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第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東成為中國人口最多的省份，人口規(guī)模達(dá)到1.26億人。其中，廣州、深圳等城市成為人口流入高地。

5月25日，深圳市司法局官網(wǎng)發(fā)布深圳市發(fā)展和改革委員關(guān)于公開征求《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）意見的通告。意見稿顯示，落戶渠道調(diào)整為三類，大專學(xué)歷不再直接核準(zhǔn)落戶。

在其他多個城市紛紛降低落戶門檻、吸引人才進(jìn)入的背景下，深圳發(fā)布的這份征求意見稿，引起廣泛關(guān)注。

深圳戶籍遷入調(diào)控，事出有因

這份意見稿的內(nèi)文中表示：本規(guī)定是市政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對戶籍遷入進(jìn)行宏觀調(diào)控。

日前，深圳市統(tǒng)計局公報顯示，該市常住人口（含深汕特別合作區(qū)，下同）1756.01萬人，與十年前相比，增加713.61萬人，增長68.46%，年均增長5.35%。10年間，深圳市人口繼續(xù)保持較快增長，同時呈現(xiàn)人口性別比有所提高，人口紅利繼續(xù)保持，人口素質(zhì)不斷提高的新特點(diǎn)。

十年來，深圳人口大增，既得益于深圳蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、富有競爭力的營商環(huán)境對人才的集聚效應(yīng)，又受益于近年來戶籍制度改革促進(jìn)了人口遷徙和人才跨區(qū)域的優(yōu)化配置。相比其他一些城市嚴(yán)格的落戶政策，深圳的落戶政策相對寬松，如根據(jù)現(xiàn)有入戶政策，大專及以上學(xué)歷可以直接核準(zhǔn)入戶。

以上諸多因素疊加，讓人才對深圳趨之若鶩。大量人才來到深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為深圳帶來了巨大的人口紅利，讓深圳保持青春活力。

不過，人口的流動不僅具有自然調(diào)節(jié)性，同時也存在一定從眾性。自然狀態(tài)下，人口流入地的城市，總體上看具有“奮斗者”的特征。但是，隨著人口流動的趨勢慣性，流入的人口群體也越來越龐雜。

深圳選擇此時出臺人口調(diào)控政策意見稿，可能源于以下方面考量：

首先，引導(dǎo)人口的合理流動。當(dāng)前，人口集中向珠三角聚集，總量上看，帶有一定單向性，這就容易激發(fā)從眾心理，致使一些與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的人也隨大流涌入該地。但是，他們興致勃勃地來到深圳，可能最終發(fā)現(xiàn)自己并不適合在這里發(fā)展，這會導(dǎo)致人口和人才的錯配，也增大人口流入地的綜合治理成本。

從深圳市統(tǒng)計局最近公布的第七次人口普查公報分析，與2010年相比，深圳人口比重呈現(xiàn)“兩頭增速偏強(qiáng)、中間增速相對偏弱”的態(tài)勢。這意味著十年來深圳的人口增長中，新進(jìn)勞動人口的增速，要相對弱于隨遷子女、老人的增速。若這種趨勢保持不變，可以預(yù)見，未來深圳人口老齡化的增長速率和老齡人口占比會加速提高。

其次，人口過度聚集，帶來的不僅是深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勞動力，同時也給深圳帶來了生活成本等方面的壓力。近年來，深圳房價高企，正在增加企業(yè)、居民的經(jīng)商和生活成本，進(jìn)而對深圳的潛在全要素生產(chǎn)率的提升產(chǎn)生不可忽視的壓力，影響深圳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動力，甚至存在加大深圳各領(lǐng)域“內(nèi)卷”的風(fēng)險。

深圳 圖片來源：Unsplash

2020年，深圳GDP為2.77萬億人民幣，平均每平方公里GDP產(chǎn)出13.9億人民幣，顯著高于上海的每平方公里6.1億人民幣，折算成美元，雖然與紐約、舊金山等城市仍有較大差距，但已經(jīng)是國內(nèi)單位平方公里產(chǎn)出GDP最大的城市。同時，土地資源有限，人口的涌入，正在推高深圳經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成本。深圳的地租、房價，按可比價格計算已超過了紐約、舊金山。

