日下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議河南團(tuán)舉行全體會(huì)議。全國(guó)人大代表、河南省高院院長(zhǎng)張立勇提議將鄭州升格為副省級(jí)城市。張立勇稱，"河南作為中部第一經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量排在全國(guó)第五位，卻沒有一個(gè)副省級(jí)城市。而經(jīng)濟(jì)總量比河南略高的浙江有兩個(gè)副省級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H有河南一半的遼寧也有兩個(gè)副省級(jí)城市。"事實(shí)上，在建設(shè)國(guó)家中心城市的背景下，"將鄭州升格為副省級(jí)城市"成為不少代表委員呼吁的熱點(diǎn)。
國(guó)家中心城市助力鄭州再上臺(tái)階
2016年12月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起"十三五"規(guī)劃》明確提出，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。2017年1月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放、人文特色等方面和十八項(xiàng)任務(wù)入手，對(duì)鄭州的發(fā)展目標(biāo)做出具體安排。緊接著1月25日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的復(fù)函稱，鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，腹地市場(chǎng)廣闊，人力資源豐富，文化底蘊(yùn)厚重。根據(jù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起"十三五"規(guī)劃》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，推進(jìn)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市有利于增強(qiáng)綜合服務(wù)功能、引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、帶動(dòng)中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于打造內(nèi)陸開放高地、積極服務(wù)和參與"一帶一路"建設(shè)。
國(guó)家中心城市的獲批，激發(fā)了鄭州發(fā)展的全新動(dòng)能。國(guó)家中心城市賦予鄭州新的內(nèi)涵，成為伴隨鄭州出鏡率最高的熱詞。從官方到民間都在熱議鄭州的未來(lái)發(fā)展路徑和空間，鄭州將以聞雞起舞的干勁兒迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，國(guó)家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，是綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射能力大的城市，是全國(guó)性或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教中心，是代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的城市。
早在2010年2月，北京、天津、上海、廣州、重慶五座城市最先入圍國(guó)家中心城市。2016年5月和12月，成都、武漢和鄭州先后獲批入圍，至此國(guó)家中心城市共有８?jìng)€(gè)。根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的分析，北京和上海被定位為全球城市，同時(shí)也是國(guó)家中心城市，所以可能是一個(gè)"2+10"的方案，即除了北京和上海，還有10座國(guó)家中心城市，國(guó)家中心城市的最終數(shù)量很可能是12個(gè)。
"國(guó)家中心城市"帶來(lái)的紅利不言而喻，就像改革開放前的深圳只是個(gè)小漁村，1980年獲批特區(qū)后，如今已和北京、上海、廣州并稱"北上廣深"。在國(guó)家一些大的改革開放創(chuàng)新舉措方面，在具有戰(zhàn)略引領(lǐng)意義的先行先試部署上，國(guó)家中心城市可能會(huì)得到優(yōu)先考慮，比如空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等。另外，在土地指標(biāo)、城市體量、人口規(guī)劃、各項(xiàng)政策方面，國(guó)家中心城市也會(huì)得到照顧傾斜。
有了這些優(yōu)勢(shì)，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目爭(zhēng)奪、人才吸引、資金流向上也就更有潛力。對(duì)于生活在這座城市里的人來(lái)說，這意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和交通等公共服務(wù)配置。
未來(lái)鄭州有望升格為副省級(jí)城市
今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇，全國(guó)政協(xié)委員，鄭州市政協(xié)副主席、鄭州市檢察院副檢察長(zhǎng)朱專興等多位代表委員都提議將鄭州提升為副省級(jí)城市。其實(shí)早在2012年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民就提議，希望把鄭州升格為副省級(jí)城市。代表委員們認(rèn)為，"河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，每年為國(guó)家生產(chǎn)1200億斤糧食，去年GDP進(jìn)入4萬(wàn)億俱樂部。作為一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體量都很大的省份，河南正在加速發(fā)展，為國(guó)家做出了重大貢獻(xiàn)，卻沒有一個(gè)副省級(jí)城市。"升格為副省級(jí)城市后，相關(guān)政策配套會(huì)更加有利，對(duì)人才、資金的吸引力會(huì)大增。創(chuàng)新人才、高科技人才、科研院所、高?？隙ǜＭ鋺舻礁邪l(fā)展?jié)摿Φ某鞘校@些恰恰是現(xiàn)階段鄭州保持高速發(fā)展所急需的。
