我國民營企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的困境及建議
時間:2023-07-26來源:未知 作者:acebm 點擊:
次
黨的二十大報告提出“完善科技創(chuàng)新體系”“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。民營企業(yè)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是我國科技創(chuàng)新體系中的重要主體，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院近期組織力量，對長三角民營企業(yè)科技創(chuàng)新情況進行調(diào)研，分析梳理了當(dāng)前面臨困難和問題，并提出相應(yīng)建議。
一、當(dāng)前我國民營企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的困境
1.業(yè)績下滑導(dǎo)致創(chuàng)新力減弱。民營企業(yè)多數(shù)處在傳統(tǒng)行業(yè)，成本、技術(shù)、品牌均無優(yōu)勢，利潤微薄帶來創(chuàng)新能力不足。近年來受疫情及宏觀環(huán)境影響，超過四成的企業(yè)反映利潤同比下降，超過95%的企業(yè)反映研發(fā)強度同比下降，企業(yè)面臨著“不創(chuàng)新等死，創(chuàng)新找死”的窘境，創(chuàng)新意愿處于低谷。部分企業(yè)雖在政府引導(dǎo)下走“專精特新”之路，一定程度上對沖了市場沖擊，但多數(shù)企業(yè)仍無法實現(xiàn)智改數(shù)轉(zhuǎn)和非研發(fā)性創(chuàng)新，在經(jīng)濟下行背景下更失去了創(chuàng)新升級的能力。
2.原創(chuàng)性科技成果較為缺乏。以長三角國家級專精特新“小巨人”民營企業(yè)來看，截止2022年10月底，2678家企業(yè)平均申請專利127.73件，但發(fā)明專利僅54.81件；平均參與起草14.09項標準，但國家標準和行業(yè)標準合計僅1.92項，絕大部分是自主發(fā)布的企業(yè)標準。我國民營企業(yè)雖不斷加大自主研發(fā)投入獲取競爭力，專利申請和授權(quán)也在迅猛增長，但以發(fā)明專利和標準制定為代表的高質(zhì)量成果占比較低，主要從事較低層次的科技創(chuàng)新活動。
3.科技創(chuàng)新的協(xié)同能力較差。民營企業(yè)個體創(chuàng)新能力較弱，加強協(xié)同創(chuàng)新意義重大。但從實際情況來看，他們整合創(chuàng)新能力一般，與其他環(huán)節(jié)企業(yè)分工協(xié)調(diào)性不強，缺少從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)整合創(chuàng)新能力。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安徽某兩家緊鄰的光伏組件企業(yè)，成立時間很近，卻沒有相互協(xié)調(diào)研發(fā)推動產(chǎn)品創(chuàng)新，而是競相到外面購買先進生產(chǎn)裝備。很多專精特新企業(yè)評上榮譽拿到獎勵后，還是各自做各自的事。
4.科技創(chuàng)新人才短板明顯。創(chuàng)新人才更傾向于穩(wěn)定性工作崗位和大型企業(yè)，民營企業(yè)人才難招難留的困境更加突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)因形勢進行減薪裁員，或縮減了人才的引進，都使得人才問題雪上加霜。在政府政策上，缺乏對專業(yè)人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，招引人才的高端平臺與載體的數(shù)量和功能還不夠，服務(wù)配套保障不足。超過一半的企業(yè)認為政府應(yīng)該建立人才名單制度，近8成的企業(yè)認為政府在人才社保、職稱評定、生活保障等配套有短板。
5.創(chuàng)新服務(wù)體系不完善。近年來，各地雖然都在謀劃和推進科技體制改革，但科技創(chuàng)新服務(wù)體系仍存在服務(wù)功能單一、運行機制不暢等問題。特別是面向民營企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺和孵化器數(shù)量少、質(zhì)量參差不齊、區(qū)域分布不均，與技術(shù)創(chuàng)新緊密相關(guān)的技術(shù)鑒定、評估、交易、推廣、咨詢等科技服務(wù)市場發(fā)展不充分，導(dǎo)致一些有價值的產(chǎn)品或技術(shù)因無法獲得有效認證而無法進入市場，降低了民營企業(yè)的創(chuàng)新效率。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多民營企業(yè)不得不把研發(fā)環(huán)節(jié)放到大城市，割裂了研發(fā)、中試和生產(chǎn)的緊密聯(lián)系，非常不利于創(chuàng)新。
