牽住環(huán)評造假的“牛鼻子”，勿讓環(huán)評淪為一門“生意”
時間:2024-04-17來源:未知 作者:acebm 點擊:
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導讀
靠抄襲半小時就能編一份環(huán)評報告？2023年至今，國內(nèi)多個省市曝光了環(huán)評弄虛作假典型案例，案例暴露出環(huán)評師資質(zhì)管理松懈、評審專家把關(guān)不嚴、平臺預警機制滯后等諸多漏洞。
今年全國兩會期間，最高人民法院院長張軍代表最高人民法院作工作報告時提到，懲治環(huán)評造假行為，對弄虛作假、情節(jié)惡劣的“環(huán)評報告販子”定罪判刑，終身禁止環(huán)評執(zhí)業(yè)。
“環(huán)評報告販子”所指何事？環(huán)評造假有哪些嚴重后果？又有何警示意義？一起來看！
1、環(huán)評報告造假
2023年12月27日，江西省九江市中級人民法院對江西展航環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q展航公司）所涉環(huán)評造假案作出二審判決，裁定駁回上訴，維持原判。余某雙、肖某風等8人犯提供虛假證明文件罪，被判處有期徒刑兩年兩個月至一年六個月，并處罰金35萬元至8萬元不等。8名被告人被終身禁止從事環(huán)境影響評價工作。
據(jù)悉，2020年9月，江西省生態(tài)環(huán)境廳在信用平臺巡查中發(fā)現(xiàn)展航公司存在從業(yè)主持人業(yè)績異常高、環(huán)評機構(gòu)省外項目占比高等異常經(jīng)營行為。
隨后，江西省生態(tài)環(huán)境廳將有關(guān)線索移交給九江市生態(tài)環(huán)境局。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不到一年的時間里，在僅有1名環(huán)評工程師的情況下，展航公司在全國環(huán)境影響評價信用平臺登記項目環(huán)評信息多達700余份。
進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，展航公司編制的7本環(huán)評文件中，有6本存在質(zhì)量問題，符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的弄虛作假情形。同時，這7本環(huán)評文件編制主持人均為常某平，但“編制單位和編制人員情況表”中卻出現(xiàn)不同的簽字筆跡。
九江市生態(tài)環(huán)境局迅速向上級生態(tài)環(huán)境部門進行報告，生態(tài)環(huán)境部、江西省生態(tài)環(huán)境廳多次對案件辦理進行業(yè)務指導。2020年11月—2021年2月，九江市及時啟動“兩法銜接”機制，多次召開聯(lián)席會議，九江市中級人民法院、九江市人民檢察院、九江市公安局先期介入，對案情進行分析研判。
2021年3月10日，九江市生態(tài)環(huán)境局正式書面向公安部門移交展航環(huán)評造假案，同年3月15日，九江市公安局以涉嫌刑事犯罪立案。
通過對環(huán)評報告編制異常情況的網(wǎng)上巡查跟蹤，發(fā)現(xiàn)涉嫌造假行為后，九江市積極深挖，并順藤摸瓜，對涉嫌掛證、買證以及賣證的8名被告進行指控。
調(diào)查顯示，被告人余某雙、肖某風為夫妻關(guān)系，二人長期從事環(huán)保相關(guān)行業(yè)，見被告人肖某琳、肖春某、肖東某待業(yè)在家，便商議通過開設(shè)環(huán)保公司，對外出售公司編制環(huán)評報告資質(zhì)牟利。
2019年12月，上述被告人共同出資成立展航公司，隨后通過中介介紹，他們便通過“獵頭”公司找到了遠在山東工作、具有環(huán)評師資質(zhì)的被告常某平合作。展航公司與常某平約定，除了給其每年2.5萬元掛靠費外，每出具一份環(huán)評報告書（表）還會額外支付費用。
作為業(yè)內(nèi)人士，余某雙發(fā)布的環(huán)評資質(zhì)兜售信息吸引了許多沒有環(huán)評報告編制資質(zhì)的中間商與其合作。這些中間商承接到建設(shè)項目的環(huán)評業(yè)務后，展航公司就會出具相應的資質(zhì)材料。中間商將其“編制”的環(huán)評報告主體內(nèi)容與資質(zhì)材料合并成冊，送交地方環(huán)保部門審批。
據(jù)介紹，這些環(huán)評報告沒有環(huán)評師參與編制、審核、簽名，均由中間商組織人員“編制”。一些造假人員并不懂環(huán)評，但他們靠抄襲，半小時就能做一份環(huán)評報告。
經(jīng)統(tǒng)計，2019年12月—2020年10月，肖某琳等5名被告利用常某平的職業(yè)資格，以展航公司名義共對外出具環(huán)評報告700余份，涉及全國20余個省份，違法所得共計70余萬元。被告人田某華、鄭某兵通過余某購買展航公司資質(zhì)，承攬了13家企業(yè)編制環(huán)評報告的業(yè)務，共收取71.35萬元。
2、環(huán)評造假漏洞
九江市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)宣教科副科長陳娟玲告訴記者，“這起案件是環(huán)評造假入刑司法實踐的重大突破，也是‘兩法銜接’機制的標志性成果，充分彰顯了生態(tài)環(huán)境部門、刑事司法部門對環(huán)評弄虛作假‘零容忍’的態(tài)度和依法嚴懲絕不姑息的決心。”
環(huán)評造假由來已久，展航公司環(huán)評造假案件涉及全國20余個省份的100多個縣市區(qū)，在環(huán)評造假領(lǐng)域極具警示意義。在一年不到的時間內(nèi)，涉案犯罪分子在僅有1名環(huán)評師的情況下，為全國753家企業(yè)出具虛假環(huán)評報告。犯罪分子之所以能將業(yè)務拓展至全國多地，在于其特有的環(huán)評造假產(chǎn)業(yè)鏈。
在今年全國兩會的“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋也提到了展航公司的環(huán)評造假案。
