吳躍農(nóng)：關(guān)于政策支持旅游興疆的建議
時(shí)間:2023-08-14來源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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新疆歷來是旅游熱地，疫情三年受到重創(chuàng)，現(xiàn)在正進(jìn)入高速恢復(fù)。今年1—6月，累計(jì)接待游客1.02億人次，同比增長31.49%，實(shí)現(xiàn)旅游收入922.76億元，同比增長73.64%。今年6月新疆更是史無例地提前進(jìn)入旅游旺季，旅游車、導(dǎo)游等緊缺。暑期的新疆更是成為全國的旅游網(wǎng)紅打卡地。
旅游業(yè)是穩(wěn)疆富民的重要支柱產(chǎn)業(yè)，可以根據(jù)新疆實(shí)際，考慮部分適宜的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易港的政策，實(shí)行以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的、鼓勵(lì)全疆各界積極參與的特別政策。鼓勵(lì)內(nèi)地以新疆為第一旅游目的地的特別政策，通過滿足內(nèi)地旅游者在新疆的旅游體驗(yàn)和閱歷增長，加強(qiáng)內(nèi)地對(duì)新疆的普遍了解和眷念熱愛，加強(qiáng)內(nèi)地與新疆民族大家庭兄弟姐妹血脈關(guān)系，促進(jìn)內(nèi)地與新疆廣泛交往、全面交流、深度交融，促進(jìn)新疆與內(nèi)地戰(zhàn)略對(duì)接、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和百姓富裕。政策支持新疆建設(shè)成文明健康旅游文化先行區(qū)、示范區(qū)，打造成全國、全球的文化旅游高地，建議如下：
一、出臺(tái)新疆旅游特別政策。國家層面在新疆區(qū)位發(fā)展政策上確定新疆旅游業(yè)的主導(dǎo)地位，確定烏魯木齊市西部城市群中心城市地位，繼續(xù)辦好喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)、霍爾果斯中哈跨境自由貿(mào)易區(qū)，釋放新的改革紅利，將擴(kuò)大內(nèi)需市場戰(zhàn)略同深化新疆旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略和新疆“九大產(chǎn)業(yè)集群”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)新疆旅游市場內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造新疆旅游業(yè)更大的社會(huì)價(jià)值。新疆享受相應(yīng)的開放和經(jīng)濟(jì)稅收等優(yōu)惠政策，建設(shè)市場化、法治化、國際化的新疆旅游大市場，最大限度激發(fā)新疆文化旅游生產(chǎn)力，使新疆成為內(nèi)地百姓重要旅游目的地，使內(nèi)地民眾和國外旅游者來一次，來兩次，反復(fù)來，多次來，旅游拉動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)促進(jìn)新疆旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，在5—10年內(nèi)使新疆的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和百姓收入與東南沿海發(fā)達(dá)省市持平或超越。
二、加大新疆向國內(nèi)外旅游者開放力度。國家授權(quán)新疆更大開放，激發(fā)和做強(qiáng)做久新疆旅游市場的需求側(cè)。新疆旅游不僅僅是觀光休閑，更是內(nèi)地了解新疆和新疆人民的寶貴機(jī)會(huì)，新疆旅游將更好地加深新疆與內(nèi)地之間的了解，夯實(shí)山水相連一家人之間加大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。一是鼓勵(lì)全國各地將新疆作為重要旅游目的地，開展觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、紅色教育、冰雪、低空、沙漠極限探險(xiǎn)等各種旅游類型、各個(gè)消費(fèi)層次的文化旅游活動(dòng)；二是鼓勵(lì)內(nèi)地公務(wù)、事業(yè)單位、商協(xié)會(huì)、企業(yè)在新疆舉辦招商、文化、旅游等各類會(huì)議及培訓(xùn)參訪活動(dòng)；三是對(duì)外國旅游者分類實(shí)行免簽政策，對(duì)毗鄰八國及中亞五國、“一帶一路”簽約國等友好國家、港澳臺(tái)地區(qū)實(shí)行新疆旅游免簽政策；四是與中亞五國建立旅游市場互惠機(jī)制，共塑市場、互送客源。
