集體經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底盤基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。黨的二十大報告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)指明了方向。2023年中央一號文件首次提出“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，明確了構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，旨在喚醒更多農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“臨汾模式”
臨汾市是山西省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。據(jù)統(tǒng)計，2016年臨汾市共有1813個“空心村”，占全市行政村總數(shù)的85%以上。為著力消除 “空心村”，補齊村級集體經(jīng)濟短板，臨汾市開始實施村級集體經(jīng)濟“千村破零行動”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，截至2022年底，臨汾市集體經(jīng)濟年收入5萬元以下的村已全部清零，2071個村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上，其中年收入30萬元以上村達到44%。隨著“臨汾模式”的成功，2023年5月22日，全國“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”創(chuàng)新論壇在臨汾市舉辦，解開臨汾發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“密碼”。
1.“黨建引領(lǐng)+市場推動”兩手發(fā)力
成立山西省首家市級農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化平臺——臨汾市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展集團有限責(zé)任公司（簡稱村發(fā)集團），并以市村發(fā)集團為“龍頭”，分別在17個縣（市、區(qū)）組建縣級村發(fā)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道、行政村在原有合作社基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社、合作社，在全市域形成“1+17+N”的市場主體體系。同時，明確村發(fā)集團國有企業(yè)的屬性，在生產(chǎn)經(jīng)營中，自覺融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與基層組織統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)，從而改變了鄉(xiāng)村兩級單打獨斗、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，形成了市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、互促互動的格局。
2.創(chuàng)新“三級四主”運營機制
“三級四主”即市村發(fā)集團主推市場、主擔(dān)風(fēng)險、主建機制、主拓多元；縣級公司主推服務(wù)、主抓基地、主上項目、主搞示范；鄉(xiāng)村兩級主推合作、主清資源、主聯(lián)農(nóng)戶、主業(yè)種養(yǎng)。臨汾市通過“三級四主”運營機制，由鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)、縣級搞承接、市級總統(tǒng)攬，使市縣鄉(xiāng)村經(jīng)營主體職責(zé)明確、各有側(cè)重，推動“產(chǎn)、供、銷”產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接、系統(tǒng)配套，形成有效聯(lián)動、互促發(fā)展的有機整體。
3.建“市場共拓、項目共建、資源共享”利益聯(lián)結(jié)機制
在市場共拓上，由市村發(fā)集團成立供應(yīng)鏈公司，開拓市場、爭取訂單，交付縣鄉(xiāng)村三級組織生產(chǎn)，實現(xiàn)四級市場主體多層次聯(lián)動。在項目共建上，完善“市村發(fā)集團+縣村發(fā)公司+鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織”合作機制，打通承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的綠色通道，同等條件下優(yōu)先安排具備條件的村集體經(jīng)濟組織實施，對專業(yè)化程度高的重大項目，由市村發(fā)集團吸引專業(yè)化市場主體參股，帶動各級集體經(jīng)濟組織通過產(chǎn)品、勞務(wù)等參與實施。在資源共享上，由市縣村發(fā)公司根據(jù)鄉(xiāng)村兩級需求提供資本、技術(shù)、人才保障，協(xié)調(diào)金融擔(dān)保機構(gòu)給予政策支持，鄉(xiāng)村聯(lián)合社、合作社整合現(xiàn)有資源參股市縣公司，獲得相應(yīng)收益分紅。
4.將集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)作為“書記工程”
臨汾市市委堅持把村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)作為“書記工程”進行謀劃推動，壓實四級書記抓集體經(jīng)濟的責(zé)任。一方面，成立村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各級成立由黨政“一把手”任組長，組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，并將發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局統(tǒng)籌謀劃推進。另一方面，由市縣抓謀劃鎮(zhèn)村抓落實。市縣層面積極謀劃發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟總體規(guī)劃、三年行動計劃、若干措施，構(gòu)建促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策支撐體系、市場體系、機制體系和發(fā)展體系。鎮(zhèn)村依據(jù)市縣級確定的發(fā)展目標，以清晰的路線圖、任務(wù)書和時間表推動工作落實。
河南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.“空心村”數(shù)量較大，產(chǎn)業(yè)功能不足
由于村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，資金投入不足，“空心化”現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致河南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，經(jīng)營效益低下。2018年河南有3.6萬個行政村沒有村集體經(jīng)營性收入，占全省行政村總數(shù)的78.2%。到2021年，僅有28.8%的行政村有經(jīng)營性收入，71.2%的行政村依然沒有經(jīng)營性收入。2021年河南村集體經(jīng)營性收入為47.73億元，平均每個行政村10.72萬元，村集體經(jīng)營收入僅占村集體收入的26.2%，村集體經(jīng)濟收入大多來自土地租賃、上級補助、征地補償、土地流轉(zhuǎn)金等，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，依靠產(chǎn)業(yè)增加村集體經(jīng)濟收入的比例尚小。
2.村集體發(fā)展動能不足，推進成效不明顯