黃潤秋指出，環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度。但是，近年來各地也相繼曝出第三方環(huán)保服務機構(gòu)在環(huán)評文件編制及企業(yè)自行監(jiān)測過程中數(shù)據(jù)造假的行為，造假手段五花八門，花樣層出不窮。
比如，在環(huán)評文件編制過程中編造數(shù)據(jù)、假冒他人簽名，在環(huán)境監(jiān)測過程中更換監(jiān)測樣品、干擾采樣探頭、編造假報告假臺賬、篡改儀器參數(shù)，更有甚者用黑客程序侵入到公共計算機系統(tǒng)修改監(jiān)測數(shù)據(jù)，性質(zhì)極其惡劣，而且造假的趨勢還在向?qū)I(yè)化、鏈條化方向發(fā)展。
“這些違法行為破壞了公平的市場秩序，極大地損害了政府的公信力和老百姓的環(huán)境權(quán)益，也沖擊了底線。對這些行為我們絕不能容忍，必須堅決打擊，而且要鏟除其滋生的土壤。”黃潤秋表示。
3、從源頭管住
環(huán)境影響評價報告是守住綠水青山的第一道防線，只有第三方環(huán)保服務機構(gòu)加強職業(yè)道德規(guī)范、環(huán)評師合理合法利用權(quán)力、生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管審查，全社會才能避免弄虛作假情形的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)、清除可能存在的環(huán)境風險隱患。通常而言，一名環(huán)評師編制一份環(huán)評報告表需一周時間，環(huán)評報告書周期更長。
“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局，連續(xù)4年針對第三方環(huán)保服務機構(gòu)造假的問題開展專項整治，采用“四不兩直”檢查、監(jiān)督幫扶、大數(shù)據(jù)監(jiān)管乃至中央生態(tài)環(huán)境保護督察等有效手段來打擊第三方環(huán)保服務機構(gòu)造假行為，取得了很好的效果?？傮w而言有三個方面：
第一，查處了一批典型案件，形成了有效震懾。這三年查處了2260家具有違法行為的第三方環(huán)保服務機構(gòu)，向有關(guān)部門移交了193起案件進行刑事立案，還對457個典型案例公開曝光，另外還查處了4255家企業(yè)在環(huán)境自行監(jiān)測方面的造假案件，也向有關(guān)部門移交了930起涉嫌違法犯罪的案件。
第二，推動了行刑銜接，構(gòu)建了一體化，提高了執(zhí)法辦案效能。生態(tài)環(huán)境部和最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接一體化推進的聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法新機制，形成了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作，形成共同的組合拳，有效地提升了執(zhí)法效能。對過往案件立案難、取證難、定性難問題進行了解決。
第三，進一步完善了法律制度。最高法和最高檢一起修訂了新的兩高司法解釋，明確在環(huán)境影響評價，在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測以及在碳排放檢驗檢測過程中，第三方環(huán)保服務機構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標準。
王牌觀點
牽住環(huán)評造假的“牛鼻子”，勿讓環(huán)評淪為一門“生意”
質(zhì)量是環(huán)評報告的生命線，守護這條生命線的責任重大，環(huán)評造假產(chǎn)業(yè)鏈形成的背后揭示了諸多問題：一是更換身份拓展業(yè)務、規(guī)避處罰；二是環(huán)評資質(zhì)師稀缺，與大量環(huán)評需求之間的矛盾，致使環(huán)評資質(zhì)師成為環(huán)評造假公司主要“攻克”的對象，成為環(huán)境造假產(chǎn)業(yè)鏈上的“棋子”；三是環(huán)評審批缺乏驗證性和敏銳性。
作為對生態(tài)環(huán)境和未來發(fā)展負責的環(huán)評，不應成為給項目建設(shè)單位背書的“工具”，不能環(huán)環(huán)“走過場”，層層“失防守”，需從源頭上管住虛假環(huán)評報告。
一是環(huán)評的地位不可削弱，要牢牢樹立環(huán)評是綠水青山的第一道防線的發(fā)展觀、生態(tài)觀。強化地方環(huán)保部門、建設(shè)單位在環(huán)評事務中的主體責任。
二是以法治之力，加強懲治。依法嚴厲懲治環(huán)評造假，不留情面。對于違法犯罪的環(huán)評機構(gòu)，必須嚴厲懲治，還要發(fā)布黑名單，將“劣幣”驅(qū)逐出該領(lǐng)域。
三是提高違法成本。使參與虛假環(huán)評報告的各方付出更高代價，使其不敢造假。法治社會，通過法治實施源頭治理，自是應有之義。
四是加強宣傳教育。使企業(yè)樹立良好的環(huán)境保護意識，嚴格按照環(huán)保要求進行施工生產(chǎn)；加強對環(huán)評行業(yè)的監(jiān)管力度。加強對環(huán)評企業(yè)的監(jiān)管，注重多省環(huán)保部門聯(lián)動，杜絕出現(xiàn)環(huán)評企業(yè)法人代表和股東在不同省份同時注冊多家環(huán)評公司的情況。
五是采取有效措施完善管理機制。如實行環(huán)評報告抽檢制，隨機選取一兩項重要的環(huán)保指標由評審專家實地驗證，以避免環(huán)保部門評審專家只管“紙面評審”，而不清楚現(xiàn)場情況的現(xiàn)象。
（文章來源：紅星新聞、中國環(huán)境，版權(quán)歸原作者所有）
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