國(guó)資國(guó)企如何做深改的“領(lǐng)頭雁”丨深化改革“縣”鋒力量④
時(shí)間:2024-08-07來源:未知 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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編者按
7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），其核心是進(jìn)一步全面深化改革。作為黨的十八大以來全面深化改革的重要里程碑，《決定》為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。
那么，作為基層治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化責(zé)任主體的省、市、縣、區(qū)地方黨委政府，如何從《決定》中找到發(fā)展的新機(jī)遇？王牌智庫(kù)結(jié)合當(dāng)前地方發(fā)展面臨的實(shí)際問題，聚焦新型城鎮(zhèn)化、新質(zhì)生產(chǎn)力、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革等四個(gè)角度，思辨“作為宏觀之尾、微觀之首的縣域，如何從‘三中全會(huì)’中尋求高質(zhì)量發(fā)展的新突破”。
《深化改革“縣”鋒力量》本期主要聚焦 “國(guó)資國(guó)企改革”這一熱詞。
國(guó)資國(guó)企的發(fā)展問題是二十屆三中全會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)之一。《決定》指出，“深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制”“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”“完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系”等。
可見，國(guó)資國(guó)企的深化改革勢(shì)不可擋，聚焦國(guó)資國(guó)企發(fā)展的問題全面深化改革，將成為未來經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)抓手。王牌智庫(kù)認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企改革在縣級(jí)層面主要包括兩方面的改革，即縣級(jí)城市尚未改制的老國(guó)有企業(yè)和縣級(jí)充當(dāng)“二財(cái)政”的平臺(tái)公司。深化改革這老國(guó)企和新國(guó)資，首要任務(wù)是思考“老國(guó)企如何市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的問題，其次是思考“新國(guó)資如何化解地方債務(wù)”，同時(shí)思考“如何促進(jìn)新國(guó)資轉(zhuǎn)型做實(shí)”的問題。
一、解讀：國(guó)資國(guó)企深改的內(nèi)涵
《決定》對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的描述，涉及宏觀層次和細(xì)分領(lǐng)域，可謂是進(jìn)入“深水區(qū)”的改革，其有幾個(gè)內(nèi)涵：
一是完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，其目的是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使其適應(yīng)新形勢(shì)變化，提升國(guó)資監(jiān)管的能力和要求；二是國(guó)資監(jiān)管功能提升，使國(guó)有企業(yè)成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的組織者、推動(dòng)者；三是增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，點(diǎn)明了國(guó)資改革需要跨部門、跨區(qū)域進(jìn)行全局性、整體性規(guī)劃，在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)；四是推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，明確了國(guó)資國(guó)企的主責(zé)與主業(yè)及在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中托底經(jīng)濟(jì)大盤的政治責(zé)任及社會(huì)責(zé)任，避免中高速發(fā)展模式中“多元化”“攤大餅”盲目擴(kuò)張發(fā)展；五是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，主要目的是實(shí)施戰(zhàn)略重組。六是建立健全公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理，旨在開放國(guó)資國(guó)企與民企等多種經(jīng)濟(jì)主體格局，打破資源壟斷和信息孤島，提高公共資源交易的透明度、公平性和效率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。
這意味著，國(guó)企民企可以嘗試“混合制”改革，國(guó)資市場(chǎng)主導(dǎo)，民企加持活力，形成新的經(jīng)濟(jì)體。國(guó)企涉及到政府、企事業(yè)社會(huì)重大項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)同樣可以參與投資建設(shè)，尤其是在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新型工業(yè)化和先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)企民企雙向發(fā)力，協(xié)同發(fā)展。
二、界定：國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)思辨
按照《決定》要求，下一個(gè)十年的國(guó)資國(guó)企深化改革是體制機(jī)制改革，即全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)條件下，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的國(guó)資國(guó)企深化改革。從改革的策略看，可以從老國(guó)資、新國(guó)資同步進(jìn)行。
老國(guó)資改革的重點(diǎn)，按照市場(chǎng)化運(yùn)行游戲規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化運(yùn)行管理。包括與時(shí)俱進(jìn)導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；完善出臺(tái)國(guó)資管理辦法，采取董事長(zhǎng)由國(guó)資委委派，總經(jīng)理及領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行市場(chǎng)化公開招聘的方式等。同時(shí)，針對(duì)董事長(zhǎng)如何考核、經(jīng)營(yíng)班子如何考核、公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)等堵點(diǎn)，形成一套與時(shí)俱進(jìn)的改革方案，實(shí)現(xiàn)了改革突破，這是老國(guó)資改革可以細(xì)化的執(zhí)行方案。
