福建省莆田市深入推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新 強化新形勢下招商引資若干措施
時間:2025-01-21來源:未知 作者:acetouzi 點擊:
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福建省莆田市深入推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新 強化新形勢下招商引資若干措施
為深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記在福建考察時的重要講話精神,深化拓展“三爭”行動,圍繞市委“一五二三四”工作部署，強化“項目強、產業(yè)強、莆田強”發(fā)展理念，堅定“俯下身子抓產業(yè)、一心一意謀發(fā)展”，持續(xù)做深改革、做優(yōu)招商、做強載體，著力打造“五優(yōu)”開發(fā)區(qū)（體制機制優(yōu)、產業(yè)發(fā)展優(yōu)、要素配置優(yōu)、園區(qū)形象優(yōu)、改革成效優(yōu)），充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場和經(jīng)濟增長主載體作用，旗幟鮮明抓產業(yè)抓招商抓項目，為全方位推進綠色高質量發(fā)展提供有力支撐，特制定如下措施：
一、強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃引領。2025年9月前，根據(jù)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。各開發(fā)區(qū)于2025年10月前編制整合提升實施規(guī)劃，實行多規(guī)合一，按照每個開發(fā)區(qū)不超過3個主導產業(yè)要求，明確戰(zhàn)略目標、產業(yè)定位、空間布局等內容，實現(xiàn)錯位發(fā)展。（責任單位：市工信局、自然資源局、發(fā)改委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
力爭到2027年實現(xiàn)“四提升、兩突破”。“四提升”：全市開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產值提升至2500億元以上，產業(yè)集聚度提升至70%以上，地均稅收提升至16萬元/畝以上，各開發(fā)區(qū)考核評價排名實現(xiàn)進位，力爭全部提升至全省前40位，莆田高新區(qū)在國家高新區(qū)考核評價排名提升至前100位。“兩突破”：力爭省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)突破，國家級“無廢園區(qū)”“循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”等實現(xiàn)突破。
二、推進開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理。按照“一區(qū)多園”的要求，2025年3月前，省級以下工業(yè)園區(qū)全部整合至省級以上開發(fā)區(qū)，明確四至范圍及各功能區(qū)布局。各開發(fā)區(qū)管理機構、下屬單位、崗位職責等設置及人員劃轉同步到位，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。（責任單位：市委組織部、編辦，市工信局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
三、健全開發(fā)區(qū)管理體制。各開發(fā)區(qū)設立開發(fā)區(qū)黨委（黨工委），由縣區(qū)黨委、政府主要領導分別兼任開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任，由縣區(qū)黨委、政府領導1名兼任開發(fā)區(qū)黨委副書記、分管日常工作的副主任（現(xiàn)為副處級機構的開發(fā)區(qū)副處級領導兼任縣區(qū)政府黨組成員，擔任開發(fā)區(qū)黨委副書記、分管日常工作的副主任）。縣區(qū)黨委賦予開發(fā)區(qū)黨委在所轄開發(fā)區(qū)范圍內的“三重一大”事項決策權。各縣區(qū)建立“開發(fā)區(qū)吹哨、部門報到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同”機制，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調所轄區(qū)域內的經(jīng)濟事務管理。支持經(jīng)濟綜合實力強、產業(yè)特色明顯、發(fā)展質量高的開發(fā)區(qū)管理機構升格。（責任單位：市委組織部、編辦，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