6.融資體系對創(chuàng)新支持不足。當(dāng)前民營企業(yè)融資方式以銀行貸款為主，對創(chuàng)新幫助更大的直接融資體系發(fā)展缺失，造成了民營企業(yè)資金鏈和創(chuàng)新鏈的不匹配。一方面，貸款融資的馬太效應(yīng)顯著，對缺乏抵押品的科創(chuàng)類企業(yè)不利。調(diào)研中，超過90%以上的企業(yè)認為銀行貸款存在中小企業(yè)門檻難達標、附帶條件多、轉(zhuǎn)貸容忍度低等問題。如現(xiàn)行企業(yè)資信評估評價制度標準非常苛刻，中小民營企業(yè)很少有達到AA 級以上的資信等級。另外，股權(quán)基金等機構(gòu)存在“摘熟果”“短期化”等問題，非常不利于民營企業(yè)從事科技創(chuàng)新。
7.降成本未做到精準有效。降成本能讓企業(yè)有更多的資源去投入創(chuàng)新，但民營企業(yè)普遍反映，目前出臺的一系列降成本政策效果不顯著，離“致廣大而盡精微”仍有較大差距。例如，很多中型企業(yè)反映降減緩政策只針對小微企業(yè)，中型企業(yè)兩頭不沾邊；企業(yè)認為今年是疫情以來最難熬的一年，各項降成本政策效果明顯不如 2020 年；大規(guī)模推進的增值稅留抵退稅只是遲繳緩繳，且相當(dāng)部分并未到最需要的企業(yè)手里，難以從根本上解決企業(yè)資金收縮和投資信心遲疑的問題。
8.合法權(quán)益保護仍不到位。很多企業(yè)反映，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難、信用體系建設(shè)缺失等問題長期存在。調(diào)研中，近80%的企業(yè)認為需要加大品牌保護力度，近70%的企業(yè)呼吁加大商標保護。“一招鮮”知識產(chǎn)權(quán)是很多民營企業(yè)立足之本，被侵權(quán)決定生死存亡，但因為實力弱，難以有更大的精力去維權(quán)。信用體系建設(shè)缺失，目前尚未建立以“紅黑名單”為核心的民營企業(yè)誠信激勵與失信懲戒機制。個別區(qū)域?qū)ι姘钢械钠髽I(yè)財產(chǎn)與個人財產(chǎn)區(qū)分不清，讓企業(yè)家在發(fā)展中沒有安全感，甚至將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去。
二、促進民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮作用的相關(guān)建議
(一)明確民營企業(yè)科技創(chuàng)新的定位方向
面對新時代新征程，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和科技創(chuàng)新體系的完善都要發(fā)揮民營企業(yè)應(yīng)有的作用。在新型舉國體制的背景下，創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)在體制機制，關(guān)鍵在技術(shù)人才，活力在各類企業(yè)。民營企業(yè)是最有效率、最有活力、最有創(chuàng)造力的市場主體，在我國科技創(chuàng)新體系中應(yīng)當(dāng)扮演主體角色，一方面積極將原始技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化方向進行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，另一方面還要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求形成技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動力和方向指引。民營企業(yè)應(yīng)該是技術(shù)的使用者、消費者，偏向于技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的中后端，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原始技術(shù)創(chuàng)新高昂的沉沒成本，但可以成為從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推動力。
民營企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展方向總的來說有兩個方向：其一，對于規(guī)模大、基礎(chǔ)好、行業(yè)內(nèi)有較強影響力的企業(yè)，應(yīng)該朝著龍頭“鏈主”的方向發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”地位整合形成創(chuàng)新鏈，引領(lǐng)并拉動整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；其二，對于有一定技術(shù)基礎(chǔ)、聚焦某個環(huán)節(jié)的企業(yè)，可以瞄準“專精特新”定位，集中力量攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)，形成企業(yè)的“殺手锏”，成為某個細分領(lǐng)域的隱形冠軍。