三、舉辦全球文化旅游論壇、演藝節(jié)及相關(guān)活動(dòng)，激發(fā)旅游市場。一是國家文化和旅游主管部門在新疆創(chuàng)立面向全國全球的國家級(jí)文化旅游論壇，并鼓勵(lì)國家級(jí)社會(huì)組織及新疆社會(huì)組織主辦建立聯(lián)結(jié)全球的相關(guān)旅游組織如世界古城聯(lián)盟、世界沙漠探險(xiǎn)聯(lián)盟等，凝聚吸納全球旅游能量，使新疆立足西域、向中亞和西亞、中東和歐洲，向東北亞和南亞等梯次輻射，輻射全球；二是鼓勵(lì)全國旅游、體育單位與新疆相關(guān)單位聯(lián)合舉辦極限探險(xiǎn)、徙步穿越、自駕環(huán)疆、草原熱氣球、新能源車?yán)?、環(huán)博斯騰湖、艾比湖、布倫托海、阿雅格庫里湖、賽里木湖等大湖的自行車、摩托車賽以及騎馬和駱駝戈壁沙漠尋古游、房車漫游駐游等各類體育文化旅游活動(dòng)，并在新疆全域分類建立相應(yīng)的旅游基地；三是特別要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地年輕一代的引流，通過建立紅色教育基地和建設(shè)青年旅社等青年適宜設(shè)施，開展豐富多樣的大、中、小學(xué)歷史文化、山川氣候地理風(fēng)貌、先人拓疆保疆歷史和屯墾戍邊兵團(tuán)紅色傳統(tǒng)的研學(xué)旅游，使新疆的文化旅游層次更豐滿，色彩更繽紛，能量更正向、引流更充分，推進(jìn)新疆旅游業(yè)大眾化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化高質(zhì)量發(fā)展。
四、國家加大投資新疆旅游基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做優(yōu)新疆旅游的供應(yīng)側(cè)?；A(chǔ)設(shè)施緊緊圍繞促進(jìn)文化旅游業(yè)進(jìn)行，加大國家資本投入，加大開放民營資本和外資的更多投入，加強(qiáng)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資投建，持續(xù)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。一是在新疆建立生態(tài)環(huán)境改造、光伏風(fēng)力、沙漠戈壁改造、水資源發(fā)掘利用等國家級(jí)工程。加強(qiáng)戈壁灘和沙漠高科技投入改造利用，擴(kuò)大光伏風(fēng)力發(fā)電建設(shè)與沙漠改造、綠植生長的科學(xué)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)人造綠洲工程，開展賽里木等湖水淡化飲水工程，加強(qiáng)以新疆人工河渠建設(shè)為龍頭的現(xiàn)代化運(yùn)河水系建設(shè)和引水工程等；二是加強(qiáng)交通改造，確立交通建設(shè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化提質(zhì)交通基礎(chǔ)建設(shè)和交通運(yùn)能，繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)穿越沙漠的道路交通建設(shè)；三是根據(jù)旅游淡旺季的變化，調(diào)整動(dòng)力部署，增強(qiáng)陸、空運(yùn)力及豐富交通工具和類別，使游客跨市縣、跨南北疆區(qū)域出行更為舒適便利。
五、全國結(jié)對(duì)支援新疆旅游業(yè)發(fā)展。在新疆旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)之下，全國援疆省市區(qū)要突出開展文化旅游的全面對(duì)接支援，一是協(xié)力增進(jìn)民生福祉，加大教育、醫(yī)療、旅游、人才等支持力度；二是加大牧區(qū)、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支援力度，特別是適應(yīng)旅游建設(shè)更有針對(duì)性地進(jìn)行援疆社會(huì)力量和人員配置；三是積極探索與牧區(qū)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合的新途徑、新方式，加快涉農(nóng)牧的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品市場建設(shè)提升，持續(xù)引導(dǎo)牧區(qū)、鄉(xiāng)村旅游向特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，發(fā)展集休閑、觀光、度假、康養(yǎng)等為一體的牧區(qū)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；四是各省市區(qū)在新疆建設(shè)相對(duì)的促進(jìn)旅游發(fā)展駐點(diǎn)，支持新疆旅游業(yè)導(dǎo)游和服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)內(nèi)地旅游職校、相關(guān)專業(yè)院校學(xué)生進(jìn)疆實(shí)習(xí)；五是各省市區(qū)的公務(wù)單位及企事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)議、黨員教育、團(tuán)建、工作人員輪訓(xùn)、干部休養(yǎng)、退休人員療養(yǎng)等均可以特殊開放新疆渠道，并帶出溢出效應(yīng)。
