供給集中制造業(yè)、需求集中服務(wù)業(yè)，怎么破？
時間:2023-08-07來源:未知 作者:acebm 點擊:
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中央政治局7月24日會議強調(diào)，要通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。尤其提到了要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費。這是解決當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾、緩解經(jīng)濟緊縮的重要的政策取向和具體措施。
當(dāng)前，我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的根本矛盾，有外部的需求降低因素，也有經(jīng)濟周期性因素，但是根本還在于結(jié)構(gòu)性因素，在于需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)之間的嚴(yán)重不匹配。這種不匹配現(xiàn)象如果不通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或者把這個改革與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，結(jié)構(gòu)矛盾會愈演愈烈，并最終導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟風(fēng)險甚至危機。
這個結(jié)構(gòu)矛盾主要是指：一方面，我國的供給能力和實際供給主要集中于制造業(yè)，企業(yè)一般產(chǎn)品的產(chǎn)能巨大、供給能力趨于無限；另一方面，居民的最終需求尤其是處于中等收入階層的廣大城市居民的需求，大都集中在服務(wù)業(yè)方面。一般制造業(yè)供給嚴(yán)重過剩，與對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資不足和產(chǎn)出瓶頸現(xiàn)象同時并存，表現(xiàn)為“總需求向服務(wù)業(yè)集中而總供給向制造業(yè)傾斜”的結(jié)構(gòu)性矛盾。在某種程度上可以說，如今制造業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，是因為對服務(wù)業(yè)長期投入不足所導(dǎo)致的配置扭曲。
眾所周知的是，制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是我國經(jīng)濟運行中的一個體制性的老大難問題。在過去，主要原因是在地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的模式下，因追求GDP、財政收入的目標(biāo)，在軟預(yù)算約束下的投資沖動形成的。在這個過程中，缺乏由資本市場驅(qū)動的結(jié)構(gòu)的自我清潔機制，是結(jié)構(gòu)矛盾不斷累積和加強的重要因素。
在我國實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略過程中，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象又遇到了許多新問題。主要是我國出口的比較優(yōu)勢主要集中在制造業(yè)，在經(jīng)濟上升時期，外國尤其是來自發(fā)達(dá)國家的強大需求，消化了我國部分過剩的產(chǎn)能，而在經(jīng)濟處于低谷時期，刺激出來的產(chǎn)能在國內(nèi)無法消化，這就進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。
2016年之后的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過“三去一降一補”壓制了很大一部分低端產(chǎn)能，但是三年疫情期間來自國外的強大需求，又把中國壓縮過的產(chǎn)能通過巨大的需求訂單給刺激出來了。不過，這種產(chǎn)能當(dāng)今又遇到了地緣政治的巨大影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組趨勢、產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”等種種行為，導(dǎo)致中國巨大產(chǎn)能的國際訂單的轉(zhuǎn)移或消失。這些是當(dāng)今中國在內(nèi)需無法同步擴大的前提下，陷入訂單不足、開工不足、就業(yè)不足困境的主要原因。
一般化地擴大內(nèi)需，能不能真正解決制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題？答案是不能。即使我們假設(shè)可以通過增加居民收入來擴大消費，其實也很難真的解決經(jīng)濟運行中的上述結(jié)構(gòu)矛盾。供給集中于制造業(yè)、需求集中在服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，不可能通過收入和需求調(diào)整解決，而必須通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就是為了更好地實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革所要求的“矯正要素配置扭曲”目標(biāo)。
中國大部分中等收入的居民，現(xiàn)在的需求和消費的中心和重點，已經(jīng)不是一般的制造品、耐用品和大宗商品，而在收入提升之后的服務(wù)需求，尤其是優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療，養(yǎng)老、金融理財、體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費需求方面。
試想一下，在我們目前日常生活中，我們城市中等收入群體還有多少需求意愿是指向增加制造物品的（不排斥廣大低收入群體對此仍然有強大的需求，這是我們擴大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)）？我們?nèi)粘Ｓ龅降耐腥恕⑶笕?、無法滿足的事情是哪些？不外乎是孩子上學(xué)，老人養(yǎng)老，找個好醫(yī)生好醫(yī)院看病，怎么理財才能保值增值，去哪兒健身、哪兒旅游……，等等，這才是我們老百姓感到不幸福、最煩惱的事情。