四、突出開發(fā)區(qū)主責主業(yè)。全面推行“一剝離一加強”改革。2025年3月前，各縣區(qū)采取“上交下劃”方式，剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能；2025年3月前，按照“權責一致、職能匹配、應放盡放、精準賦權”原則，市直有關部門制定并發(fā)布開發(fā)區(qū)賦權清單，實行動態(tài)管理，強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理服務職能，各開發(fā)區(qū)可結合實際采取直接承接或部門派駐、專員代辦等方式承接；允許各開發(fā)區(qū)依法依規(guī)自行制定招商激勵、企業(yè)獎補政策。（責任單位：市委編辦，市發(fā)改委、市行政服務中心管委會、市直有關單位，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
五、深化人事和薪酬制度改革。實行關鍵崗位公開招聘、競聘上崗，探索“雙軌制”管理。健全績效薪酬制度，體現(xiàn)“優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得”，實行薪酬總量控制，薪酬總額與開發(fā)區(qū)綜合考評結果掛鉤。建立全市開發(fā)區(qū)高層次人才編制池，引進高水平管理人才，充實開發(fā)區(qū)領導班子；支持引進高層次專業(yè)技術人才鼓勵帶編入企，服務企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市委組織部、編辦，市人社局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
六、健全開發(fā)區(qū)財政體制。按照“財權與事權相匹配”“開發(fā)區(qū)占多數(shù)比例”的原則，舉全市之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。2025年3月前，建立開發(fā)區(qū)與市、縣區(qū)財政的合理投入與收益分配機制，2025年12月前，全面落實到位。支持各開發(fā)區(qū)爭取中央預算內投資、超長期特別國債、專項債、再貸款、省級技改貼息貸款等各類政策性資金，支持開發(fā)區(qū)通過發(fā)行債券、上市融資，保障開發(fā)區(qū)閑置土地收儲、重大基礎設施建設等資金需求。（責任單位：市財政局、發(fā)改委、工信局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
七、做強開發(fā)區(qū)產投公司。各縣區(qū)整合優(yōu)化區(qū)屬國有企業(yè)，劃轉優(yōu)質資產，2025年12月前，每個開發(fā)區(qū)爭取至少有一家信用評級AA+的開發(fā)區(qū)產投公司。做實“管委會+公司”管理模式，依法依規(guī)建立開發(fā)區(qū)管委會賦予開發(fā)區(qū)公司事權清單，加強開發(fā)區(qū)公司開發(fā)建設、招商引資、資本運作、企業(yè)服務等職責，提高市場化運作水平。（責任單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
八、提升產業(yè)園區(qū)運營水平。以畝均稅收達標考核、“揭榜掛帥”等方式引進國際國內一流的產業(yè)園區(qū)運營企業(yè)、專業(yè)管理團隊（職業(yè)經(jīng)理人），對標全國百強開發(fā)區(qū)，采取獨立運營、國企合作、社會資本參與等開發(fā)模式，高水平、專業(yè)化開發(fā)建設、運營管理產業(yè)園，打造若干個示范標桿。（責任單位：市工信局、國資委、招商服務中心，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
九、優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地供給。實行工業(yè)用地控制線管理，將開發(fā)區(qū)近期發(fā)展用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。市級建立2000畝工業(yè)用地預留“指標池”，各開發(fā)區(qū)留出300畝以上“白地”。推進“標準地”出讓改革，2025年開發(fā)區(qū)新供工業(yè)用地的30%以標準地出讓。探索新型工業(yè)用地（M0）出讓，對通過“工改M0”方式盤活低效用地用于建設開發(fā)區(qū)基礎設施及配套、行業(yè)共享共用生產配套設施的，其土地收益增值部分全部用于支持項目建設。