新國(guó)資改革的重點(diǎn)，重點(diǎn)思考一邊抓化解債務(wù)、一邊抓轉(zhuǎn)型做實(shí)。新國(guó)資是特定發(fā)展時(shí)期地方政府為便于融資成立的平臺(tái)公司，俗稱“二財(cái)政”，這類公司協(xié)助政府發(fā)債往往負(fù)債較多，需要重點(diǎn)思考如何切實(shí)防范和化解融資平臺(tái)等地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)力匹配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)需要重點(diǎn)思考如何轉(zhuǎn)型做實(shí)，以深化政府投融資體制改革、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，落實(shí)改革的工作部署，如在城建、產(chǎn)業(yè)、文旅等領(lǐng)域開展轉(zhuǎn)型做實(shí)，逐步剝離二財(cái)政職能。同時(shí)也可以在縣級(jí)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)國(guó)資參與，讓國(guó)有資本保值增值，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、思考：國(guó)資國(guó)企改革的著力點(diǎn)
國(guó)資國(guó)企改革，從某種意義上講，起著“風(fēng)向標(biāo)”的作用，需要強(qiáng)化老國(guó)資國(guó)企和新國(guó)資國(guó)企的功能定位，明確改革側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)既要放得活，又要管得住，以確保國(guó)資國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。具體來講，縣級(jí)的國(guó)資國(guó)企改革可以著力做好五件事：
一是頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。重點(diǎn)抓《縣域國(guó)資管理辦法》的制定，摸清新老國(guó)資家底，分類實(shí)施。加強(qiáng)市、縣、區(qū)國(guó)資國(guó)企深化改革的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略構(gòu)架，突出國(guó)資國(guó)企的“舉棋定局”支撐作用。地方政府在市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展決策中，要鞏固國(guó)資國(guó)企深改的基本盤，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其要打通一些“深水區(qū)”的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同，盤活要素流動(dòng)，優(yōu)化布局，確保國(guó)資國(guó)企改革有高度、有廣度、有深度。
二是讓政策落地先行支持。在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國(guó)資國(guó)企和民資民企基本上是勢(shì)均力敵，縣級(jí)需針對(duì)老國(guó)資和新國(guó)資出臺(tái)有針對(duì)性的改革措施，如針對(duì)老國(guó)資，出臺(tái)《縣級(jí)城市老國(guó)資管理辦法》等，協(xié)助其導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)制度；針對(duì)新國(guó)資，就如何轉(zhuǎn)型做實(shí)出臺(tái)一系列措施等，亦可策劃老國(guó)資一企一策，讓政策落地先行先試。
三是主責(zé)主業(yè)首位度提升。在保障國(guó)資國(guó)企保值增值的前提下，既要分類分層保障提升國(guó)資國(guó)企深化改革的主責(zé)主業(yè)首位度，如采取“一企一業(yè)”“一業(yè)一企”的方式，明確國(guó)資國(guó)企的重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，明晰國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，又要以開放搞活的理念，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企與民間資本及民企的體制改革，融合高效，實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。
四是創(chuàng)新改制強(qiáng)化。推動(dòng)國(guó)資國(guó)企涉灘前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要加快老國(guó)資的重組整合，積極擁抱和融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，培育企業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿?，把?zhàn)略性重組和轉(zhuǎn)化整合作為抓手，兩手抓、兩手都要硬，進(jìn)而以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐夯實(shí)國(guó)資國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力底盤。
五是監(jiān)管體制機(jī)制健全。地方政府需要探索一套適合縣級(jí)城市的國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制，尤其是針對(duì)充當(dāng)“縣級(jí)二財(cái)政”的地方平臺(tái)公司，要有一套完備的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，從法律、制度上厘清政府與新國(guó)資的職責(zé)邊界，用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段促進(jìn)平臺(tái)公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)而解決政企不分家、政資不分開的突出問題，逐步化解歷史遺留的地方債務(wù)等。
王牌智庫(kù)認(rèn)為，全面深化縣域國(guó)企改革勢(shì)在必行，對(duì)于縣域領(lǐng)導(dǎo)班子決策者來講，最需要的是學(xué)習(xí)貫徹《決定》的深化國(guó)資國(guó)企改革精神，解放思想，放大格局，吃透政策，把握機(jī)遇，謀劃好縣域國(guó)資國(guó)企改革中的作用和價(jià)值。在實(shí)施的過程中，關(guān)鍵在于縣委書記及領(lǐng)導(dǎo)班子要解放思想讓財(cái)政回歸本位保民生保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，把新老國(guó)資完全推向市場(chǎng)，雖有陣痛，未來會(huì)有看得見的縣級(jí)國(guó)資國(guó)企的新生。
（作者：王牌智庫(kù)首席專家、董事長(zhǎng) 上官同君，本文首發(fā)于河南日?qǐng)?bào)頂端新聞“中原策”專欄）
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