2024年1月4日上午，河南杞縣縣委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議在杞縣縣委五樓會(huì)議室召開。中共杞縣縣委書記戴繼田出席并主持會(huì)議，杞縣人大主任魏培林，縣政協(xié)主席王星海等副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，杞縣各局委辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人約120人與會(huì)。王牌智庫首席專家、董事長上官同君受邀帶隊(duì)參會(huì)，并作《杞縣智造正啟航 頂層設(shè)計(jì)新蒜都——2024年杞縣高質(zhì)量發(fā)展的智庫思考》的主題報(bào)告。
上官同君指出，結(jié)合近期中央金融工作會(huì)議、國辦“115號(hào)文”、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在國家及省級政策層面，杞縣應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極研究國家、省、市政策，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，在政策“變”處發(fā)力，抬頭看路，用好政治“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”，打好政治錦標(biāo)賽和經(jīng)濟(jì)接力賽兩場“硬仗”。同時(shí)，透過杞縣“大蒜之都”的“智造”之路、河南“7+28”條產(chǎn)業(yè)鏈與杞縣高新區(qū)謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、杞縣招商圖譜變化等現(xiàn)狀提出三個(gè)智庫“觀察”：
一是解題杞縣發(fā)展的關(guān)鍵在于從“農(nóng)業(yè)大縣”向“智造業(yè)大縣”延伸；二是杞縣如何以高新區(qū)為載體謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展是需要重點(diǎn)思考的發(fā)展命題；三是夯實(shí)“制造業(yè)立縣”之本，杞縣應(yīng)思考如何適應(yīng)省市縣招商圖譜之變，把握產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、文旅等領(lǐng)域趨勢，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)發(fā)展。
★做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐★
杞縣開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)工作回顧
上官同君詳細(xì)梳理了王牌智庫服務(wù)杞縣開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)工作及成果，并以此實(shí)戰(zhàn)案例沙盤推演杞縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。他指出，杞縣高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)解決方案需要“以業(yè)興城、以城促業(yè)”，從開發(fā)區(qū)的評估策劃出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，多角度把脈杞縣發(fā)展現(xiàn)狀。2023年2月王牌智庫受杞縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托開展杞縣開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專題研究以來，智庫團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地踏勘調(diào)研、座談、訪談、摸查等方式，全盤深入了解杞縣開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并著重從功能定位、產(chǎn)業(yè)體系、工作部署三個(gè)關(guān)鍵詞展開思考。上官同君認(rèn)為，杞縣開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展在“11246”總體部署下，可著重從四方面發(fā)力：
一是明晰功能定位。杞縣開發(fā)區(qū)作為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加工研發(fā)示范區(qū)、全國重要的鋁制品生產(chǎn)研發(fā)基地、河南省重要的新能源新材料特色產(chǎn)業(yè)集群、河南省重要的農(nóng)機(jī)裝備制造基地，有著深厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
二是梳理產(chǎn)業(yè)體系。杞縣開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)可概括為“2+1”，即大蒜精深加工產(chǎn)業(yè)、鋁制品產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源新材料一個(gè)培育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、新材料新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代輕紡等大有可為。
三是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。杞縣開發(fā)區(qū)需要持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮比較優(yōu)勢，可著力培育發(fā)展以新能源新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備制造為主的百億級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先發(fā)展“大蒜精深加工+鋁制品生產(chǎn)”，推動(dòng)紡織服裝轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定發(fā)展糧機(jī)制造和倉儲(chǔ)物流。
四是做強(qiáng)“2+1”產(chǎn)業(yè)。以“六基地三中心”為核心抓手，打造國家級鋁精深加工特色產(chǎn)業(yè)園，夯實(shí)鋁制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善鋁制品全產(chǎn)業(yè)鏈，“繪制”杞縣鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，做實(shí)“中國鋁洲”；以“三大基地”打造為發(fā)力點(diǎn)爭創(chuàng)國家級大蒜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“兩基地”核心、“兩中心”空間布局，打造“原藥食健妝”五鏈同構(gòu)的杞縣大蒜全產(chǎn)業(yè)鏈，“繪制”杞縣大蒜產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，做實(shí)“中國蒜都”；以構(gòu)建“河南省新能源新材料特色產(chǎn)業(yè)集群”為目標(biāo)，“繪制”杞縣單晶硅產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和杞縣石墨負(fù)極產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，夯實(shí)杞縣“雙新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“雙新”產(chǎn)業(yè)百億集群。