六、堅(jiān)持保護(hù)自然歷史人文風(fēng)貌為特色的景觀運(yùn)營。新疆文旅資源得天獨(dú)厚，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢十分明顯，按照《中國旅游資源普查規(guī)范》的資源分類，新疆六大類型資源齊備，在68種基本類型中擁有56種，占全國旅游資源類型的83%，居全國首位。新疆落實(shí)旅游業(yè)主體責(zé)任，保護(hù)好、利用好新疆得天獨(dú)厚的自然和歷史人文風(fēng)光，一是要充分利用果園、草原、草甸、花海、森林、山脈、雪山、天池、湖泊、河流、戈壁、沙漠、雅丹地貌等獨(dú)特的自然景觀和伊犁、喀什等老城及特克斯八卦城、布爾津小城老碼頭、吐魯番坎爾井、庫車王府、香妃園等歷史積淀的厚重璀璨人文景觀以及遍及全疆翻山越嶺的當(dāng)代英雄開拓的交通壯觀偉績來吸引旅游者，堅(jiān)持展現(xiàn)一個(gè)原汁原味、西域風(fēng)情的純粹新疆；二是堅(jiān)持自然景觀、歷史景觀的精心運(yùn)營、科學(xué)維護(hù)等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)完善工作網(wǎng)絡(luò)、不斷提升服務(wù)水平，加快推進(jìn)環(huán)境友好、旅客承載量大的生態(tài)旅游項(xiàng)目；三是原則上不搞新建人工景觀，堅(jiān)持景觀存量充分維護(hù)挖掘潛力的工作出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)厲禁止粗制濫造人造景觀行過度商業(yè)化之實(shí)，通過服務(wù)優(yōu)化提升旅游體驗(yàn)，確保民風(fēng)民俗古巷老街和獨(dú)特文化底蘊(yùn)、深厚文化內(nèi)涵與大美自然風(fēng)景的融合一體。
七、新疆加強(qiáng)文明健康旅游市場和旅游文化建設(shè)。一是建設(shè)透明、合理、公道、友善的新疆旅游價(jià)格體系，樹立新疆旅游市場的游客評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)；二是一定幅度讓利于市場需求側(cè)，提倡對(duì)中學(xué)生、大學(xué)生和60歲以上的游客實(shí)行全域免門票或半票政策；三是旺季價(jià)格上浮、淡季促銷，應(yīng)更多由市場調(diào)節(jié)，允許旅游市場合理調(diào)節(jié)價(jià)格，但政府相關(guān)部門必須及時(shí)監(jiān)管介入，制止任何損害旅游市場健康發(fā)展的不合理價(jià)格，既要杜絕低價(jià)設(shè)坑、提出低價(jià)警戒線，也要限高價(jià)、杜絕欺客宰客；四是旅游業(yè)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，建立旅游現(xiàn)代化平臺(tái)，特別是通過智能數(shù)字控制和挖掘潛力，平衡旺季住房緊缺問題，使需求側(cè)與供應(yīng)側(cè)較好對(duì)接，促進(jìn)市場資源的優(yōu)化配置，提高旺季承載力、接待水平和服務(wù)能力?？傊陆糜挝幕目傮w目標(biāo)是一定要營造出旅游者與新疆水乳交融“我們”同在的情感氛圍，共鳴共醉于山水之間，這也是旅游者來新疆的精神需求，決不能使旅游者感覺與新疆是生硬的買方賣方、你們我們關(guān)系。
八、建立旅游者健康保障醫(yī)療體系和國土安全保障體系。一是從基層衛(wèi)生院到自治區(qū)和兵團(tuán)、市、縣各級(jí)醫(yī)院建立旅游者的特別緊急救治體系和24小時(shí)急診通道，救治旅游者突發(fā)的常見旅游病及引發(fā)的各種基礎(chǔ)??；二是全國各地醫(yī)保在新疆全面聯(lián)網(wǎng)即時(shí)異地結(jié)算，豐富旅游商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)品種，提高參保率；對(duì)國外及港澳臺(tái)地區(qū)旅游者合理收費(fèi)施以精心的相關(guān)救治，并弘揚(yáng)維醫(yī)、中醫(yī)文化。三是增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，加強(qiáng)邊境口岸地區(qū)管理和警戒，加強(qiáng)反恐防范，加強(qiáng)應(yīng)急管理，加強(qiáng)國防建設(shè)，加強(qiáng)公安工作及警民聯(lián)防和社區(qū)網(wǎng)格化管理，對(duì)極少數(shù)蓄意破壞民族團(tuán)結(jié)、危害國土安全的別有用心旅游者，依法處理，列入黑名單。
（文章來源：長江產(chǎn)經(jīng)智庫 作者：中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事吳躍農(nóng)）
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