這幾年，“砸鐵飯碗”的話題很熱。
最近的例子是戶籍人口第一省河南，“砸”的力度看起來很大。一組數(shù)據(jù)很是吸引人：
省直層面，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡60.7%，撤銷科級和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位，以及“空殼單位”137個，事業(yè)編制精簡46.9%；
市縣層面，納入改革范圍的事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡44.3%，事業(yè)編制精簡23%。
但實(shí)際情況如何呢？
就在差不多在同一時間，河南公布的2024年全省事業(yè)單位公開招聘聯(lián)考信息顯示：
省直單位33家及鄭州市等17個省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港區(qū)參加本次聯(lián)考。
共有事業(yè)單位1921家，招聘崗位人數(shù)6985名。
其中省直事業(yè)單位268家，招聘崗位人數(shù)985名。
省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港區(qū)事業(yè)單位1653家，招聘崗位人數(shù)6000名。
沒有對比，可能看不出玄機(jī)。
2023年河南全省事業(yè)單位公開招聘聯(lián)考信息的數(shù)據(jù)是：
省直單位27家及鄭州市等17個省轄市參加本次聯(lián)考。
共有事業(yè)單位795家，招聘崗位2697個，招聘人數(shù)4505名。
其中省直事業(yè)單位70家，招聘崗位356個，招聘人數(shù)672名。
省轄市事業(yè)單位 725家，招聘崗位2341個，招聘人數(shù)3833名。
對比之后的結(jié)果讓人震驚：
河南2024年全省事業(yè)單位招聘總?cè)藬?shù)較2023年猛增了55%。
其中，省直事業(yè)單位增幅為46.6%，地方事業(yè)單位增幅更是達(dá)56.5%。
前腳說縮減，后腳又大幅擴(kuò)招？真相到底是什么？“鐵飯碗”真的不“鐵”了嗎？
01、縮編不等于減人
事業(yè)單位改革，是這些年很多地方的共同行動。
之前引發(fā)關(guān)注度較高的就是山西、湖南等省實(shí)施的人口小縣試點(diǎn)改革。
以山西省為例，婁煩縣的改革力度最大，事業(yè)編制銳減88.6%；浮山、河曲也減少了一半以上的事業(yè)編制，事業(yè)單位的數(shù)量更是減少超過3/4。
這次河南力度當(dāng)然也很大。
以省直層面為例，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡60.7%，撤銷科級和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位以及“空殼單位”137個，事業(yè)編制精簡46.9%，廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡9.3%、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡25.5%……
但是，這里面有很多其他的細(xì)節(jié)要注意。
一，裁撤的“空殼單位”多達(dá)137個，也即意味著這些機(jī)構(gòu)之前就是僅僅占據(jù)了編制名額而已，并沒有實(shí)際的在崗人員。
所以，改革直接帶來的人員精簡，應(yīng)該遠(yuǎn)沒有數(shù)據(jù)顯示的那么高。
二，事業(yè)單位數(shù)量精簡高達(dá)60%，也同樣不意味著人數(shù)的大幅減少，因為很多不過是機(jī)構(gòu)合并了。
更重要的是，這次河南的方案中，還有一個不應(yīng)該忽視的關(guān)鍵信息——“瘦身”的同時還要“健體”——一些單位的編制減少了，但還有一些單位要增加。
方案確定了一個原則：改革后收回的事業(yè)編制和機(jī)構(gòu)限額，由市、縣本級統(tǒng)籌使用，鼓勵“減上補(bǔ)下、減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”。
很明顯，多數(shù)縮減的編制并不等于是直接“消失”了，而是騰挪到其他地方。
比如：將省直改革收回的事業(yè)編制下沉縣（市、區(qū)）5638名，為省科學(xué)院等科技創(chuàng)新平臺核定編制3300余名，根據(jù)需要加強(qiáng)了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護(hù)等相關(guān)事業(yè)單位工作力量。
據(jù)此也就可以理解，縮編并不等于減人。說的更通俗點(diǎn)，已經(jīng)拿到的“鐵飯碗”，基本不用擔(dān)心會被砸掉。
這或許也是為什么，這幾年多地轟轟烈烈的機(jī)構(gòu)改革，從數(shù)字看是各種“驚心動魄”，但卻很少聽到“裁員”消息的“秘密”所在。
02、公務(wù)員擴(kuò)招仍是主流
那是不是等于改了個寂寞？
倒也不能這么說。因為改革對編制總量進(jìn)行了重新核定，意味著一些超編情況的確要受到影響。
河南方面就明確表示，對超出核定編制數(shù)額的在編人員，核定同性質(zhì)、同待遇的編制作為臨時過渡，根據(jù)減員情況按照“退3收2進(jìn)1”的辦法逐步收回。
也就是說，在控制編制數(shù)量的前提下，退休3人才能重新招進(jìn)1人。如此實(shí)現(xiàn)過渡，將超編人員通過“自然”的方式慢慢消化。
這對端著“鐵飯碗”的人來說或許不是一個壞消息——“鐵飯碗”的變化至少不會那么快。但同時也意味著，財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的下降需要一個過程，而不會立竿見影。