(二)強化新型舉國體制的戰(zhàn)略支撐作用
新型舉國體制是我國特有的制度優(yōu)勢，具有集中力量、聚焦重點、高效組織的特點，應(yīng)當(dāng)將其與民營企業(yè)的自主、靈活、高效特點相結(jié)合，形成創(chuàng)新的有機協(xié)同體。新型舉國體制的戰(zhàn)略支撐作用主要有三個方面：
一是從政府與市場的關(guān)系來看，政府應(yīng)當(dāng)聚焦于提供有利于科技創(chuàng)新的公共品，比如重大試驗裝置、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點制度保障、人才服務(wù)體系等，解決僅靠民營企業(yè)個體無法解決的問題，培育優(yōu)良的創(chuàng)新土壤；民營企業(yè)則充當(dāng)創(chuàng)新主體的角色，根據(jù)自身或行業(yè)需要瞄準重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方向，在政府導(dǎo)向下依托公共平臺進行創(chuàng)新或提供創(chuàng)新服務(wù)，遵循市場的投入產(chǎn)出規(guī)律。
二是從創(chuàng)新鏈條來看，應(yīng)借助新型舉國體制解決原始技術(shù)創(chuàng)新的問題，形成強大雄厚的基礎(chǔ)技術(shù)供給，政府或公共部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這其中的巨大沉沒成本和高失敗風(fēng)險，發(fā)揮“錢-知識-錢”的前半段功能，比如在軍工領(lǐng)域的研發(fā)投入；民營企業(yè)則應(yīng)當(dāng)扮演創(chuàng)新鏈條的后半段角色，負責(zé)如何將知識進行產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化利用（例如軍民融合場景），這其中既包括直接吸收引進新技術(shù)新知識進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制造業(yè)企業(yè)，也包括起到專業(yè)服務(wù)作用的中間服務(wù)業(yè)企業(yè)，如知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)公司、各類融資機構(gòu)、法律會計等專業(yè)公司等。
三是從抵御外部沖擊來看，新型舉國體制可以運用國家力量為民營企業(yè)撐起創(chuàng)新的自由天地，比如當(dāng)今單邊主義、保護主義、霸凌行徑逐漸抬頭，民營企業(yè)在這樣的大變局大風(fēng)浪下更需要國家力量進行保護和維權(quán)；此外，國家力量對于維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)固、提升民營企業(yè)創(chuàng)新韌性，也具有十分重要的作用。
(三)構(gòu)建“平臺+市場”技術(shù)服務(wù)體系
在現(xiàn)實的民營企業(yè)創(chuàng)新實踐中，存在著技術(shù)供給與技術(shù)需求之間的巨大鴻溝，表現(xiàn)為科研人員與企業(yè)家目標不一致、基礎(chǔ)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用失敗率高、缺少大量中間環(huán)節(jié)的科技服務(wù)機構(gòu)等方面。需要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，形成企業(yè)主導(dǎo)的合作方式，加強技術(shù)服務(wù)體系的中間轉(zhuǎn)化作用。
第一，應(yīng)建立“產(chǎn)業(yè)-技術(shù)”轉(zhuǎn)化平臺及團隊，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的難題通過持續(xù)、系統(tǒng)、專業(yè)的“翻譯”變成科研團隊的技術(shù)攻關(guān)課題，形成良好的供需互動模式；第二，必須構(gòu)建各層次、市場化的價值實現(xiàn)體系，充分激發(fā)產(chǎn)學(xué)研用各創(chuàng)新主體的主動性積極性，形成中國特色促進科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效機制；第三，還要打造豐富專業(yè)的中介市場，提供技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用的專業(yè)性服務(wù)，這些機構(gòu)應(yīng)成為獨立的市場主體，起到關(guān)鍵性的技術(shù)服務(wù)功能，而這方面正是我國目前科技創(chuàng)新體系中極為缺失的部分。
