財(cái)政支持蘇北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議
時(shí)間:2023-08-21來(lái)源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。江蘇牢牢把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，有機(jī)銜接脫貧致富奔小康與鄉(xiāng)村振興，“十三五”時(shí)期，江蘇省對(duì)蘇北地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計(jì)達(dá)7000億元，蘇北地區(qū)12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣全部摘帽、771個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)、建檔立卡低收入人口全部脫貧。
然而，我省低收入農(nóng)戶增收基礎(chǔ)還比較脆弱，經(jīng)濟(jì)薄弱村收入來(lái)源還不穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較薄弱。南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李丹承擔(dān)的江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“推動(dòng)蘇北地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政支持政策及體制機(jī)制研究”，基于財(cái)政視角，結(jié)合江蘇省“十四五規(guī)劃”以及2022年江蘇省委一號(hào)文件精神，分析蘇北地區(qū)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的財(cái)政支持現(xiàn)狀與存在的挑戰(zhàn)，并就完善相關(guān)政策提出對(duì)策建議。
一、財(cái)政推動(dòng)蘇北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)狀
1.加大資金整合，穩(wěn)定財(cái)政投入。江蘇嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保財(cái)政幫扶政策有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。一是深入推動(dòng)涉農(nóng)資金源頭整合，提高涉農(nóng)資金使用效率，集中力量“辦大事”。2021年，省財(cái)政統(tǒng)籌省以上資金59.22億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390萬(wàn)畝。二是省財(cái)政將原省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更名為省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，有機(jī)銜接脫貧致富奔小康與鄉(xiāng)村振興。2021年蘇北地區(qū)共獲得銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金74673萬(wàn)元，占全部補(bǔ)助資金的86.8%。三是省財(cái)政在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，通過(guò)提高獎(jiǎng)補(bǔ)系數(shù)等方式繼續(xù)對(duì)蘇北地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)幫促農(nóng)村低收入人口、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)地區(qū)，2021年，省財(cái)政對(duì)蘇北地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1400億元，占全省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的50%以上，其中，累計(jì)撥付蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件專項(xiàng)資金216億元，改善32萬(wàn)戶農(nóng)民群眾住房條件。
2.拓寬融資渠道，創(chuàng)新投入方式。江蘇省積極發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本。一是統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金20億元，設(shè)立首期規(guī)模100億元的省級(jí)鄉(xiāng)村振興基金，與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等7家銀行簽署合作協(xié)議，落實(shí)7000億元融資授信，并積極引導(dǎo)市縣設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。二是創(chuàng)新政府債券品種，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，2021年以來(lái)，江蘇省財(cái)政廳合計(jì)發(fā)行鄉(xiāng)村振興地方政府專項(xiàng)債券275.83億元，為鄉(xiāng)村振興提供低成本的融資支持。三是積極落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在中央財(cái)政補(bǔ)貼35%的情況之下，省財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例從25%提高到30%，保險(xiǎn)金額由原來(lái)的平均550元/畝提高到最高1300元/畝。2021年，江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)到53.07億元，為全省1502萬(wàn)戶投保農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障1672億元。四是省財(cái)政注資27億元建立政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，截至2021年底，在保余額175.54億元。
3.完善政策體系，規(guī)范資金管理。近年來(lái)，江蘇先后在脫貧攻堅(jiān)、涉農(nóng)資金整合、鄉(xiāng)村振興等方面出臺(tái)一系列富民強(qiáng)村的政策體系。一是在財(cái)政銜接政策方面出臺(tái)《江蘇省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《江蘇省財(cái)政廳貫徹落實(shí)<省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)>實(shí)施方案》等文件，明確銜接資金全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，并提出“十四五”時(shí)期財(cái)政支持富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)的17項(xiàng)具體工作任務(wù)。二是在創(chuàng)新財(cái)政融資渠道方面出臺(tái)《關(guān)于做好鄉(xiāng)村振興投資基金管理工作的通知》，明確鄉(xiāng)村振興基金的政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資金出資安排，加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)防范等，同時(shí)出臺(tái)《江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作評(píng)價(jià)暫行辦法》等文件，全面建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作和服務(wù)評(píng)價(jià)體系。
二、財(cái)政推動(dòng)蘇北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的挑戰(zhàn)
1.財(cái)政收支壓力較大，多元財(cái)政保障機(jī)制有待完善。一是受新冠疫情肆虐，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的影響，中央及地方出臺(tái)一系列減稅降費(fèi)政策為企業(yè)紓困解難，短期內(nèi)，地方政府財(cái)政收支矛盾突出，各級(jí)政府財(cái)政壓力凸顯，勢(shì)必會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政資金投入規(guī)模。2021年和2022年省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金分別為8.6億元和10.06億元，雖然85%以上用于蘇北地區(qū)，但總體規(guī)模較小，且主要用于農(nóng)村戶廁改造補(bǔ)助、脫貧人口小額信貸貼息補(bǔ)助等項(xiàng)目。二是財(cái)政資金在引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本方面存在不足，江蘇省各級(jí)財(cái)政通過(guò)鄉(xiāng)村振興基金、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券以及財(cái)政貸款貼息等方式引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本，但對(duì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的需求考慮不足，部分項(xiàng)目資金投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，而且仍存在阻礙社會(huì)資本深度參與的體制機(jī)制問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。三是蘇北地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，特別是隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐漸深入，涉農(nóng)資金缺口較大。此外，財(cái)政在推進(jìn)蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面投入不足，城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量堪憂，城鄉(xiāng)差距已嚴(yán)重阻礙資本、人才、信息等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，不利于加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