很多人將機(jī)構(gòu)改革對機(jī)構(gòu)和編制的“精簡”，與當(dāng)下地方的財政壓力聯(lián)系在一起，從長遠(yuǎn)看，這當(dāng)然是成立的。
畢竟，即便拋開當(dāng)下的大環(huán)境看，僅從政府部門勞動者報酬占財政支出的占比看，可以“縮減”的空間，確實(shí)是不低。
但是，也不必高估這兩者的相關(guān)性，更不能想當(dāng)然地認(rèn)為財政對人員的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)就會大規(guī)模降低。
要知道，很多的機(jī)構(gòu)和編制縮減，還是發(fā)生在一些人口流出特別嚴(yán)重，或者是人口總量非常小的地方。換言之，它更多對應(yīng)的是人口變化的基本面。
上觀新聞在去年做過一個調(diào)查，以2022年地方政府債務(wù)率排名前十的省份為例，根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計年鑒2022》選出每個省份戶籍人口最多的縣級行政單位，再根據(jù)歷年公務(wù)員職位表，統(tǒng)計了近三年來這些人口大縣計劃的行政編制數(shù)量（包含機(jī)關(guān)單位、參公單位）。
結(jié)果顯示，面對債務(wù)壓力，只有天津薊州減少了公務(wù)員的招收規(guī)模，而更多的大縣甚至還擴(kuò)大了招收計劃。
比如，2023年，吉林榆樹、遼寧海城和海南文昌的行政編制相比兩年前都幾乎翻了一番。
重慶合川則是從10個編制增長到50個編制，增長4倍。
這其實(shí)與近幾年公務(wù)員整體擴(kuò)招的趨勢是吻合的。
比如，河南省公務(wù)員招錄連續(xù)三年擴(kuò)招，2024年招9900人。
2023年，甘肅、云南、廣西、內(nèi)蒙古等多個省份的公務(wù)員招錄人數(shù)漲幅超過50%。
2021~2024年，國考招錄人數(shù)復(fù)合增速達(dá)15.5%，2024年計劃招錄3.96萬人、同增6.7%。
不可否認(rèn)，這背后有著多重現(xiàn)實(shí)原因。
一是，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力。這與研究生招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大有著內(nèi)在的一致性。
二是，“退休潮”到來，需要更多人補(bǔ)缺。
公開報道稱，從2022年開始至未來10年間，我國將迎來史上最大“退休潮”，60后群體持續(xù)進(jìn)入退休生活，以平均每年2000萬人的速度退休。
數(shù)據(jù)顯示，不少省份的退休人數(shù)體量已達(dá)“百萬級”。
北京、江西、內(nèi)蒙古等地都在300萬人以上，廣東超700萬人，浙江更是高達(dá)915萬人。
03、連鎖反應(yīng)來了
可以看出，單純從財政“過緊日子”的角度，精簡機(jī)構(gòu)和縮減編制帶來的實(shí)際減負(fù)效果，至少短期內(nèi)看，并沒有想象中的明顯。
那么到底如何應(yīng)對呢？
畢竟，一端是養(yǎng)老金等公共服務(wù)方面的剛性支出越來越高，一端是包括土地收益下降等帶來的財政開源面臨更大的不確定性，這是一個不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。
其實(shí)，兩難之下，一些更具象征性的連鎖反應(yīng)已經(jīng)開始出現(xiàn)。
最近重慶等地鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的燃?xì)獗懋惓栴}引發(fā)高度關(guān)注。但就在這個謎團(tuán)還待解時，一個更大的真相卻讓更多人坐不住了：
水電氣漲價潮來了。
從公開信息看，目前多地已公開宣布水電氣漲價。
水價漲了：上海時隔十年上調(diào)水價，最高階梯漲價超50%；廣州發(fā)布水價改革方案，新方案供水價格漲價幅度接近34%，咸陽、蕪湖、南充、贛州、曲靖等地陸續(xù)上調(diào)用水價格，漲價幅度在10%-50%不等。
氣價漲了：深圳、福州、鎮(zhèn)江等125個市縣發(fā)布管道天燃?xì)鉂q價方案。
電價漲了：廣東、湖南、安徽、江蘇等多省公布電價調(diào)整方案，最高漲幅高達(dá)30%。
要漲的還不止水電氣。
有媒體之前做過一個統(tǒng)計，在公布數(shù)據(jù)的111個地級市中，2021年有80個城市罰沒收入呈上升態(tài)勢，占比超過72%。
還有一些則不得不面臨“縮減”。
最近，很多人發(fā)現(xiàn)，過去說好的一些補(bǔ)貼越來越難兌現(xiàn)了。
比如：鄭州的一些網(wǎng)友，在線催討購房、契稅補(bǔ)貼。
昭通威信縣拖欠了生育補(bǔ)助，網(wǎng)紅城市淄博、佛山順德、南陽內(nèi)鄉(xiāng)拖欠了人才補(bǔ)貼，興安盟扎賚特旗拖欠了新能源購車補(bǔ)貼，滄州南皮則遲發(fā)了農(nóng)村取暖燃?xì)庋a(bǔ)貼……
這還可以聯(lián)系過去幾年，多地傳出的公交車停運(yùn)、基建叫停等一系列現(xiàn)象。
不得不說，大變局之下，變化確實(shí)在真實(shí)的發(fā)生——幾乎影響所有人，所有地方。
但相對來說，“鐵飯碗”受到的影響，其實(shí)還遠(yuǎn)沒有那么大——至少目前是。
一個意味深長的注腳是，2024年國考報名總?cè)藬?shù)超291萬人，首次突破290萬人，再創(chuàng)歷史新高。
文章來源：西部城事
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