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近幾年來(lái)，全國(guó)各地紛紛興起產(chǎn)業(yè)鏈招商，繪制招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，高質(zhì)量打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)以商招商形成良性循環(huán)?？梢钥吹?，這些舉措的有效推進(jìn)，離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵因素：優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。政府需要發(fā)揮好“店小二”精神，杜絕“口惠而實(shí)不至”，將服務(wù)企業(yè)落到實(shí)處。

要?jiǎng)?chuàng)新！不要內(nèi)卷——綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，除規(guī)范企業(yè)行為外，還首次對(duì)規(guī)范政府“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)作出部署。

基層招商過(guò)去一直在“暗暗較勁”。據(jù)報(bào)道，多地已紛紛裁撤政府內(nèi)部招商部門，部分地區(qū)取消基層招商指標(biāo)，同時(shí)組建招商公司，以更市場(chǎng)化的形式進(jìn)行招商。

與此同時(shí)，多地政府不以山海為遠(yuǎn)，組織境外招商經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，開(kāi)始了奔赴境外招商引資的新旅程，如浙江、江蘇蘇州等團(tuán)組在赴歐考察期間達(dá)成了總額數(shù)十億美元的意向投資。

低效招商、同質(zhì)化招商，已造成嚴(yán)重的內(nèi)耗。地方裁撤政府內(nèi)部的招商部門后，是否真能夠解決內(nèi)卷難題？拼土地、拼稅費(fèi)、拼補(bǔ)貼的下一步，招商方式的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群的培育、營(yíng)商環(huán)境的打造，還有多遠(yuǎn)的路要走？

01 “反內(nèi)卷”啟幕 多地裁撤招商團(tuán)隊(duì)

“各地紛紛裁撤招商團(tuán)隊(duì)”的消息與8月1日起正式施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》關(guān)系密切。

《條例》全文共27條，《條例》第1條就表明，要“促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。第8到第12條的“審查標(biāo)準(zhǔn)”，直指目前全國(guó)各地招商各自為政，內(nèi)卷嚴(yán)重的現(xiàn)狀。第10條還強(qiáng)調(diào)不得給予“特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠”“選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”“要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠”。

這些都是前進(jìn)中的問(wèn)題，能夠在發(fā)展中得到解決——中央財(cái)辦在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的8000字長(zhǎng)文中也提到，“有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規(guī)補(bǔ)貼，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，防止要素資源配置扭曲和低效投資。”

“反內(nèi)卷”已拉開(kāi)序幕。

據(jù)了解，上海、山東、江蘇、安徽、重慶等地已率先行動(dòng)，撤銷了政府內(nèi)部的招商部門。2024年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)規(guī)范招商的通知后，上海發(fā)布“二十條招商整改任務(wù)清單”，多地向企業(yè)收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，江蘇一企業(yè)要返還給當(dāng)?shù)?000多萬(wàn)元補(bǔ)助資金。還有60多個(gè)地區(qū)已經(jīng)清理廢止違規(guī)出臺(tái)的稅收返還優(yōu)惠政策。

中央對(duì)地方政府“有形之手”的約束在不斷強(qiáng)化。

還有報(bào)道指出，過(guò)去各省、市、區(qū)，甚至縣、街道都有自己的招商辦，現(xiàn)在對(duì)于重復(fù)設(shè)立的部門，開(kāi)始進(jìn)行收編和裁減。這一舉措被視為精簡(jiǎn)團(tuán)隊(duì)、簡(jiǎn)化不合理招商競(jìng)爭(zhēng)的有效舉措。專家分析，招商辦的裁撤和精簡(jiǎn)，就是為了將國(guó)有基金平臺(tái)精簡(jiǎn)整合，再通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制，配套人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。

雖然大部分地區(qū)仍在觀望和摸索，但招商模式的變革顯然已是大勢(shì)所趨。

02 “搶商”造成項(xiàng)目爛尾、產(chǎn)業(yè)趨同、政府信譽(yù)受損

此前，在激烈的招商競(jìng)爭(zhēng)下，確實(shí)出現(xiàn)了一些“血拼”內(nèi)耗、超常規(guī)優(yōu)惠、大水漫灌式招商。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是項(xiàng)目爛尾與投資浪費(fèi)。

