導(dǎo)讀
近日，河南省政府新聞辦舉行鄭州都市圈新聞發(fā)布會，并公布《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲國家發(fā)展改革委復(fù)函，成為全國第10個獲得復(fù)函的都市圈規(guī)劃，標(biāo)志著推動鄭州都市圈建設(shè)取得重要階段性成果。
鄭州都市圈的批復(fù)無疑給河南的發(fā)展打了一針強(qiáng)心劑，但是對比其他國家級都市圈，當(dāng)下的鄭州都市圈并非“佼佼者”。如何能夠在國家層面的支持下夯基壘臺、積厚成勢，從而真正實(shí)現(xiàn)“出圈”，是鄭州都市圈新發(fā)展階段面臨的新課題。
2017年，國家層面在鄭汴一體化的基礎(chǔ)上首次提出鄭州大都市區(qū)“1+4”的空間格局；2021年將范圍擴(kuò)容至各地市的全域，同年年底，河南省明確提出構(gòu)建“1+8”鄭州都市圈，在“1+4”的基礎(chǔ)上將洛陽、濟(jì)源、平頂山和漯河納入其中。
屆時，鄭州都市圈的規(guī)劃面積達(dá)到5.88萬平方公里，占全省的1/3，是其他國家級都市圈的1.5-3倍。同時，2022年鄭州都市圈經(jīng)濟(jì)總量為39112億元，占全省的63.8%，體量僅次于南京都市圈?？梢姡嵵荻际腥Σ粌H規(guī)劃范圍大，而且經(jīng)濟(jì)總量也大。而當(dāng)前，批復(fù)后的鄭州都市圈并未明確新的規(guī)劃范圍。
鄭州都市圈地處中原腹地、黃河之濱，在戰(zhàn)略地位、區(qū)位交通和文化底蘊(yùn)等方面的發(fā)展優(yōu)勢毋庸置疑，但是近年經(jīng)歷三次擴(kuò)容，此次發(fā)布會透露的“1+1+3+N+X” 規(guī)劃體系又有瘦身之意，可見，鄭州都市圈的發(fā)展路徑并不清晰還存在一定的問題和短板。
（一）大體量發(fā)展短板
2022年9月，國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化都市圈不能跨越發(fā)展階段，防止盲目擴(kuò)張。但縱觀鄭州都市圈，從“1+4”到“1+8”，歷時五年嬗變，也的確帶來了發(fā)展難點(diǎn)：
一是鄭州都市圈規(guī)模一度超過中國最大的上海都市圈，跨越式發(fā)展難以合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眾多城市間的分工與利益關(guān)系；
二是鄭州都市圈擴(kuò)容弱化雙核引領(lǐng)，難以處理與洛陽的關(guān)系，一方面不利于河洛文化的放大和發(fā)揚(yáng)，限制河南多元文化的輸出，另一方面鄭洛一體化在嵩山山脈的阻隔下也存在困難；
三是洛陽都市圈最核心的部分納入鄭州都市圈后，三門峽失去發(fā)展抓手，在黃河金三角其他三市早已納入關(guān)中城市群的背景下，被都市圈孤立的三門峽難以撐起豫西地區(qū)的崛起，難以獨(dú)自面對晉陜豫省際間的競爭。
（二）教育創(chuàng)新短板
教育是地區(qū)發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。但縱觀鄭州都市圈，僅有一所211院校，與其他國家級都市圈相比，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也相對較低，專利密度相對落后。匱乏的優(yōu)質(zhì)高等教育資源和較低的科技發(fā)展水平及自主創(chuàng)新能力，成為制約鄭州都市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。
（三）區(qū)域協(xié)同短板
一是政策聯(lián)動和規(guī)劃統(tǒng)籌不足。目前，鄭州都市圈城市間的政策聯(lián)動和規(guī)劃統(tǒng)籌不足，各自為政、市場分割的現(xiàn)象突出。具體來看，鄭州都市圈內(nèi)各城市的合作領(lǐng)域局限在規(guī)劃編制、交通建設(shè)等，而在生態(tài)、文旅、治理創(chuàng)新等領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新聯(lián)動的體制機(jī)制和合作平臺，導(dǎo)致統(tǒng)一開放的市場體系尚未完全形成。
二是都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低。鄭州都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能相似，分工協(xié)作不明，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式尚未完全建立。一方面，各城市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如食品加工、裝備制造等趨同；另一方面，新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向也存在專業(yè)化不突出的現(xiàn)象。
三是交通一體化水平有待進(jìn)一步提高。盡管鄭州米字形高鐵四通八達(dá)，但鄭州都市圈內(nèi)部的交通運(yùn)輸體系目前還有待進(jìn)一步完善，網(wǎng)狀交通體系尚未形成，樞紐能力外高內(nèi)低，九個城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，“1”與“8”差距較大，尤其是軌道交通建設(shè)相對滯后，鄭州到其他八城的城際軌道交通目前僅開通運(yùn)行了開封、焦作路段，交通一體化水平亟需加強(qiáng)。