建立工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管機制，新出讓工業(yè)用地項目、低效用地再開發(fā)項目等全面實行土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議“雙監(jiān)管”。健全司法拍賣宗地“府院聯(lián)動”機制，由自然資源部門出具土地使用權情況及意見，由開發(fā)區(qū)明確土地產業(yè)規(guī)劃和政策限制性條件，拍賣成交后統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍。（責任單位：市自然資源局、工信局、財政局，市人民法院，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十、盤活開發(fā)區(qū)低效空間。制定工業(yè)用地分割管理辦法，支持企業(yè)盤活土地資源，引導低效工業(yè)用地再開發(fā)。依托“全市一張圖”，推動批而未供、供而未建、建有余地等未開發(fā)土地上圖入庫、滾動管理。各縣區(qū)科學制定“一地一策”處置方案，全市每年滾動盤活不少于20%存量低效用地和30萬㎡閑置廠房；2025年試點推動木材加工區(qū)等開展片區(qū)改造提升。支持用地企業(yè)通過“二次招商”盤活低效用地，由各縣區(qū)財政按照土地和廠房轉讓交易額的8%給予最高300萬元獎勵。（責任單位：市自然資源局、工信局、住建局、數(shù)字辦，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十一、支持重點項目建設。延續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策性融資擔保政策，引導銀行業(yè)金融機構加大相關項目信貸支持。設立20億元的莆田市技術改造項目融資支持專項政策，市財政對符合條件的技術改造項目給予實際投放貸款年化0.5%的貼息補助，單個項目貼息補助最高不超過20萬元，對列入中央再貸款貼息支持和福建省技術改造融資貼息支持的技術改造項目可疊加享受市級財政貼息支持，企業(yè)實際支付利率不低于0。（責任單位：市工信局、財政局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十二、完善開發(fā)區(qū)政務服務。以“辦事不出園”為目標，因地制宜推動投資項目審批、企業(yè)開辦與相關證照審批、醫(yī)社保等高頻公共服務事項進開發(fā)區(qū)，完善涉企執(zhí)法檢查協(xié)同調度中心工作機制，實現(xiàn)“區(qū)內事、區(qū)內辦”。對開發(fā)區(qū)內各類評估評價應評盡評，推動區(qū)域評估成果直接共享復用。推行“五證同發(fā)”“聯(lián)合驗收”等模式，實現(xiàn)“五即改革”。（責任單位：各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，市行政服務中心管委會、發(fā)改委、自然資源局、住建局、市直有關單位）
十三、打造標準化產業(yè)社區(qū)。鼓勵國有企業(yè)積極參與開發(fā)區(qū)基礎設施及配套建設，以標準化體系推進生產、生活、生態(tài)有機融合的產業(yè)社區(qū)建設，建設資金由市、縣區(qū)財政統(tǒng)籌支持。按照保障急需、適度超前原則，加快補齊基礎設施短板。完善公共研發(fā)平臺、孵化中心等科創(chuàng)載體和行業(yè)共享共用生產配套設施，支持中科院海西研究院莆田分中心建設市級以上技術交易市場、新質生產力創(chuàng)新孵化中心。按照職住平衡、集約共享原則，鼓勵由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌布局、集中建設生活“共享區(qū)”。對開發(fā)區(qū)基礎設施及配套項目新增貸款利息的50%給予財政貼息補助，市、縣區(qū)財政各承擔一半，單個項目每年最高貼息補助100萬元，貼息期限不超過2年。（責任單位：市國資委、工信局、科技局、住建局、財政局，市直有關單位，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十四、加強財政資金支持。市級財政安排5000萬元開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金，制定資金管理辦法，對開發(fā)區(qū)基礎設施建設、公共平臺建設、轉型升級等項目給予綜合支持；對開發(fā)區(qū)綜合效益提升顯著、招商成效突出等的給予獎勵，獎勵資金可用于規(guī)劃編制、招商激勵、企業(yè)獎補、績效獎勵等方面。（責任單位：市財政局、工信局、招商服務中心，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十五、明確招商任務目標。各產業(yè)鏈鏈長謀劃總投資30億元以上項目1個。各縣區(qū)（管委會）黨政主要領導謀劃總投資30億元以上項目各3個。市直有關單位主動認領1棟閑置樓宇或廠房開展招商。2025年年中及年底進行招商成效晾曬?！藏熑螁挝唬焊鳟a業(yè)鏈，市招商服務中心，市直有關單位，各縣區(qū)（管委會）〕
