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提問：胡果雄 湖南省衡陽市委常委、市委秘書長

良好健康的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潤滑劑和助推器，當(dāng)前營商環(huán)境還存在哪些“隱形門”？如何打破？

解讀：郭麗巖 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員

法治是最好的營商環(huán)境。黨的二十屆三中全會《決定》部署制定出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，同時要求完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。近年來，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策規(guī)定，取得了明顯的階段性成效，在市場準(zhǔn)入和經(jīng)營環(huán)節(jié)，一些明文限制或者說顯性壁壘已不存在了。但是，有部分企業(yè)在市場準(zhǔn)入和跨區(qū)經(jīng)營過程中依舊面臨“準(zhǔn)入難、準(zhǔn)營難”等“隱形門”，這說明仍存在隱性門檻和壁壘。清理各類阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的“隱形門”，需要著重從以下五個方面的堵點卡點進(jìn)一步清理破除。

投資項目落地過程中仍有隱形堵點。各地方的固定資產(chǎn)投資項目需要進(jìn)行節(jié)能審查、市政設(shè)施建設(shè)類審批、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、水土保持方案審批等流程，有企業(yè)反映投資項目綜合審批時間過長。個別地區(qū)仍存在多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動較弱，串聯(lián)審批互為前置條件的情況。投資主體在不同地方明顯感覺到營商環(huán)境尤其是審批辦事效率的差異。例如，在有的地方，辦理工程建設(shè)項目水電氣暖網(wǎng)報裝接入，還要分別到供水、供電、供氣等市政服務(wù)單位申請，不僅辦理環(huán)節(jié)多、周期長、費用高，還制約著項目開工建設(shè)進(jìn)度。

健全投資服務(wù)保障機(jī)制，確保“要素跟著投資走”。例如，有的地方政府積極推動土地使用權(quán)出讓合同與建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證“四證齊發(fā)”，確保項目極便申報、極簡審批、極速落地的案例，值得推廣。有的地方積極推動企業(yè)投資項目信用承諾制，形成了特色鮮明的“信用承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+幫代辦+信易貸”綜合改革模式，跑出了工程項目建設(shè)“加速度”。此外，還有多個地方都承諾“拿地即開工”，推動投資相關(guān)審批邁入快車道；以5G等信息技術(shù)構(gòu)建了項目全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài)，或是創(chuàng)新項目聯(lián)合驗收新模式，努力推動工業(yè)項目提速增效，有助于投資加快形成實物量。在辦理水電氣暖網(wǎng)報裝方面，有地方實現(xiàn)了“一次申報”和“一窗辦理”，相關(guān)市政服務(wù)單位上門服務(wù)、全程指導(dǎo)，免費接到項目用地附近。

企業(yè)對跨區(qū)辦稅的便利化訴求值得關(guān)注。受現(xiàn)行政策約束，行政區(qū)劃、業(yè)務(wù)系統(tǒng)限制和各地執(zhí)法等因素限制，稅務(wù)服務(wù)“跨省通辦”還存在一些困難。也有企業(yè)和群眾反映在繳納稅費時，存在“業(yè)務(wù)一次辦”但“稅費多次繳”的苦惱，這涉及稅務(wù)系統(tǒng)與多個主管部門公共數(shù)據(jù)與辦事流程不銜接的情況。

強(qiáng)化跨地區(qū)稅務(wù)合作機(jī)制和配套措施，有助于提升區(qū)域營商環(huán)境便利化，推動新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。例如，聚焦稅費服務(wù)難點堵點，堅持在優(yōu)化“線上服務(wù)體驗”和拓展“線下服務(wù)場景”上同步下功夫，推出便民辦稅“隨身廳”，及時響應(yīng)納稅人或繳費人對全鏈條、全流程不同稅費服務(wù)的多樣化需求。又如，有的地方政府加快建設(shè)智慧辦稅服務(wù)廳，為納稅人或繳費人提供更加智能化、集成化、精細(xì)化、個性化的稅費服務(wù)，努力打造智慧稅務(wù)展示窗口。再如，為了進(jìn)一步簡化登記繳稅（費）流程，大力推進(jìn)“稅費同繳”功能，努力實現(xiàn)“一碼收取，后臺清分”，即納稅人或繳費人只需通過一個二維碼就可繳納全部稅費。近年來，相關(guān)?。ㄊ校┑亩嗟囟悇?wù)部門積極探索跨省協(xié)同辦稅的路徑與方法，逐步有效破解了跨省稅費通辦難題，相關(guān)的“跨省通辦”和“跨省協(xié)辦”案例值得總結(jié)并推廣。

規(guī)范涉企檢查和推進(jìn)監(jiān)管公平統(tǒng)一。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)反映基層相關(guān)部門涉及企業(yè)的各項檢查較為頻繁，存在多部門重復(fù)檢查或不當(dāng)罰款等情況，在一定程度上影響了企業(yè)正常經(jīng)營；同時，有企業(yè)反映，涉及本地多部門或異地部門聯(lián)審聯(lián)動方面仍存在“隱形門”。