四是公共服務(wù)一體化發(fā)展滯后。鄭州都市圈擁有全省一半以上的教育醫(yī)療、生活服務(wù)等公共服務(wù)資源，但優(yōu)質(zhì)資源短缺，并且一體化建設(shè)起點(diǎn)低、起步晚、起跑慢。目前公共資源呈現(xiàn)“中心城市高度集聚，空間圈層化驟減”的特征，加劇人口分布的不均衡，制約一體化發(fā)展。同時，鄭州都市圈公共服務(wù)一體化專項(xiàng)規(guī)劃尚未出臺，而南京、成都等都市圈早在“十三五”時期就出臺了相關(guān)規(guī)劃。
（四）中心城市綜合實(shí)力短板
對比其他都市圈的中心城市，鄭州的GDP處于中等水平，但在都市圈中的比重和人均可支配收入均較低。作為都市圈經(jīng)濟(jì)增長的動力源，鄭州首位度相對較差，中心城市地位不突出，對都市圈發(fā)展支撐不足，目前對周邊城市的經(jīng)濟(jì)要素虹吸效應(yīng)大于輻射帶動作用。因此，鄭州亟需提高自身綜合實(shí)力以改變“小馬拉大車”的格局。
鄭州都市圈如何“出圈”
針對鄭州都市圈的現(xiàn)狀及問題，需要尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，以系統(tǒng)的思維和前瞻的視角進(jìn)行高位謀劃。
通過分層分級打造，擘畫中原三層級發(fā)展圈，在規(guī)劃上找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，以鄭州國家中心城市為引領(lǐng)，優(yōu)先發(fā)展核心區(qū)域，走高效集約發(fā)展路線，通過先做強(qiáng)再做大，實(shí)現(xiàn)都市圈由軸-帶擴(kuò)張向網(wǎng)絡(luò)輻射擴(kuò)張模式的轉(zhuǎn)變。核心圈層：做精鄭（港）汴許核心引擎，持續(xù)提供強(qiáng)勁發(fā)展源動力；緊密圈層：做強(qiáng)“1+4”鄭開許新焦鄭州都市圈，打造國家級都市圈樣板；聯(lián)動圈層：做大“1+8”大鄭州都市圈，助力中原崛起。
鄭州都市圈空間概念策劃圖 王牌智庫制圖
與此同時，鄭州都市圈要在發(fā)展上打好組合拳，從圈心到圈層，從要素互通到要素互融，逐一破解發(fā)展難題，使其發(fā)揮出引領(lǐng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)真正的“出圈”。
（一）夯實(shí)圈心，突出中心城市強(qiáng)引擎
鄭州都市圈要出圈，圈心鄭州必須出彩。鄭州應(yīng)充分利用現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和資源，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”建設(shè)，以此提升國家中心城市能級，以硬核實(shí)力支撐和引領(lǐng)都市圈的全面提質(zhì)發(fā)展。其中，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板和文化短板是重中之重和當(dāng)務(wù)之急。
“創(chuàng)新高地”是戰(zhàn)略頭兵。鄭州要把創(chuàng)新擺在首要位置，通過培育創(chuàng)新人才、搭建創(chuàng)新平臺、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)新主體，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向關(guān)鍵核心技術(shù)集聚攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究的體系之上構(gòu)建并完善創(chuàng)新體系。同時，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，高水平構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
“文化重地”是發(fā)展之魂。作為天地之中、華夏之源，鄭州亟需固本強(qiáng)基、鍛長補(bǔ)短，通過對自身文化資源進(jìn)行深入挖掘和整合，重塑文化形象，推動文商旅深度融合，激發(fā)消費(fèi)新活力，實(shí)現(xiàn)以文化軟實(shí)力賦能鄭州城市能級的提升。
（二）統(tǒng)籌要素，構(gòu)建圈內(nèi)統(tǒng)一市場體系
一是構(gòu)建規(guī)劃體系，統(tǒng)籌聯(lián)動強(qiáng)化發(fā)展保障。加快擘畫鄭州都市圈新藍(lán)圖，因地制宜構(gòu)建由宏觀到微觀、由總體到專項(xiàng)，涵蓋交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、能源資源等多領(lǐng)域的“金字塔”規(guī)劃體系，為各項(xiàng)建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)，突出政策規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)各關(guān)鍵領(lǐng)域的配套改革，促進(jìn)市場一體化，為要素流動營造政策支持和良好環(huán)境。
二是推進(jìn)交通一體化，打造互聯(lián)互通的綜合交通體系。鄭州都市圈應(yīng)繼續(xù)將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)鄭州都市圈互聯(lián)互通，打造國際交通樞紐門戶。一是打造軌道上的都市圈。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，為要素流動提供硬基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“市區(qū)連片成網(wǎng)、都市圈互聯(lián)互通”。二是打造綜合交通門戶樞紐。通過強(qiáng)化樞紐功能，鞏固樞紐地位，優(yōu)化多元交通體系，形成國際空港、中歐班列、內(nèi)河航運(yùn)三位一體的對外開放新格局，提升全球聯(lián)通水平和要素配置能力。