再次，深圳的公共服務(wù)資源影響其人口承載能力。盡管近年來深圳在教育、公共衛(wèi)生等方面大量投入，但深圳小學(xué)學(xué)位、初中學(xué)位依然存在較大缺口。2020年《城市公共衛(wèi)生治理能力評估報告》顯示，深圳的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)為0.23，顯著低于廣州的0.41；每十萬人口擁有三甲醫(yī)院占比，深圳遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州、上海等一線城市。

雖然近年來深圳在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入巨大，但短時間要提高公共服務(wù)資源的人口承載能力，壓力同樣不小。

深圳戶籍政策調(diào)整影響暫時可控

根據(jù)意見稿，深圳擬調(diào)整和改革現(xiàn)有入戶政策，將戶籍遷入分門別類地劃分為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶和政策性入戶三類，并抬高各類入戶政策的門檻，如核準(zhǔn)入戶的門檻由大專以上，調(diào)整為全日制本科以上，并提高了入戶年齡下限等。

另外，積分入戶抬高了投資納稅積分和居住社保積分門檻，即將在深圳合法穩(wěn)定居住、就業(yè)的基本年限要求由5年調(diào)整為10年，此外，政策性入戶的門檻由遷入深圳市戶籍連續(xù)滿5年，依法繳納社保累計滿8年，都提高到持續(xù)滿15年等。

這些政策調(diào)整，一定程度上存在引導(dǎo)人口流向，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力的考量。

深圳是人口遷徙最大的受益者，若深圳戶籍遷入調(diào)控新政策正式出臺并實(shí)施，是否會影響深圳的競爭力？目前從意見稿來看，深圳在人口和人才方面的存量優(yōu)勢未來還將在一段時間內(nèi)繼續(xù)保持。

從深圳市公布的第七次人口普查公報顯示，人口流動是理性的。從人口年齡分布看，深圳常住人口中，0-14歲人口為265.34萬人，占比15.11%；15-59歲人口為1396.60萬人，占比達(dá)到79.53%；60歲及以上人口94.07萬人，其中65歲以上為56.52萬人，占比5.36%和3.22%，這顯示深圳依然在享受著人口紅利，繼續(xù)保持著“奮斗者集聚地”的特征。

從人口素質(zhì)上看，15歲以上人口的平均受教育年限，相比2010年的10.91年提高至11.86年，分別比全國和廣東省高1.95年和1.48年；每十萬人中擁有大學(xué)文化程度的人口，從2010年的17545人上升為28849人，分別比全國和廣東省多13382人和13150人等。人口素質(zhì)分布顯示深圳這十年來吸收了大量高素質(zhì)人才，反映人口向深圳的流入與深圳的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)總體上是匹配的。

深圳 圖片來源：Unsplash

同時，從深圳目前計劃調(diào)整的戶籍政策內(nèi)容看，深圳對高端人才的吸引政策依然具有競爭力。例如，對A類、B類、C類人才，給予300萬、200萬、160萬的獎勵補(bǔ)貼；對高端人才及家屬的落戶、入學(xué)提供快速便利通道，并在稅收、醫(yī)療、保險提供優(yōu)惠，如A類人才享受市政府一級和二級保健待遇，B類人才享受市政府三級保健待遇。

市場對深圳人口一直在發(fā)揮調(diào)節(jié)作用

從深圳出臺的征求意見稿看，其并非完全是行政強(qiáng)制措施，而是基于人口流入特征，向社會宣示什么樣的人口和人才更適合在深圳安居樂業(yè)。

這既是深圳方面的主動選擇，也是自然狀態(tài)下，人口遷徙的實(shí)然軌跡和規(guī)律。

其實(shí)，當(dāng)前深圳的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，以及未來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，已經(jīng)對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了內(nèi)生型的優(yōu)化配置效應(yīng)。

同時，深圳過高的房價、生活成本等也在倒逼一些人選擇離開深圳，向其他珠三角城市或其他地方遷徙。

多年來，市場對深圳人口的調(diào)節(jié)，一直在發(fā)揮著作用。深圳人口的大量流入與優(yōu)化流出，主要是市場這只“無形之手”在發(fā)揮作用?？傮w上，深圳人口的大量流入并沒有帶來失范性的人口盲流，而是在動態(tài)地優(yōu)化著要素資源的配置。

當(dāng)然，《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》里這些戶籍調(diào)控措施，一旦出臺實(shí)施，到底會帶來什么樣的影響，還有待進(jìn)一步觀察。

編輯：張笑緣 校對：盧茜