王牌智庫認(rèn)為，杞縣開發(fā)區(qū)作為杞縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場及核引擎，是杞縣高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓?，杞縣需要抓好開發(fā)區(qū)這一重要載體，全方位推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的提質(zhì)升級，進(jìn)而助推杞縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中走在河南省前列。
★借力智庫長項(xiàng)★
杞縣高質(zhì)量發(fā)展需要系統(tǒng)解決方案
結(jié)合王牌智庫長期服務(wù)縣域的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，上官同君報(bào)告中簡要概述了當(dāng)前縣域政治生態(tài)所面臨的“八大共性問題”，即人的問題、錢的問題、招商的問題、城市建設(shè)的問題、產(chǎn)業(yè)升級的問題、平臺(tái)公司的問題、城市營銷的問題、縣級政府頂層設(shè)計(jì)缺失的問題。
基于以上共性問題，上官同君講道，王牌智庫作為國內(nèi)為數(shù)不多的實(shí)戰(zhàn)型政府智庫之一，專注市委書記及縣（市區(qū)）委書記的施政綱要優(yōu)化和城市頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)證明，頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略，是指揮棒，是旗幟，是方向，是工作方法，更是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)解決方案。“如何正確理解頂層設(shè)計(jì)工作方法”，是時(shí)代留給縣級主政者的課題。對于杞縣高質(zhì)量發(fā)展而言，系統(tǒng)解決方案是解題杞縣當(dāng)前面臨的發(fā)展問題的關(guān)鍵，更是推動(dòng)杞縣高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。在報(bào)告中，上官同君還用王牌智庫服務(wù)縣域的經(jīng)典實(shí)戰(zhàn)案例沙盤推演了杞縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。
他提到，王牌智庫用新型城鎮(zhèn)化三大投資抓手、縣級城市發(fā)展需求評估模型、公司化運(yùn)營城市、經(jīng)營城市+經(jīng)營財(cái)政+經(jīng)營土地、“招商菜譜”、干什么+誰來干+說出去等原創(chuàng)理論，為30余個(gè)市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)全領(lǐng)域、全過程服務(wù)，形成了22個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)和20個(gè)省轄市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)。
★把脈杞縣發(fā)展★
由“策”到“動(dòng)”謀劃杞縣新圖景
從杞縣高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度思量，杞縣作為擁享產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的潛力縣域，唯有做好由“策”到“動(dòng)”的大文章，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，方能抓緊機(jī)遇，乘勢而上，助推杞縣領(lǐng)跑開封，樣板河南。在實(shí)際落地層面，杞縣要做好、做活大蒜產(chǎn)業(yè)，聚焦河南省領(lǐng)導(dǎo)及開封市委市政府對杞縣發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目落地、招商引資、基層治理等方面重點(diǎn)發(fā)力，著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、鄉(xiāng)村振興等方面精準(zhǔn)解讀河南省、開封市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，把握杞縣發(fā)展要義，重新挖掘、賦能杞縣高質(zhì)量發(fā)展。
與此同時(shí)，上官同君從把脈杞縣、思考杞縣、實(shí)干杞縣三個(gè)維度對杞縣高質(zhì)量發(fā)展提出智庫建議。
發(fā)揮智庫“老中醫(yī)”作用，精準(zhǔn)為杞縣“號(hào)脈”
立足杞縣的發(fā)展邏輯，王牌智庫認(rèn)為，走好“智造”大縣的提質(zhì)升級之路，杞縣需要持續(xù)升級發(fā)展邏輯。結(jié)合“老中醫(yī)”號(hào)脈的強(qiáng)項(xiàng)，王牌智庫將杞縣發(fā)展現(xiàn)狀概括為八大項(xiàng)：
一是從農(nóng)副產(chǎn)品深加工到新能源新材料，杞縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何達(dá)到創(chuàng)新開放“新高度”。王牌智庫結(jié)合杞縣歷任縣委書記的發(fā)展思路提出，杞縣應(yīng)接續(xù)繪就發(fā)展藍(lán)圖，以頂層設(shè)計(jì)賦予杞縣更多想象；
二是鑒于鄭州都市圈已獲批復(fù)的空間規(guī)劃格局利好，杞縣需思考如何將區(qū)位優(yōu)勢做到“應(yīng)用盡用”，提升杞縣區(qū)位價(jià)值，躋身“鄭州1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，博取更多發(fā)展紅利；
三是在鄭開同城化發(fā)展的大概念下，杞縣需要思考距離鄭開同城化的“示范區(qū)”還有多遠(yuǎn)的問題，著力借勢區(qū)位之便發(fā)展經(jīng)濟(jì)；
四是立足杞縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力現(xiàn)狀，杞縣應(yīng)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在開封全市“保二爭一”，爭取進(jìn)入河南省第一方陣；
五是思考如何才能讓財(cái)政回歸本位，如何為杞縣高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能的問題，需要堅(jiān)定不移地抓好“找錢”“生錢”兩條線；
六是基于杞縣部分工業(yè)化指標(biāo)仍滯留于初期水平的事實(shí)，杞縣需要大力推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)；
七是面臨杞縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一二產(chǎn)占比不協(xié)同的現(xiàn)狀，杞縣應(yīng)繼續(xù)發(fā)力工業(yè)；