十六、聚力招大聯(lián)新引強。對引進世界500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強項目，引進省外的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、總部經(jīng)濟項目、“莆商回歸”產業(yè)項目，在國家相關法律法規(guī)的允許范圍內，予以“一事一議”。〔責任單位：各縣區(qū)（管委會）、開發(fā)區(qū)，各產業(yè)鏈，市招商服務中心、發(fā)改委、工信局、商務局（招商局），市工商聯(lián)、僑聯(lián)〕
十七、支持開展資本招商。推動金融資本與產業(yè)對接，鼓勵采用政府投資基金等形式支持開發(fā)區(qū)項目落地，發(fā)揮政府產業(yè)引導基金作用，做大做強興莆產業(yè)基金，提升市場化、專業(yè)化運作水平，重點支持13條產業(yè)鏈延鏈補鏈。推廣股權投資招商模式，鼓勵國有企業(yè)參與產業(yè)項目的合資合作，支持優(yōu)質招商項目落地?！藏熑螁挝唬菏姓k公室、財政局、國資委、招商服務中心，市屬國有企業(yè)，各縣區(qū)（管委會）、開發(fā)區(qū)〕
十八、強化招商要素保障。對新引進的工業(yè)項目，土地出讓價格根據(jù)土地估價結果和政府產業(yè)政策等集體研究確定，工業(yè)用地出讓底價（標底）不得低于工業(yè)用地出讓最低價標準。工業(yè)項目土地出讓成交后，允許分期繳納土地價款，第一期自簽訂合同之日起一個月繳納出讓價款的50%以上，余款一年內繳清。加大企業(yè)高層次人才的關懷力度，企業(yè)全日制博士研究生子女在學前教育和義務教育階段可在全市范圍內擇校，積極開辟企業(yè)高層次人才預約就診、健康體檢等就醫(yī)“綠色通道”服務。（責任單位：市委人才辦，市自然資源局、人社局、教育局、衛(wèi)健委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十九、加強招商隊伍建設。市級成立不少于100人的國有專業(yè)招商公司，充實到開發(fā)區(qū)、企業(yè)開展招商；各開發(fā)區(qū)建立不少于20人的專業(yè)招商隊伍（其中專職招商人員原則上不少于10人）；在北京、上海、深圳等地籌建駐外招商機構，各配備不少于5人的招商隊伍，人員由機關干部、事業(yè)單位、國有企業(yè)等選派組成；各縣區(qū)（管委會）對接引進不少于1家招商引資專業(yè)機構?！藏熑螁挝唬菏姓猩谭罩行?、國資委、商務局（招商局），各縣區(qū)（管委會）、開發(fā)區(qū)〕
二十、強化考核督導激勵。建立開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新暨招商工作專班機制，市級每季度、各縣區(qū)每月分別召開不少于一次開發(fā)區(qū)專題協(xié)調會，協(xié)調推進各項任務落實，重大改革創(chuàng)新事項采取“一事一議”。加強督導檢查，對工作落實不力的單位予以通報，對各開發(fā)區(qū)在全省綜合考核評價墊底的實行約談制度，將各縣區(qū)工作落實情況納入市對縣區(qū)績效考核應用。建立正向激勵機制，對全省開發(fā)區(qū)綜合考核評價進位、改革成效突出、園區(qū)標準化建設成效明顯的開發(fā)區(qū)以及招商引資工作成效考核位列前2名的縣區(qū)，由組織部門在選人用人、評優(yōu)評先等方面予以正向激勵；對歷年考核名列前茅的省級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先推薦申報國家級開發(fā)區(qū)。強化政策評估，及時優(yōu)化調整措施，總結、提升、固化、推廣一批行之有效的經(jīng)驗做法。建立盡職免責和容錯糾錯機制，充分調動和保護廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！藏熑螁挝唬菏形M織部，市紀委監(jiān)委，市工信局、招商服務中心、市直有關單位，各縣區(qū)（管委會）、開發(fā)區(qū)〕
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。市直有關單位于2025年1月底前圍繞財政、土地、審批、人才、招商等方面制定各項配套措施。各縣區(qū)扛起屬地責任，建立健全相應管理機構和工作機制，加強組織領導、機制創(chuàng)新、要素保障、隊伍建設等工作落實。各開發(fā)區(qū)落實主體責任，項目化推進，清單化落實，扎實做出成效。
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