(四)優(yōu)化各類金融市場的資金支持模式
當(dāng)前民營企業(yè)的主要融資模式還是以銀行貸款的間接融資為主，VC、PE等直接融資方式還不發(fā)達，這與西方國家發(fā)達融資體系極大支撐企業(yè)科技創(chuàng)新的模式形成很大差距。
首先，從間接融資模式來講，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化銀行的貸款方式，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式及科技貸款產(chǎn)品，大力發(fā)展專業(yè)性服務(wù)平臺，打通各類專利、知識產(chǎn)權(quán)抵押融資的瓶頸；其次，要利用國家大基金及政府資金力量推動形成良好的一級市場股權(quán)融資體系，可以探索國家基金和民營基金合作形成“優(yōu)先+劣后”分級產(chǎn)品，建立各取所需的風(fēng)險收益分擔(dān)模式；最后，還需要大力發(fā)展資本市場（尤其是股票市場），打造投資標的流入流出的“活水池”，而非“死水潭”，深入推進科創(chuàng)板、注冊制等進一步深入改革，引導(dǎo)社會面形成鼓勵創(chuàng)新、投入創(chuàng)新的資本市場良好局面。
(五)提供高層次多維度的綜合人才保障
民營企業(yè)科技創(chuàng)新需要多方面的人才作為支撐，要深入貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，培育吸引科學(xué)家、創(chuàng)新團隊、工程師、工匠等多方面人才，形成促進科技創(chuàng)新的人才支撐體系。
第一，要建立綜合性全方位的人才庫和畫像體系，精準識別各類別、各層次人才的能力、優(yōu)勢和特點，實現(xiàn)人盡其才、為我所用，形成人才資源對民營企業(yè)的高效供需匹配機制；第二，要構(gòu)建幫助民營企業(yè)留才引才用才的政策體系，在個人所得稅、公積金等方面加大支持力度，尤其要注意精準施策、一企一策，根據(jù)企業(yè)不同需要實現(xiàn)政策上“致廣大而盡精微”；第三，要營造人才宜居宜業(yè)的優(yōu)良軟硬環(huán)境，推進公共服務(wù)的普惠式開放共享，聚焦居住、就醫(yī)、教育等關(guān)鍵問題實現(xiàn)一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓人才安心在民營企業(yè)發(fā)揮作用；第四，對于民營企業(yè)特別要關(guān)注工匠技能型人才的培養(yǎng)，針對我國民營企業(yè)當(dāng)前以中低端制造為主的現(xiàn)狀，促進校企共建職業(yè)教育，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品工藝升級。
(六)形成高水平立體式的優(yōu)質(zhì)制度供給
民營企業(yè)科技創(chuàng)新存在的諸多卡點難點問題需要優(yōu)質(zhì)的制度供給來解決，例如創(chuàng)新收益分配機制、知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題、稅收政策體系等。
一要比照《拜杜法案》優(yōu)化我國相關(guān)法律。我國雖已出臺《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，但對于打通科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鴻溝的作用還不明顯，需要深入借鑒學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗進行完善，這方面深圳進行了較好的探索和實踐；二要真正有效做到知識產(chǎn)權(quán)保護?？梢猿浞职l(fā)揮62家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心的作用，將各地區(qū)在各領(lǐng)域形成的知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗進行跨區(qū)域推廣，尤其要注意在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、高效、協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，避免存在死角暗角，真正提升對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護和服務(wù)水平；三要聚焦于進一步完善稅收優(yōu)惠政策，當(dāng)前已經(jīng)實現(xiàn)對中小企業(yè)研發(fā)費用按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除，還應(yīng)當(dāng)聚焦科技人員個人所得、企業(yè)所得等方面深入支持。
（文章來源：長江產(chǎn)經(jīng)智庫 孫國民 ）
智庫動態(tài) NEWS