三是推進(jìn)公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)合作與共建共享。聚焦醫(yī)療、文旅、養(yǎng)老等領(lǐng)域，針對優(yōu)質(zhì)資源短缺問題，以擴(kuò)大有效供給為前提，優(yōu)先補(bǔ)齊圈內(nèi)基本公共服務(wù)軟硬件短板，數(shù)智賦能促進(jìn)公共服務(wù)提檔升級。針對發(fā)展不均衡問題，優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建層級清晰的網(wǎng)絡(luò)體系，輻射帶動公共服務(wù)能力全域提升；優(yōu)化行業(yè)布局，構(gòu)建公共服務(wù)共同體，形成集團(tuán)化、集群化發(fā)展，推進(jìn)跨地域、跨人群均衡布局；優(yōu)化社區(qū)設(shè)施布局，提升社區(qū)公共服務(wù)的便利性與可及性。以此實(shí)現(xiàn)鄭州都市圈公共服務(wù)向“更高水平、更加均衡、便利共享”發(fā)展。
四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。加快推動鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共鏈、設(shè)施共建、合作共享。一方面，加快構(gòu)建以鄭州為中心的梯次配套產(chǎn)業(yè)圈，城市間立足資源稟賦，差異化定位，錯位化布局，強(qiáng)化都市圈內(nèi)各級各類開發(fā)區(qū)相互銜接和聯(lián)動發(fā)展，打造高效協(xié)同的生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，共建產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動都市圈成立園區(qū)合作聯(lián)盟，建立常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，共享項(xiàng)目信息，探索都市圈產(chǎn)業(yè)合作共建新模式。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展
推動鄭州都市圈產(chǎn)學(xué)研融合，激發(fā)創(chuàng)新活力，必須扭住河南省“十大戰(zhàn)略”之首的創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略基點(diǎn)。一是提升科技創(chuàng)新策源能力。打造沿黃科技創(chuàng)新帶，推進(jìn)省科學(xué)院與中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心融合發(fā)展，打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。二是推動“五鏈”共生耦合。加快創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)增效。三是培育創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，實(shí)施“雙一流”創(chuàng)建工程，推動都市圈內(nèi)各高校、科研院所、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)基地等主體間的深入交流和合作。
（四）創(chuàng)新體制，打破圈內(nèi)行政壁壘
要堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破都市圈行政區(qū)劃壁壘。一是創(chuàng)新跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的體制機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展要素合理配置和市場監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法，建立財(cái)稅分享、統(tǒng)計(jì)分成、政策協(xié)同機(jī)制，形成成本分擔(dān)和利益共享格局。二是創(chuàng)新協(xié)商合作機(jī)制，完善社會參與機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)的第三方研究咨詢機(jī)制和都市圈發(fā)展研究院等智庫機(jī)構(gòu)，為政府決策提供智力支撐。
小結(jié)
鄭州都市圈作為引領(lǐng)全省和中原地區(qū)發(fā)展的動力源，其戰(zhàn)略意義十分重大，眼下躋身“國家隊(duì)”，受到更多的政策支持和資源保障，鄭州都市圈必將搶抓時代機(jī)遇，在前瞻性、引領(lǐng)性和實(shí)操性的規(guī)劃指導(dǎo)下，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確“出圈”路徑，通過科學(xué)規(guī)劃空間布局，高效配置要素資源，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)融“城”成“圈”，打造為全國重要的增長極。
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