當(dāng)前服務(wù)業(yè)供給短缺現(xiàn)象，還有一個沒有引起各方面關(guān)注的問題是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)服務(wù)的、進(jìn)入企業(yè)成本的服務(wù)業(yè)。它是一種密集地含有人力資本、知識資本、技術(shù)資本的、具有高度成長性的產(chǎn)業(yè)，許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等包含在其中，許多可以為經(jīng)濟運行降低交易成本的部門，也是它的重要組成部分，如服務(wù)于企業(yè)的金融、保險、科研服務(wù)、物流、營銷網(wǎng)絡(luò)品牌等。因此，它是實體產(chǎn)業(yè)的“聰明的腦袋”、“堅強的心臟”、“起飛的翅膀”。
現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足，是制約我國產(chǎn)業(yè)升級的主要障礙，也是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)被“卡脖子”的根本原因。解決這個問題需要從供給端發(fā)力，通過大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、把發(fā)展政策重心和著力點放在“制造型服務(wù)”領(lǐng)域來實現(xiàn)。
因此，解決供給集中于制造業(yè)、需求集中在服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面在需求側(cè)要持續(xù)地增加收入、改善收入分配格局，另一方面要在供給側(cè)給居民提供更多更好、價廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)產(chǎn)品，滿足居民對日益增長的服務(wù)需求。同時，要把部分發(fā)展資源和政策中心轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展制造型服務(wù)等新業(yè)態(tài)。這樣，既可以達(dá)到調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)并減輕制造業(yè)產(chǎn)能過剩的危害的目的，又能夠提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化、知識化和技術(shù)化水平，適應(yīng)新時代的要求解決社會發(fā)展的基本矛盾，讓民眾真正享受到經(jīng)濟增長后的獲得感和幸福感。
在實踐中，當(dāng)我們試圖去解決供給集中于制造業(yè)、需求集中在服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾時，我們會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國制造業(yè)的需求主要在國外，而服務(wù)業(yè)的供給短期之內(nèi)很難擴大的困難。過去由出口導(dǎo)向戰(zhàn)略刺激出來的制造業(yè)產(chǎn)能，當(dāng)然必須在雙循環(huán)新發(fā)展格局下主要通過擴大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)來解決，但是在新的國際政治經(jīng)濟背景下，塑造以內(nèi)需推動外需的新型經(jīng)濟全球化格局也是重要選擇。
要對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，大力推進(jìn)制度性開放，應(yīng)創(chuàng)造條件與歐美發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈上進(jìn)行必要的合作交流。一方面要為吸引跨國公司進(jìn)入中國市場提供更為安全、安心、安穩(wěn)的大舞臺，另一方面也要大力鼓勵我國企業(yè)走出去，在國際市場謀求更大的發(fā)展空間。
另一方面，服務(wù)業(yè)的供給之所以在短期之內(nèi)很難擴大，其根本原因在于我國過去的對內(nèi)開放不足，有些還是行政壟斷導(dǎo)致。對一些行業(yè)的不合理限制，導(dǎo)致民營企業(yè)對現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入不足，同時又使服務(wù)企業(yè)對某些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入過度。
這種進(jìn)入不足與進(jìn)入過度同時并存，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)的低利潤甚至大量虧損倒閉，與一些壟斷性的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)獲取暴利的現(xiàn)象同時并存。進(jìn)入過度的是那些與城市和農(nóng)村的剩余勞動力就業(yè)有關(guān)的低技能的勞動密集型行業(yè)，在城市高房價、高工資等費用的壓迫下，進(jìn)入過度的傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)很難生存；而進(jìn)入不足的是那些技術(shù)資本密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，或者是那些普遍與政府管制和行政壟斷密切聯(lián)系的行業(yè)。解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾的唯一辦法，是要打破壟斷、平等民營企業(yè)的進(jìn)入條件，同時要加強對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的人員培訓(xùn)，幫助傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)控制外部成本的不合理上升。
（文章來源：長江產(chǎn)經(jīng)智庫 作者：劉志彪）
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