如2012年，一家民營(yíng)企業(yè)被河南駐馬店驛城區(qū)招商引資到當(dāng)?shù)兀顿Y2億元建設(shè)一個(gè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。但直到2024年，企業(yè)都無(wú)法開(kāi)展正常生產(chǎn)，原因就是當(dāng)初招商引資時(shí)正式承諾并列入合同的用電需求得不到保障。

該汽車零部件產(chǎn)業(yè)園曾被列為河南省的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，目標(biāo)是要成為中原地區(qū)最大的汽車零部件生產(chǎn)基地。但要滿足產(chǎn)業(yè)園未來(lái)201兆瓦的用電負(fù)荷，當(dāng)?shù)乇仨氁滦藿ㄒ蛔?20千伏的變電站。倉(cāng)促之中，這個(gè)變電站在沒(méi)有立項(xiàng)、沒(méi)有正式明確建設(shè)主體的情況下開(kāi)始了建設(shè)。由于項(xiàng)目缺乏充分論證，后期合同的履約就相當(dāng)困難。

10多年來(lái)，這家企業(yè)只進(jìn)行過(guò)短暫試生產(chǎn)，每年還要承擔(dān)高額的貸款利率等財(cái)務(wù)費(fèi)用。因?yàn)橥锨讽?xiàng)目貸款，產(chǎn)業(yè)園土地被銀行查封，企業(yè)負(fù)責(zé)人成為失信人。

二是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過(guò)剩。

招商變“搶商”，互相“挖墻腳”；惡性比拼招引政策，祭出“超常規(guī)優(yōu)惠”；不顧發(fā)展實(shí)際，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同……地方之間“以鄰為壑”的“互害式”招商引資競(jìng)賽，以及互挖存量企業(yè)的政策導(dǎo)致無(wú)效損耗。

負(fù)擔(dān)加重是一方面，長(zhǎng)此以往容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向同質(zhì)化，通俗地說(shuō)就是“內(nèi)卷”。

2023年9月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《2022年公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查整改案例》，通報(bào)了27件整改工作取得實(shí)效的案例。

27個(gè)案件，反映了不同的典型問(wèn)題——

比如，北京市順義區(qū)人民政府在政策措施中規(guī)定獲得獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)五年內(nèi)遷出的須全額退還補(bǔ)貼資金，對(duì)企業(yè)自主遷移設(shè)置障礙；

福建省南平市延平區(qū)在政策措施中規(guī)定對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)，影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；

廣東省惠州市博羅縣司法局在政策措施中規(guī)定購(gòu)買服務(wù)的承接主體是注冊(cè)在本地的企業(yè)，妨礙外地經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入本地市場(chǎng)等。

深企投產(chǎn)業(yè)研究院分析，從招商競(jìng)爭(zhēng)不利的方面看，與招商相伴的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、金融支持，有可能導(dǎo)致資本價(jià)格扭曲以及“體制性產(chǎn)能過(guò)剩”，再與行業(yè)周期性過(guò)剩疊加，不但放大行業(yè)的波動(dòng)性，也因?yàn)閷?duì)全球市場(chǎng)供給和價(jià)格的影響，容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易方面的爭(zhēng)端。

“體制性產(chǎn)能過(guò)剩”“行業(yè)周期性過(guò)剩”“國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端”三重因素疊加，這個(gè)壓力，新能源產(chǎn)業(yè)頗有發(fā)言權(quán)。

我們也發(fā)現(xiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)放到了科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之下，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)趙錫軍分析，這就有整治科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)之意。

面對(duì)光伏產(chǎn)能過(guò)剩與同質(zhì)化，隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申表示，產(chǎn)能過(guò)剩的根本是過(guò)度投資，同質(zhì)化的背后是創(chuàng)新不夠。在不確定的時(shí)代里，新能源是一個(gè)比較確定的方向，尤其是全球碳中和的大勢(shì)下，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)成了全球很多國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。如果沒(méi)有科研支撐，產(chǎn)業(yè)化達(dá)到一定階段會(huì)被認(rèn)為是走到了終點(diǎn)，只有持續(xù)的科技創(chuàng)新才有利于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，才能夠使大家回歸到行業(yè)發(fā)展最根本的軌道里面。

三是政府信譽(yù)受損、可持續(xù)發(fā)展受阻。

頻繁的政策變動(dòng)和承諾不履行，使一些投資者對(duì)地方政府產(chǎn)生不信任感。另外一些地方為了招商引資，忽視了環(huán)境保護(hù)，引進(jìn)了一些高污染、高能耗的項(xiàng)目，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