八是從最新批復(fù)的五家省級高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來看，杞縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量亟待提升。
堅(jiān)持戰(zhàn)略指引
精準(zhǔn)為杞縣發(fā)展解題
結(jié)合鄭州大都市圈建設(shè)、鄭開同城化戰(zhàn)略、河南省委“十大戰(zhàn)略”、開封市16136總體工作思路，王牌智庫提出了八個(gè)思考：即杞縣該如何用好蘭考組團(tuán)建設(shè)的契機(jī)，主動(dòng)融入鄭開同城化示范區(qū)建設(shè)？從種植大縣到產(chǎn)業(yè)大縣，小蒜頭如何“蒜”出大產(chǎn)業(yè)？如何搶抓預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，打造杞縣“砂鍋系列+蒜香系列” 兩大預(yù)制菜品牌？從鋁型材到鋁制品，鋁產(chǎn)品如何“鋁”出新花樣？從先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，杞縣該如何用好這一載體，謀劃布局產(chǎn)業(yè)的“高”與“新”？如何讓杞縣財(cái)政回歸本位？如何喚醒沉睡的文化資源，打造吸引資源涌入杞縣的強(qiáng)大磁極？如何系統(tǒng)解題杞縣高質(zhì)量發(fā)展？
上官同君指出，杞縣可從八個(gè)方面發(fā)力：
一是交通先行，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，杞縣要借勢蘭考組團(tuán)，積極融入鄭開同城化示范區(qū)建設(shè)；
二是從“芯”出發(fā)，邁向國字號(hào)，激活杞縣大蒜產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，將中國·杞縣大蒜節(jié)升級為中國·杞縣國際大蒜文化節(jié)，擴(kuò)大品牌影響力；
三是從材料、產(chǎn)品到渠道、營銷，引入全產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造獨(dú)具杞縣特色的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)；
四是拓上游、提中游、聚下游，積極推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)的全方位升級；
五是以省高新為起點(diǎn)，立足7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群與28條產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向“國字號(hào)”邁進(jìn)；
六是活用經(jīng)營城市、經(jīng)營土地、經(jīng)營財(cái)政，讓杞縣財(cái)政回歸本位；
七是用頂層設(shè)計(jì)定義杞縣的紅色文化、名人文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等“新名片”， 找到將文化資源串連的關(guān)鍵主線；
八是用好“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手，高位謀劃“中國蒜都”“中國鋁洲”“千年古城”，把準(zhǔn)杞縣下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，發(fā)展“N個(gè)美麗鄉(xiāng)村”，系統(tǒng)解題杞縣高質(zhì)量發(fā)展。
抓好“三條主線”
精準(zhǔn)實(shí)干杞縣
當(dāng)前，國內(nèi)大興調(diào)查研究，以調(diào)研為新起點(diǎn)，杞縣要落實(shí)好“四個(gè)堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)開封市“16136”總體工作思路，助力開封制造立市戰(zhàn)略落地；二是堅(jiān)定不移走好中國式現(xiàn)代化道路，貫徹落實(shí)杞縣“12355”總體工作思路；三是堅(jiān)定不移導(dǎo)入杞縣高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)工作；四是堅(jiān)定不移做好杞縣“三個(gè)經(jīng)營”工作，導(dǎo)入“三個(gè)經(jīng)營”，把土地資產(chǎn)配置的成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“資本”。
對于2024年的工作重點(diǎn)，上官同君指出，杞縣要做好“三條主線”：一是做好“找錢” 線，構(gòu)建以公司化運(yùn)營為核心的多渠道投融資體系，為杞縣發(fā)展找到所需要的錢；二是做好“招商” 線，積極謀劃杞縣招商項(xiàng)目庫，實(shí)施精準(zhǔn)招商，以項(xiàng)目建設(shè)助力杞縣高質(zhì)量發(fā)展；三是做好“規(guī)劃” 線，在國土空間規(guī)劃上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，各單位查漏補(bǔ)缺，繼續(xù)完善各項(xiàng)子規(guī)劃的編制，確保一張藍(lán)圖繪到底。
其背后的邏輯在于，“找錢+生錢”，雙管齊下，才能為杞縣高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。而杞縣舉全縣之力，充分依托杞縣開發(fā)區(qū)這一載體，統(tǒng)籌做好招商引資、項(xiàng)目謀劃與落地、重大工作機(jī)制推進(jìn)等系列工作，方能運(yùn)轉(zhuǎn)好杞縣招商、項(xiàng)目、落實(shí)等工作。下好項(xiàng)目謀劃“先手棋”，抓牢項(xiàng)目建設(shè)“壓艙石”，方能明晰一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展邏輯。
編輯手記
本次主題報(bào)告作為2024年王牌智庫“第一講”，歷時(shí)110分鐘，干貨滿滿。王牌智庫首席專家、董事長上官同君的報(bào)告，獲得了杞縣縣委理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)導(dǎo)的共鳴和高度認(rèn)可。杞縣縣委理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)導(dǎo)對上官同君以案例解剖的方法沙盤推演杞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路的報(bào)告邏輯尤為贊許，其有實(shí)戰(zhàn)、有理論、有觀點(diǎn)的智庫思考，啟迪杞縣領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍的發(fā)展思路，鼓舞其“能謀善斷、會(huì)干實(shí)干”。
據(jù)悉，王牌智庫已于2023年度完成了杞縣開發(fā)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)。后續(xù)，王牌智庫將持續(xù)為杞縣開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供智庫后服務(wù)的相關(guān)支持，為杞縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智庫力量。
（作者：王牌品牌管理中心 范瓊利）
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