2.“造血”能力不足，財(cái)政資金使用效率有待提升。一是財(cái)政資金不符合農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。部分財(cái)政資金在農(nóng)村沒(méi)有得到充分有效發(fā)揮，農(nóng)村治理還沒(méi)有完全由個(gè)人聚焦向常態(tài)化、普惠制政策轉(zhuǎn)變。二是在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，蘇北部分地區(qū)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶快速增收，對(duì)農(nóng)戶發(fā)放各項(xiàng)直接轉(zhuǎn)移支付資金或者偏離實(shí)際需要設(shè)置過(guò)多公益崗位，雖在短期提高農(nóng)戶收入水平，但未能形成自身發(fā)展的“造血”能力，且存在部分脫貧戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。三是財(cái)政在促進(jìn)蘇北地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面未形成有效合力，二三產(chǎn)業(yè)的配套支撐不足，儲(chǔ)藏運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。四是財(cái)政在支持蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中，存在部分項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象，未能形成村與村、片與片錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)很可能面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.“兩大戰(zhàn)略”有效銜接配套不足，財(cái)政支持制度有待完善。一是江蘇省雖然在財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等方面出臺(tái)一系列文件，但對(duì)蘇北地區(qū)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的配套政策不足，也缺乏銜接期內(nèi)針對(duì)蘇北地區(qū)財(cái)政支持的綱領(lǐng)性文件和配套性舉措。二是支農(nóng)政策之間相互銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，財(cái)政支持蘇北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的政策依然停留在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，各個(gè)部門(mén)涉農(nóng)資金存在交叉重疊，政策延續(xù)和完善方面存在不足，與社保、稅收、民政等政策協(xié)同推進(jìn)不協(xié)調(diào)，造成財(cái)政支持“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的匹配性不夠，出現(xiàn)政策銜接空檔期。
三、財(cái)政推動(dòng)蘇北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議
1.完善財(cái)政資金規(guī)模保障體系。一是積極應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響，穩(wěn)定提升財(cái)政支農(nóng)資金的投入規(guī)模，推進(jìn)省以下“三農(nóng)”領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，優(yōu)先保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，擴(kuò)大針蘇北地區(qū)均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高土地出讓收入用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的比例，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收益全部用于兩大戰(zhàn)略的銜接，確保財(cái)政投入力度不斷增強(qiáng)。二是發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入的機(jī)制。破解影響社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制問(wèn)題，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，確保三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率80%以上。推動(dòng)省和蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村振興基金統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)重的地方，省政府投資基金在省鄉(xiāng)村振興子基金中的出資比例可適當(dāng)提高。三是積極落實(shí)過(guò)渡期內(nèi)涉農(nóng)方面的稅費(fèi)減免及財(cái)政貼息政策，壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。
2.完善財(cái)政資金使用保障體系。一是在過(guò)渡期內(nèi)，加強(qiáng)蘇北地區(qū)農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮財(cái)政資金的“兜底”責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧現(xiàn)象。二是實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃的財(cái)政支持政策，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。三是重點(diǎn)支持蘇北地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊二三產(chǎn)業(yè)配套“短板”，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，不斷提升農(nóng)村自身“造血”能力。三是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，優(yōu)先支持改善蘇北地區(qū)農(nóng)村居民的住房條件，全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，支持蘇北小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，將鄉(xiāng)村振興融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)一框架內(nèi)。四是加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)提升蘇北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
3.完善財(cái)政資金管理保障體系。一是繼續(xù)深入推動(dòng)涉農(nóng)資金源頭整合，完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，支持蘇北地區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌使用資金，提升縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)籌能力。積極盤(pán)活財(cái)政結(jié)余結(jié)存資金，減少政策執(zhí)行中新增的沉淀資金，切實(shí)提高資金使用效率。二是貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施》，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響。三是全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效管理，建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步將涉農(nóng)財(cái)政政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理。四是加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的內(nèi)控建設(shè)與外部監(jiān)管。內(nèi)控方面，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理制度和內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全及時(shí)有序的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)重大業(yè)務(wù)開(kāi)展監(jiān)控。外部監(jiān)管方面，充分借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，組織開(kāi)展“兩大戰(zhàn)略”銜接財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金的監(jiān)管。
（文章來(lái)源：長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫(kù) 李丹、裴育 ）
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