03 招商大變局初現(xiàn) 境外招商尋出路

但話說(shuō)回來(lái)，地方招商也不乏成功的經(jīng)典案例。合肥當(dāng)年引入京東方、蔚來(lái)，就具備破釜沉舟的勇氣。當(dāng)然“風(fēng)投之城”美譽(yù)的由來(lái)，光有勇氣還不夠。一個(gè)合理的、市場(chǎng)化的資本招商環(huán)境，要先挖掘，再調(diào)研，然后匹配當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)格局，最后需要資本支持，幾方面缺一不可。

一場(chǎng)場(chǎng)洽談、一次次簽約背后，是一群具有專業(yè)實(shí)力的招商干部隊(duì)伍“走遍千山萬(wàn)水、道盡千言萬(wàn)語(yǔ)、歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、排除千難萬(wàn)險(xiǎn)”，是“打掉了小而散的辦公室，促成大而精的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)”。據(jù)了解，合肥為了更好的服務(wù)龍頭企業(yè)，梳理了核心供應(yīng)鏈企業(yè)200余家，列為重點(diǎn)招商目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。還聯(lián)動(dòng)大眾安徽舉辦兩次供應(yīng)商大會(huì)，邀請(qǐng)600多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)參會(huì)。

告別招商和補(bǔ)貼的路徑依賴，各地政府正在積極尋求新的路徑?；?strong>金招商、資本招商等成為各地招商重要手段。近幾年來(lái)，全國(guó)各地還紛紛興起產(chǎn)業(yè)鏈招商，繪制招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，高質(zhì)量打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)以商招商形成良性循環(huán)?？梢钥吹?，這些舉措的有效推進(jìn)，離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵因素：優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。政府需要發(fā)揮好“店小二”精神，杜絕“口惠而實(shí)不至”，將服務(wù)企業(yè)落到實(shí)處。

2024年6月28日，廣州新成立市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室，并發(fā)布《關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》，力圖推動(dòng)廣州招商引資實(shí)現(xiàn)新躍升。從角色分工、主要職責(zé)到組織架構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)，相比以往廣州各層級(jí)招商部門的“各自為戰(zhàn)”，這個(gè)新機(jī)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、全面的招商“打法”。

在發(fā)布的新政中，廣州正謀劃打造“1+3+3”聯(lián)合作戰(zhàn)招商體系，包括由廣州市投資發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“抓總”，廣州市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室、各區(qū)黨委政府、廣州市屬國(guó)企招商平臺(tái)3大招商主體“主戰(zhàn)”，廣州市行業(yè)主管部門、各類投資主體、招商中介機(jī)構(gòu)3類協(xié)同主體“聯(lián)動(dòng)”，重構(gòu)集成式體系化的招商格局。

這里也可以看出廣州招商引資思路的新發(fā)展方向：對(duì)于招商引資而言，吸引力不僅僅來(lái)源于提供優(yōu)質(zhì)的“新服務(wù)”，想要招引新興賽道的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，更離不開(kāi)進(jìn)一步打造公平、透明、高效的營(yíng)商環(huán)境。

另外，在全球化的大背景下，境外招商成為地方發(fā)展的新亮點(diǎn)。

江蘇省與德國(guó)的合作堪稱境外招商的典范。江蘇省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)孫津介紹，江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，與德國(guó)合作空間巨大，西門子、博世等德國(guó)世界500強(qiáng)企業(yè)以及菲尼克斯、艾文德等隱形冠軍企業(yè)和中小企業(yè)在江蘇健康穩(wěn)步發(fā)展，江蘇太倉(cāng)成為德企之鄉(xiāng)。

據(jù)了解，德國(guó)是對(duì)華投資金額和項(xiàng)目最多的歐盟國(guó)家。2023年，德國(guó)對(duì)華直接投資創(chuàng)下歷史新高，占德國(guó)對(duì)外投資總額的比例也創(chuàng)下2014年以來(lái)的最高水平。目前，有超過(guò)5000家德國(guó)企業(yè)在華發(fā)展，投資項(xiàng)目近1.2萬(wàn)個(gè)，投資總額超過(guò)400億美元。各地政府也在積極銜接國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、拓展全球渠道網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，不斷創(chuàng)新招商方式方法。

招商大變局的出現(xiàn)，意味著未來(lái)地方的招商引資沒(méi)有捷徑可走，扎實(shí)做大產(chǎn)業(yè)、做好環(huán)境，才有突圍之路。