城市的行政資源配置至關(guān)重要，其體現(xiàn)形式包括直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市等。其中，副省級(jí)城市是僅次于直轄市的重點(diǎn)城市。近年來(lái)，包括鄭州在內(nèi)，不少城市一直在努力爭(zhēng)取升格為副省級(jí)城市，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞指出，城市的行政級(jí)別越高，社會(huì)地位和整體影響力也越高，不光是市委書記、市長(zhǎng)的級(jí)別提高了，下面的局委辦的級(jí)別也相應(yīng)提高。隨著權(quán)力地位上升，城市聚集各種資源要素的能力更強(qiáng)，配置資源的權(quán)力也會(huì)更大，從而極大促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
副省級(jí)城市是指城市的"行政級(jí)別"，不是指城市的"行政區(qū)劃級(jí)別"。在行政區(qū)劃類別上，副省級(jí)市仍屬于省轄市，由所在的省級(jí)行政區(qū)管轄。
副省級(jí)城市的前身為"計(jì)劃單列市"，全稱"國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市"，是中國(guó)省級(jí)單位對(duì)所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市。1993年7月，中央明確指出，除深圳、重慶、大連、青島、寧波、廈門六個(gè)非省會(huì)城市仍保留計(jì)劃單列市外，其余省會(huì)城市不再實(shí)行計(jì)劃單列。1994年，原14個(gè)計(jì)劃單列市和濟(jì)南、杭州共16個(gè)市的政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別被確定為副省級(jí)，但仍為省轄市。重慶則于1997年成為直轄市，副省級(jí)市減少為15個(gè)。
計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市設(shè)立至今20多年來(lái)，確實(shí)很好地發(fā)揮了中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。不過，發(fā)展到今天，15個(gè)副省級(jí)城市之外的部分省會(huì)城市、地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不遜色于一些副省級(jí)城市。
比如鄭州和長(zhǎng)沙現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了長(zhǎng)春、哈爾濱、廈門等副省級(jí)城市。普通地級(jí)市蘇州的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)高居第七，僅排在四大直轄市和廣深兩個(gè)副省級(jí)城市之后，蘇州轄下的縣級(jí)市昆山，其經(jīng)濟(jì)總量與副省級(jí)城市廈門相當(dāng)。
牛鳳瑞認(rèn)為，雖然鄭州等城市升格成副省級(jí)城市后更有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射引領(lǐng)作用，不過這容易引起示范效應(yīng)，其他省會(huì)城市將會(huì)群起效仿。而且從1994年設(shè)立副省級(jí)城市起，20多年來(lái)再也沒有新增過，所以副省級(jí)城市這個(gè)"口子"不太好開。
不過，也有專家認(rèn)為，去年底，鄭州與其他10個(gè)城市一道被正式確定為國(guó)家中心城市。國(guó)際航空大都市、國(guó)際物流中心、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)、中部重要的中心城市……鄭州的頭銜越來(lái)越多，這些頭銜不僅是對(duì)鄭州近年發(fā)展的肯定，也是鄭州作為中心城市的發(fā)展定位。而在11個(gè)國(guó)家中心城市中，除天津和重慶為直轄市，鄭州為非副省級(jí)城市外，其他的均為副省級(jí)城市。并且已經(jīng)通過的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等多個(gè)戰(zhàn)略，也都是以鄭州為中心提出的，由此不難看出鄭州的實(shí)力所在。因此，無(wú)論從現(xiàn)今副省級(jí)城市的分布，還是從政治、經(jīng)濟(jì)，文化、交通的中心地位來(lái)看，鄭州晉升副省級(jí)城市堪稱大勢(shì)所趨。
王牌智庫(kù)認(rèn)為，3月18日，鄭州市集中開工181個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)1214億元。這是一個(gè)月內(nèi)鄭州集中開工的第二批重點(diǎn)項(xiàng)目，此舉旨在"強(qiáng)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，提速建設(shè)國(guó)家中心城市"。截至目前，鄭州已集中開工重點(diǎn)項(xiàng)目共522個(gè)。
另外，從城市地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、資源調(diào)配上綜合來(lái)看，鄭州已經(jīng)具備成為副省級(jí)城市的基礎(chǔ)和條件。成為副省級(jí)城市后，鄭州的資源集聚力和項(xiàng)目號(hào)召力都會(huì)大大增強(qiáng)，部分立法和制度調(diào)整也會(huì)更加便利?？傮w來(lái)看，未來(lái)鄭州升格為副省級(jí)城市的可能性還是很大的。
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