自2016年河南開展扶持壯大村級集體經(jīng)濟試點以來，村集體經(jīng)濟建設(shè)力度加大，但成效并不明顯。河南村集體經(jīng)濟收入由2015年的152.5億元上升至2021年的182.15億元，增長19.4%；村均收入由2015年的33.6萬元增長至2021年的40.91萬元，增長21.8%。大部分村確定發(fā)展思路、實施項目沒有從本村實際出發(fā)，也沒有打破村莊界限，單打獨斗多、抱團發(fā)展少，發(fā)展見效慢。
3.村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才支撐
人才和勞動力要素對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。而河南普遍存在村干部學(xué)歷偏低、年齡偏大、青壯年勞動力外流等問題。2021年河南村黨支部書記和村委會主任，初中及以下學(xué)歷的分別有18.2%和43.0%，僅有21.6%的村支書有大專及以上學(xué)歷。村黨支部書記和村委會主任在60歲以上的有9.0%和14.9%，村支書平均年齡為50.79歲。另外，技術(shù)人才、能工巧匠流失嚴重。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員已連續(xù)五年減少，2021年留守老人、留守兒童、留守婦女占常住人口的7.2%，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟存在項目無人推動、無人實施，發(fā)展后繼乏人等現(xiàn)狀。
河南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的智庫思考
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，沒有統(tǒng)一模式。但是，學(xué)習(xí)和借鑒臨汾市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的成功實踐，對河南發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟具有顯著的示范效應(yīng)。
1.四級書記抓農(nóng)村集體經(jīng)濟
“臨汾模式”取得成功的關(guān)鍵是以“書記工程”推進集體經(jīng)濟發(fā)展，以全市“一盤棋”的思維，全面探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“新動能”“新模式”。而河南要想增厚村集體“家底”，改變村集體發(fā)展的現(xiàn)狀，亟需把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為“一把手工程”來抓，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級書記領(lǐng)航制度，壓實四級書記抓集體經(jīng)濟的責(zé)任主體和主體責(zé)任。同時，要加強黨建引領(lǐng)，強化村集體經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村級班子。一方面，加強村級干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，提高黨員干部對村集體經(jīng)濟發(fā)展的認知水平、能力素質(zhì)；另一方面，要建立鄉(xiāng)土人才信息庫，積極打造鄉(xiāng)土人才隊伍“領(lǐng)頭雁陣”，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、土專家、田秀才等“能人”群體積極投身于村集體經(jīng)濟發(fā)展，做到“人崗匹配”，人盡其才，才盡其用。
2. 公司化運營農(nóng)村集體經(jīng)濟
從臨汾市以市場化手段推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐上來看，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動體系是關(guān)鍵，通過市級總統(tǒng)攬，縣級搞承接，鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，實現(xiàn)全市集體經(jīng)濟發(fā)展融合聯(lián)動“一盤棋”。河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、資源短板多，單單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的力量還是遠遠不夠的。鞏固和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的底盤，還需在體制機制上下功夫。通過公司化運營農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的蝶變升級。從市級層面探索村級集體經(jīng)濟公司化運營新模式，構(gòu)建“母公司+產(chǎn)業(yè)子公司+村集體”運營構(gòu)架，通過“單村獨資”“多村合作”“整鎮(zhèn)組團”等方式組建集體性質(zhì)公司，深化村級集體經(jīng)濟公司化運營“造血”功能。
3.因地制宜謀產(chǎn)業(yè)，“一村一策”促發(fā)展
河南作為農(nóng)業(yè)大省，各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦不同，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，應(yīng)堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，結(jié)合各地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況，探索有利于集體經(jīng)濟發(fā)展的不同組織形式和經(jīng)營管理模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅。以鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為單位，全面梳理村情資料，“一村一策”制定鎮(zhèn)級和村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。面向市場，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，深度挖掘各村特色資源優(yōu)勢，按照“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路壯大集體經(jīng)濟，把發(fā)展的“短板”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板。
4. 聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，結(jié)對共同致富
臨汾市集體經(jīng)濟取得顯著成效的原因，在于改變了鄉(xiāng)村兩級單打獨斗、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)思路，通過跨行政村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營發(fā)展，打破村莊界限、條塊分割，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)各類發(fā)展要素深度融合，實現(xiàn)“零星分散”向“聚力發(fā)展”轉(zhuǎn)變。鑒于河南產(chǎn)業(yè)薄弱村數(shù)量較多，在發(fā)展中缺思路、缺資金、缺項目、缺資源的實際，可以按照地緣相近、鄉(xiāng)俗相通、產(chǎn)業(yè)相連、資源互補的原則，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村區(qū)域聯(lián)動、強弱聯(lián)動、村企聯(lián)動、跨鄉(xiāng)跨村聯(lián)動合作，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共享、勞力共享、市場共享、信息共享等利益共享機制，最大限度發(fā)揮資源疊加效應(yīng)。
（作者：王牌縣域經(jīng)濟研究院研究員 羅莉）
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