一方面，建立健全涉企聯(lián)合檢查平臺和多部門聯(lián)動工作機(jī)制。部門公共數(shù)據(jù)之間的聯(lián)合。例如，為充分利用信息化手段，找準(zhǔn)大數(shù)據(jù)與執(zhí)法監(jiān)督工作的結(jié)合點，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)助力執(zhí)法監(jiān)督能力，有的地方創(chuàng)新推出“電子檢查證”，以信息化精準(zhǔn)執(zhí)法打造法治化營商環(huán)境；有的地方創(chuàng)新實施“碼上入企”，用數(shù)據(jù)手段避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企，切實保護(hù)企業(yè)權(quán)益。又如，有的地方探索從全鏈條開展涉企執(zhí)法和案件經(jīng)濟(jì)影響評估，為最大限度降低司法措施或行政執(zhí)法可能對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的不利影響，在審判和執(zhí)行全鏈條各環(huán)節(jié)開展評估，服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展。

另一方面，通過數(shù)字化賦能治理，創(chuàng)新服務(wù)型監(jiān)管模式。例如，有的省（市）推動政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大通辦事項范圍，升級跨省（市）服務(wù)，解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等困惱，有效滿足企業(yè)和群眾異地辦事訴求。有的地方提出打造“審批服務(wù)拼速度、創(chuàng)新服務(wù)增力度、便民服務(wù)顯溫度”政務(wù)服務(wù)品牌，通過顯性服務(wù)+柔性治理的“智慧治理”，持續(xù)提升社會治理效能。有的地方著力深化綜合監(jiān)管改革，努力營造“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管服務(wù)新模式，通過“模塊化上線、場景式串聯(lián)”服務(wù)模式，確保高效辦成一件事。還有多地都承諾“就近辦好”，推行助力企業(yè)“急速開辦、極簡變更、極暢退出、極優(yōu)服務(wù)”的服務(wù)新模式，尤其是打通服務(wù)企業(yè)“最后一米”，歡迎企業(yè)和群眾“找茬”，政府部門做好“聽勸”服務(wù)。

惠企惠民政策直達(dá)方面也要拆除“隱形門”。民營企業(yè)在融資方面仍面臨困難，尤其在為小微企業(yè)增信方面尚待加力提效。也有企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域存在信息不對稱，申請過程中存在未明事項和隱形堵點，令企業(yè)猶豫不決。

“有訴必應(yīng)馬上辦”，創(chuàng)新積極回應(yīng)企業(yè)訴求和民生關(guān)切的體制機(jī)制。多地推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革，最大程度利企便民，努力推動惠企政策、惠企資金直達(dá)快享，應(yīng)享盡享，免審即享，提高企業(yè)對政策的獲得感和滿意度。為了暢通政企溝通機(jī)制，多地打造“政企約見平臺”，實行企業(yè)有約必相見，有訴求必得回應(yīng)。在政銀企對接方面，有的地方打造以信用為核心的“一站式”中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，千方百計為小微企業(yè)增信，同時引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)開展信用貸，努力健全有效緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的長效機(jī)制；聚焦農(nóng)村金融服務(wù)難以支撐新型農(nóng)業(yè)多元融資需求的問題，探索構(gòu)建“三農(nóng)”信用體系，創(chuàng)新以農(nóng)戶家庭為單位開展信用評價，打造“信用+三農(nóng)+金融”模式，優(yōu)化“三農(nóng)”營商環(huán)境，賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興。在優(yōu)化重點領(lǐng)域營商環(huán)境方面，有的地方打造交易陽光平臺，推出“信易+政府采購”模式，即信用記錄良好的供應(yīng)商，在政府采購領(lǐng)域辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，享受因信用記錄良好帶來的紅利，包括簡化采購證明材料、獲得相關(guān)融資服務(wù)等。

打通阻礙國內(nèi)國外市場聯(lián)通的卡點。一些外貿(mào)企業(yè)反映，關(guān)于貨品申報和查驗手續(xù)仍需要在多地海關(guān)分別辦理，尤其是特殊貨物通關(guān)不便，抬升了企業(yè)經(jīng)營成本。此外，積極開拓國際業(yè)務(wù)的企業(yè)在口岸通行便利和跨境高效運輸方面也有訴求。

持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易集成化改革，創(chuàng)新關(guān)地協(xié)同合作模式，加快重點口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升通關(guān)便利水平。例如，有的地方創(chuàng)新了“陸海通”模式，通過陸海聯(lián)運中轉(zhuǎn)運作，使得轉(zhuǎn)關(guān)數(shù)據(jù)通過海關(guān)內(nèi)部的系統(tǒng)完成交互對接，實現(xiàn)了“港口前移、屬地通關(guān)、海鐵聯(lián)運、無縫對接”，相關(guān)進(jìn)出口貨物可以實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。又如，簡化國際航行船舶出口岸手續(xù)，有的地方探索在國際航行船舶出口岸申報業(yè)務(wù)中，實施信用告知承諾制，出口岸許可證辦理從“串聯(lián)”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)”，通過優(yōu)化口岸通行流程而提升效率。再如，有的地方政府打造多式聯(lián)運“一單制”模式，創(chuàng)新采用AGV（自動導(dǎo)向車）無人通關(guān)模式，實現(xiàn)跨境高效綠色運輸，推動大宗商品“公轉(zhuǎn)鐵”和“散改集”，這一切努力都有助于外貿(mào)企業(yè)降本增效。